□高宏

公路養(yǎng)護節(jié)能降耗與環(huán)境保護持續(xù)性發(fā)展

□高宏

公路養(yǎng)護；節(jié)能降耗；環(huán)境保護；可持續(xù)性發(fā)展

近年來，隨著人民生活水平的逐步提高，車輛出行時對公路的選擇性也在增大。要使公路性能保持良好狀況，做好公路養(yǎng)護工作就顯得尤為重要，科學高質量的養(yǎng)護能提高公路運輸速率，平衡公路區(qū)段間的運送量。然而，在公路養(yǎng)護工作中，能否堅持節(jié)能降耗、環(huán)境保護則是能否持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。

一、公路養(yǎng)護必須注重節(jié)能降耗、環(huán)境保護

近幾年來，我國公路基礎設施迅速增長，在調整公路建設網絡化的同時，各地的省道、縣道乃至農村公路都在快速發(fā)展。在公路運輸建設規(guī)模迅速擴大的同時，如何對公路實施科學合理的養(yǎng)護，促進公路使用年限的提高，保持公路的技術性能，成為公路管理部門的新課題。而要做越來越多的公路養(yǎng)護工作，節(jié)能降耗、環(huán)境保護成為必須重視的因素，因為這是保護資源、合理利用資源、保護生態(tài)環(huán)境和促進公路建設管理持續(xù)發(fā)展的必然前提。

二、目前公路養(yǎng)護工作中存在的問題

從目前各地的情況看，許多地方的公路部門還在某種程度上存在重建設、輕養(yǎng)護的問題，許多公路建成后的養(yǎng)護管理體制有待健全，有的地方還沒有明晰養(yǎng)護主體。與此同時，由于公路養(yǎng)護投入偏低，使這項工作的活力下降，使得隊伍建設、配套設備裝備及管理工作受到影響。而且這類矛盾會隨著地方養(yǎng)護機制的變化而更加凸顯，進而增加了做好公路養(yǎng)護工作的難度。

1.公路養(yǎng)護人員隊伍素質有待提高

隨著公路建設水平的提高、建設規(guī)模的擴大、公路養(yǎng)護技術的提升，對公路養(yǎng)護人員的素質要求越來越高。然而，現(xiàn)有體系下的養(yǎng)護人員隊伍素質卻有待提高，而且如何盡快改變這種情況也沒有被相關部門所重視。盡管許多公路養(yǎng)護人員在條件不夠好的情況下能夠堅持完成繁重的工作任務，但他們的文化水平、專業(yè)素質、應用新裝備的技術職業(yè)能力都有待迅速提高。如果不能采取措施盡快改變這樣的狀態(tài)，將會制約公路養(yǎng)護質量和效率的提高。

2.公路養(yǎng)護機制有待理順

從目前現(xiàn)狀看，一些公路養(yǎng)護部門還是承襲事業(yè)單位的管理體制，公路養(yǎng)護經費依舊沿襲傳統(tǒng)一級級撥款的模式，而且沒有引進市場化的公路養(yǎng)護投入機制。這樣的狀況阻礙了公路養(yǎng)護工作活力的增強，阻礙了公路養(yǎng)護企業(yè)規(guī)模的擴大和能力的提高。如果不能在公路養(yǎng)護機制上有所突破，就難以進一步促進公路養(yǎng)護工作的節(jié)能降耗和環(huán)境保護。

3.公路養(yǎng)護機械裝備水平有待提高

同樣是由于公路養(yǎng)護投入偏低，使得一些公路養(yǎng)護管理部門存在著經費偏緊的問題。而且列入經費預算的資金一般很難改動。在這樣的狀態(tài)下，許多公路養(yǎng)護單位配備的養(yǎng)護施工機械不足以滿足日常養(yǎng)護的需求，使公路養(yǎng)護質量、水平都難以提高。有的公路養(yǎng)護單位由于缺乏配套的養(yǎng)護機械，即便購進了一些新的機械，也會由于配套水平不高而影響正常的使用和應有的效果。

4.節(jié)能降耗、環(huán)境保護觀念有待增強

由于公路養(yǎng)護主體及其管理體制沒有隨著新的公路發(fā)展形勢、新的市場需求、新的外部環(huán)境變化而改變，一些公路養(yǎng)護單位的節(jié)能降耗、環(huán)境保護觀念不強。一些公路養(yǎng)護單位還在保持傳統(tǒng)思維模式、按部就班地延襲舊的工作方式，不能樹立新思維、接受新技術，沒有意識到節(jié)能降耗、環(huán)境保護的重要意義，既耗費較多的劃撥資金，又保持比較臃腫的管理機構，還沒有提高工作效率，更沒有通過節(jié)能降耗、環(huán)境保護來促進公路養(yǎng)護工作的科學發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

三、推行以節(jié)能降耗、環(huán)境保護為前提的公路養(yǎng)護模式

探索和推行以節(jié)能降耗、環(huán)境保護為前提的公路養(yǎng)護模式，是科學的可持續(xù)的管理模式。對于新形勢下公路養(yǎng)護行業(yè)的科學發(fā)展、維護和保持現(xiàn)有公路的質量，具有十分重要的意義。

1.建立適應新形勢的公路養(yǎng)護管理體制

節(jié)能降耗、環(huán)境保護要貫徹到公路養(yǎng)護工作的全過程之中，必須得到各層級、各單位的充分理解、支持和落實，尤其在新的多元化投入結構、多樣化的經營模式的公路養(yǎng)護體系中，必須建立相應的管理體制，劃分不同單位不同的管控權限，劃分各個層級的管控活動，進而構建起適應新形勢的養(yǎng)護機構。為此，要依循現(xiàn)存的養(yǎng)護狀態(tài)，改造舊有的機制，探索形成新的能夠體現(xiàn)節(jié)能降耗、環(huán)境保護的養(yǎng)護機制，實現(xiàn)分散與集中、季節(jié)性養(yǎng)護與日常養(yǎng)護、專業(yè)架構下與群眾架構下的公路養(yǎng)護工作模式。

2.調整和培訓公路養(yǎng)護人員隊伍，推廣使用公路養(yǎng)護新科技

必須特別注重對公路養(yǎng)護人員隊伍的培訓教育，盡可能多地提供培訓機會讓他們接受新觀念、學會新知識、掌握新技術，同時要注意培養(yǎng)他們的職業(yè)責任感，自覺注重養(yǎng)護工作的細節(jié)，保證養(yǎng)護工作的質量。與此同時，伴隨公路建設事業(yè)的發(fā)展，必須逐步改造舊有的公路養(yǎng)護辦法，積極學習和采用新技術，創(chuàng)造條件引進新的養(yǎng)護設備，不斷提高公路養(yǎng)護工作的信息化水平，在全面貫徹節(jié)能降耗、環(huán)境保護的工作方針下，確保實現(xiàn)優(yōu)質高效的公路養(yǎng)護工作。

3.探索科學養(yǎng)護方法

公路養(yǎng)護要跟上時代的步伐，就必須探索采用科學的養(yǎng)護方法，實施規(guī)范化、精細化的養(yǎng)護管理程序。在通常情形下，城區(qū)內的公路（特別是進出城公路）的荷載較大，路面交通流量也在不停變化，要使路面保持最佳狀態(tài)，就必須科學確定查驗路段的時間、方式，采用多樣手段辨識公路的各種技術參數(shù)，擬定各種具有實效的養(yǎng)護途徑，兼顧節(jié)能降耗、環(huán)境保護的基本要求，縮減路段的養(yǎng)護修護周期，節(jié)省公路多次養(yǎng)護、修理乃至重建的費用投入。

4.加強對公路養(yǎng)護行業(yè)的管理

有關行業(yè)管理部門要認真履行管理職責，確定公路養(yǎng)護重點，明確公路養(yǎng)護管理、施工各方的責權利，明確路段內的執(zhí)法權、收費權及養(yǎng)護責任。公路養(yǎng)護主體單位要依照有關規(guī)定履行好日常的養(yǎng)護職責，接受社會各界的監(jiān)督，并接受社會第三方監(jiān)理隨時的查驗和監(jiān)督。與此同時，要制定出專門規(guī)定，明確公路養(yǎng)護工作節(jié)能降耗、環(huán)境保護的指標，并督促其切實落到實處。

（作者單位：烏魯木齊公路管理局倉房溝分局）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.10.029