□郎東升

推進(jìn)公司化改造工作是企業(yè)生存發(fā)展的內(nèi)在要求

□郎東升

道路運(yùn)輸；公司化改造；資源整合；鹽阜集團(tuán)

目前，在全國(guó)各地眾多的城鄉(xiāng)公路上，大量的各類(lèi)公路旅客運(yùn)輸車(chē)輛在奔馳，然而，這些運(yùn)營(yíng)中的車(chē)輛中存在著相當(dāng)數(shù)量的無(wú)效運(yùn)輸和運(yùn)輸資源浪費(fèi)現(xiàn)象。以江蘇鹽阜公路運(yùn)輸集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鹽阜集團(tuán)）為例，也在一定程度上存在著無(wú)效運(yùn)輸和運(yùn)輸資源浪費(fèi)的問(wèn)題。究竟如何改變這樣的現(xiàn)狀呢，依筆者之見(jiàn)，唯有實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，才是解決問(wèn)題的根本之道。

實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)于改變我國(guó)道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，提高集約化經(jīng)營(yíng)和科技水平，擴(kuò)大道路運(yùn)輸行業(yè)的對(duì)外開(kāi)放與合作，滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展對(duì)道路旅客運(yùn)輸?shù)母邔哟涡枨蟮确矫婢哂蟹e極和深遠(yuǎn)的意義。為了更好地滿(mǎn)足旅客快捷、安全、舒適的出行需求，也為了使鹽阜集團(tuán)能夠健康發(fā)展壯大，也為了積極響應(yīng)政府部門(mén)關(guān)于公司化改造的要求，必須對(duì)公司化改造工作進(jìn)行深入的研究和探討。

一、鹽阜集團(tuán)推進(jìn)公司化改造工作的基本情況

鹽阜集團(tuán)擁有省際班線(xiàn)80條、市際班線(xiàn)51條、縣際班線(xiàn)36條，擁有1 882輛客運(yùn)班車(chē)。

2012年，鹽阜集團(tuán)推行公司化改造班線(xiàn)28條、184輛車(chē)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2 078萬(wàn)余元，比上年度承包標(biāo)的凈增加473萬(wàn)余元。

2013年，鹽阜集團(tuán)推行公車(chē)公營(yíng)改造班線(xiàn)62條、156輛班車(chē)、公車(chē)責(zé)任經(jīng)營(yíng)313輛。在實(shí)行公司化改造的班線(xiàn)中，除個(gè)別公司的經(jīng)營(yíng)效益有所下降之外，其他單位的經(jīng)營(yíng)效益都有明顯的上升，鹽阜集團(tuán)公司化改造班線(xiàn)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4 688.06萬(wàn)元，同比2012年承包標(biāo)的增加了411.02萬(wàn)元。

2014年，鹽阜集團(tuán)計(jì)劃再推進(jìn)公司改造班線(xiàn)75條、230輛車(chē)。截止目前，鹽阜集團(tuán)公司化改造率達(dá)到38.17%，駐鹽城片達(dá)到51.77%。

二、公司化改造的外部環(huán)境

2014年，鹽阜集團(tuán)的公司化改造任務(wù)是“十二五”以來(lái)數(shù)量最多的一年，在客運(yùn)市場(chǎng)還沒(méi)有完全整合，市場(chǎng)環(huán)境仍然比較混亂，江蘇省公路運(yùn)輸管理局要求對(duì)上海、浙江（杭嘉湖）地區(qū)客運(yùn)班線(xiàn)主體進(jìn)行整合及800公里以上客運(yùn)班線(xiàn)進(jìn)行接駁運(yùn)輸?shù)拇筅厔?shì)情況下，鹽阜集團(tuán)嚴(yán)格按照省交通運(yùn)輸廳〔2006〕33號(hào)《關(guān)于加快江蘇道路客運(yùn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)》、蘇交規(guī)〔2011〕1號(hào)《關(guān)于加快促進(jìn)江蘇省道路客運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、蘇運(yùn)客〔2013〕69號(hào)《關(guān)于下達(dá)2013年度全省道路客運(yùn)班車(chē)公司化經(jīng)營(yíng)改造計(jì)劃的通知》、《江蘇省道路運(yùn)輸條例》和《集團(tuán)公司公司化客運(yùn)班車(chē)經(jīng)營(yíng)管理辦法（試行）》等文件精神，搶抓機(jī)遇，推進(jìn)主體整合工作。近年來(lái)，鹽阜集團(tuán)抓住省運(yùn)管局新一輪市際班線(xiàn)整合和地方政府舊城改造、新建車(chē)站的機(jī)遇，主動(dòng)、積極地創(chuàng)造條件，通過(guò)市、縣兩級(jí)行業(yè)主管部門(mén)的牽頭組織，整合工作取得了歷史性的突破，為集團(tuán)公司化改造工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、制定方案，落實(shí)措施，大力推進(jìn)公司化改造工作

為加強(qiáng)公司化改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鹽阜集團(tuán)成立了以總經(jīng)理為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)協(xié)調(diào)處理好改造中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題。

1.精心組織，制定方案，篩選含金量高、效益好、經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)達(dá)的班線(xiàn)進(jìn)行公司化改造

在實(shí)際工作中，鹽阜集團(tuán)選擇含金量高、效益好、經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)達(dá)的班線(xiàn)先行進(jìn)行公司化改造。對(duì)于列入改造計(jì)劃的班線(xiàn)，鹽阜集團(tuán)及時(shí)下發(fā)《公車(chē)公營(yíng)改造計(jì)劃》、《公車(chē)車(chē)隊(duì)責(zé)任經(jīng)營(yíng)改造計(jì)劃》等相關(guān)文件，理順經(jīng)營(yíng)體制，制定完善的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，將目標(biāo)計(jì)劃逐級(jí)逐層分解，明確工作進(jìn)度，落實(shí)到相關(guān)單位的具體崗位和具體人員，以確保改造計(jì)劃能夠按期完成。

2.在公司化改造過(guò)程中對(duì)班線(xiàn)進(jìn)行重新梳理

一是聯(lián)網(wǎng)成片改造，逐片清除承包經(jīng)營(yíng)車(chē)輛，進(jìn)而清除此片地區(qū)“拉客喊客”的現(xiàn)象，進(jìn)而提高公司化經(jīng)營(yíng)后的整體經(jīng)營(yíng)效益。二是統(tǒng)籌集團(tuán)的整體資源，與公司化改造工作聯(lián)動(dòng)，積極推行節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸。三是根據(jù)區(qū)域道路旅客運(yùn)輸流量的特點(diǎn)，有針對(duì)性地成立區(qū)域性的線(xiàn)路公司，整體改造此區(qū)域內(nèi)矛盾較多的班線(xiàn)。四是對(duì)經(jīng)營(yíng)交叉的同方向班線(xiàn)，通過(guò)委托一個(gè)公司經(jīng)營(yíng)的模式整合運(yùn)輸資源。五是對(duì)于同方向的復(fù)線(xiàn)班線(xiàn)，寧可停運(yùn)一些班次的車(chē)輛，也不再搞承包經(jīng)營(yíng)。

3.加強(qiáng)與相關(guān)的兄弟單位進(jìn)行溝通，協(xié)商如何進(jìn)一步推進(jìn)公司化改造工作

今年以來(lái)，鹽阜集團(tuán)多次與有合作關(guān)系的蘇州、無(wú)錫、常州、南通和南京等市道路客運(yùn)公司進(jìn)行公司化改造工作對(duì)接洽談，目前已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)，合作雙方爭(zhēng)取同步進(jìn)行改造。

4.認(rèn)真處置好車(chē)輛產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

對(duì)于列入公司化改造的班線(xiàn)的車(chē)輛，鹽阜集團(tuán)要求相關(guān)單位提前完成對(duì)車(chē)輛產(chǎn)權(quán)的處置工作，必須先做到車(chē)輛處置到位，為公司化改造工作奠定良好的基礎(chǔ)。

四、制定公司化改造相關(guān)配套的各項(xiàng)管理制度和規(guī)定

為規(guī)范公司化經(jīng)營(yíng)客運(yùn)班車(chē)的管理，提升公司化經(jīng)營(yíng)服務(wù)的質(zhì)量，增強(qiáng)公司化改造工作的力度，落實(shí)公司化改造的責(zé)任，保證公司化改造目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，鹽阜集團(tuán)相繼出臺(tái)了《公司化經(jīng)營(yíng)班車(chē)管理考核辦法》、《公司化客運(yùn)班車(chē)經(jīng)營(yíng)管理辦法（試行）》、《客運(yùn)管理規(guī)定》、《公司化經(jīng)營(yíng)班車(chē)管理考核辦法》、《公司化班線(xiàn)改造獎(jiǎng)懲辦法》和《運(yùn)紀(jì)運(yùn)管稽查管理試行辦法》等相關(guān)管理制度和規(guī)定。

這些制度和規(guī)定都強(qiáng)調(diào)相關(guān)單位必須要落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化源頭管理，從根本上確保公司化車(chē)輛的營(yíng)運(yùn)收入；要加強(qiáng)內(nèi)部管理，降耗增效，查堵漏洞，確保公司化經(jīng)營(yíng)效益有所增加；要加大稽查力度，加強(qiáng)對(duì)“三私”行為的查堵工作，保證經(jīng)營(yíng)秩序的穩(wěn)定。

為把制度、規(guī)定落到實(shí)處，鹽阜集團(tuán)與各運(yùn)輸單位簽訂《公司化改造責(zé)任狀》，強(qiáng)化考核措施，對(duì)公司化改造工作實(shí)績(jī)按照《集團(tuán)公司公司化班線(xiàn)改造目標(biāo)獎(jiǎng)懲規(guī)定》進(jìn)行考核。對(duì)完成集團(tuán)下達(dá)的公司化改造任務(wù)的單位，集團(tuán)公司給予獎(jiǎng)勵(lì)并對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行表彰；對(duì)沒(méi)有完成公司化改造任務(wù)，集團(tuán)公司將進(jìn)行處罰。

縱觀公司化改造工作，筆者認(rèn)為，有兩個(gè)“不一樣”和兩個(gè)“成正比”，即“改”與“不改”不一樣，“真改”和“假改”不一樣；“領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度和決心”與“改造的到位率”成正比，“改造后的經(jīng)營(yíng)、管理和效益”與“干部、管理人員的責(zé)任心”成正比。

五、在改造過(guò)程中存在的問(wèn)題及相關(guān)對(duì)策

在公司化改造工作中，鹽阜集團(tuán)針對(duì)兩方面的問(wèn)題分別采取了相應(yīng)的措施：一是與承包車(chē)輛的經(jīng)營(yíng)矛盾問(wèn)題。在公司化改造過(guò)程中，鹽阜集團(tuán)實(shí)行公營(yíng)車(chē)輛優(yōu)先，無(wú)論在班次發(fā)班時(shí)間的安排上，還是在客流高峰的加班上，都堅(jiān)持優(yōu)先考慮公營(yíng)車(chē)的方針，承包車(chē)必須要為公營(yíng)車(chē)讓步。二是公營(yíng)車(chē)實(shí)行點(diǎn)到點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)模式，源頭營(yíng)收得不到保證問(wèn)題。針對(duì)這一情況，鹽阜集團(tuán)加大對(duì)車(chē)站的考核，要求車(chē)站對(duì)公營(yíng)車(chē)的站頭營(yíng)收不低于上年度承包班次的起點(diǎn)營(yíng)收，高者加大百元營(yíng)收含量工資系數(shù)，從而極大地提高了職工的積極性，確保了公營(yíng)車(chē)的源頭實(shí)載率。

筆者相信，鹽阜集團(tuán)大力推進(jìn)客運(yùn)班線(xiàn)公司化改造工作會(huì)繼續(xù)進(jìn)行，通過(guò)扎實(shí)努力地開(kāi)展工作，到“十二五”期末，鹽城市區(qū)客運(yùn)班線(xiàn)公司化率達(dá)70%以上，縣（市）區(qū)客運(yùn)班線(xiàn)公司化率達(dá)50%以上的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

（作者單位：江蘇鹽阜公路運(yùn)輸集團(tuán)有限公司）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.10.009