□謝志欽

如何做好城市公交安全管理工作

□謝志欽

城市公交；安全管理；安全培訓(xùn)；應(yīng)急預(yù)案；安全生產(chǎn)

城市公交是城市客運(yùn)的主體，是城市生產(chǎn)和生活必不可少的公益事業(yè)。城市公交事關(guān)普通民眾的生活和城市形象，事關(guān)城市交通發(fā)展的重點(diǎn)和方向，體現(xiàn)政府作為。而安全是公交運(yùn)營(yíng)的第一要素，因此，做好城市公交安全管理工作，將公交安全切實(shí)落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的方方面面，仍是公交企業(yè)義不容辭的責(zé)任。筆者通過(guò)對(duì)廈門(mén)市公交企業(yè)安全管理的工作實(shí)踐，提出以下思考和看法。

一、完善安全管理制度，建立安全管理機(jī)構(gòu)

1.制度是工作的根本保證

公交安全管理工作必須要從抓制度、建機(jī)制入手，本著“安全第一、預(yù)防為主、從嚴(yán)管理、狠抓落實(shí)”的安全工作方針，堅(jiān)持重視安全生產(chǎn)制度建設(shè)，用制度規(guī)范和管理職工的安全行為。為此，公交企業(yè)要根據(jù)國(guó)家新頒布施行的安全方針政策、法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際對(duì)安全生產(chǎn)管理制度進(jìn)一步補(bǔ)充完善，確保抓安全工作有章可循、處理安全事故有法可依。

2.安全管理機(jī)構(gòu)抓落實(shí)

有了堅(jiān)實(shí)可依的安全制度做基礎(chǔ)，還要有健全的組織機(jī)構(gòu)來(lái)抓落實(shí)。因此，公交企業(yè)必須自上而下設(shè)立三級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)，第一級(jí)是成立企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)、指導(dǎo)、貫徹、落實(shí)和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作；第二級(jí)是設(shè)立企業(yè)安全部門(mén)，配備安全專項(xiàng)培訓(xùn)合格的專職安全管理人員（安全部門(mén)負(fù)責(zé)人、安全員、內(nèi)保干事、內(nèi)勤安全員），負(fù)責(zé)落實(shí)企業(yè)安全工作的開(kāi)展；第三級(jí)是在基層車(chē)隊(duì)和車(chē)間設(shè)立安全分管干部，負(fù)責(zé)車(chē)隊(duì)、車(chē)間具體安全工作的落實(shí)。這三級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)要牢固樹(shù)立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全生產(chǎn)是第一責(zé)任”的理念，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，做到安全生產(chǎn)人人參與、人人有責(zé)。

二、抓好安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理

提高安全意識(shí)是做好安全工作的前提，無(wú)論是安全管理者還是具體操作的駕駛員，重視安全是非常重要的，而要提高駕駛員素質(zhì)和增強(qiáng)安全意識(shí)，務(wù)必抓好駕駛員安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理。

1.完善駕駛員教育培訓(xùn)

公交企業(yè)在聘用新駕駛員時(shí)都要進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)考核，新駕駛員通過(guò)技術(shù)考核后還需要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，主要是理論知識(shí)、職業(yè)道德教育及安全常識(shí)內(nèi)容的考核培訓(xùn)。在培訓(xùn)時(shí)，有針對(duì)性地以公交客運(yùn)方面知識(shí)為主，這是第一級(jí)培訓(xùn)。企業(yè)車(chē)隊(duì)為第二級(jí)培訓(xùn)，車(chē)隊(duì)除每月負(fù)責(zé)召開(kāi)本車(chē)隊(duì)的駕駛員安全教育會(huì)外，還負(fù)責(zé)對(duì)新駕駛員和轉(zhuǎn)崗人員按照安全管理的要求進(jìn)行培訓(xùn)和教育。線路為第三級(jí)培訓(xùn)，車(chē)隊(duì)對(duì)上述人員以線路為班組、按照規(guī)章制度分別進(jìn)行教育，并建立學(xué)習(xí)、培訓(xùn)檔案。這樣環(huán)環(huán)相扣可以確保駕駛員技術(shù)過(guò)關(guān)，培養(yǎng)必要的安全意識(shí)。

2.定期舉辦斑馬線督導(dǎo)活動(dòng)

公交企業(yè)安全管理部門(mén)要定期組織違章肇事駕駛員參加斑馬線督導(dǎo)培訓(xùn)活動(dòng)，讓這些違章肇事駕駛員學(xué)會(huì)換位思考，從行人的角度觀察和親身感受斑馬線上不減速給行人造成的危害。通過(guò)參加文明督導(dǎo)的方式，讓他們從交通的參與者轉(zhuǎn)換到管理者，從而達(dá)到既教育了自己也教育了他人的目的，讓斑馬線上文明禮讓、安全行車(chē)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)。

3.開(kāi)展各種安全生產(chǎn)管理活動(dòng)

公交企業(yè)要積極引導(dǎo)和組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”等活動(dòng)。將日常安全管理與這些活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，積極動(dòng)員全體職工參與其中，營(yíng)造企業(yè)安全文化，提高職工安全生產(chǎn)意識(shí)，學(xué)會(huì)在實(shí)際工作中遇到危險(xiǎn)保護(hù)自己、幫助別人。通過(guò)上述活動(dòng)的開(kāi)展，讓全體職工受到深刻教育，學(xué)到安全生產(chǎn)的技能，進(jìn)一步推動(dòng)公交安全生產(chǎn)管理工作更上一個(gè)新臺(tái)階。

4.通過(guò)相關(guān)的傳播媒介，營(yíng)造安全管理氛圍

公交行業(yè)作為服務(wù)行業(yè)，與市民的生活息息相關(guān)。要通過(guò)車(chē)載電視、企業(yè)刊物、宣傳欄、宣傳橫幅等媒介向職工宣傳安全行車(chē)知識(shí)，營(yíng)造安全管理的氛圍。并通過(guò)觀看安全警示片，分析安全事故案例和讓當(dāng)事人現(xiàn)身說(shuō)法，提醒駕駛員遵守交通規(guī)則，進(jìn)一步提高安全意識(shí)。

三、強(qiáng)化安全監(jiān)管工作，加大隱患排查力度

“隱患不除，事故必出”。隱患排查整改是化解事故風(fēng)險(xiǎn)、保持企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)的重要舉措。公交企業(yè)具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣特點(diǎn)，增加了安全管理工作難度。為此，強(qiáng)化安全監(jiān)管工作、加大隱患排查力度成了公交企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重中之重。這就需要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，緊緊盯住關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，以更加務(wù)實(shí)的精神、嚴(yán)厲的手段、有力的措施抓實(shí)做細(xì)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

1.嚴(yán)把人員資質(zhì)關(guān)

公交企業(yè)在招錄駕駛員時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，確保駕駛證、從業(yè)資格證都齊全有效才給予報(bào)名，并嚴(yán)格進(jìn)行路考。路考合格方能參加崗前培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后才給予錄用。層層篩選、招錄人員，從源頭上把好安全關(guān)，消除安全隱患。同時(shí)，在春節(jié)、國(guó)慶等重大節(jié)日前，要嚴(yán)格審查每個(gè)駕駛員的駕駛證、從業(yè)資格證，確保具備營(yíng)運(yùn)資格，對(duì)違章肇事人員進(jìn)行安全知識(shí)考核，讓其對(duì)違章行為有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)安全防范意識(shí)。

2.加大路查路檢力度

面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的交通路況環(huán)境，公交企業(yè)要切實(shí)加大路查路檢力度，對(duì)所管轄的經(jīng)營(yíng)線路的道路狀況進(jìn)行排查摸底，從中篩選出有重大安全隱患的危險(xiǎn)路段、危險(xiǎn)路口、無(wú)紅綠燈斑馬線列為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，堅(jiān)持每天早、中、晚3個(gè)時(shí)段組織人員上路檢查。對(duì)于被檢查到的違章駕駛員，采取教育培訓(xùn)與處罰相結(jié)合的處理方式，讓受罰人員心服口服，達(dá)到治標(biāo)又治本的目的。

3.加強(qiáng)科技手段的運(yùn)用

近幾年，廈門(mén)智能公交系統(tǒng)（GPS和車(chē)載監(jiān)控）的引入，有效地約束了駕駛員的違章行為，減少了行車(chē)安全隱患。尤其是GPS的限速管理，促使廣大駕駛員始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，大大降低了事故發(fā)生率。對(duì)公交企業(yè)來(lái)說(shuō)，科技手段的運(yùn)用可以降低事故、減少費(fèi)用、保證安全。

4.加強(qiáng)車(chē)輛技術(shù)管理

車(chē)輛技術(shù)性能完好，是保障行車(chē)安全的基礎(chǔ)和前提。因此，公交企業(yè)要加大車(chē)輛安全預(yù)防性檢查力度，認(rèn)真排查事故隱患。營(yíng)運(yùn)車(chē)輛要嚴(yán)格按照車(chē)輛的技術(shù)要求進(jìn)行保養(yǎng)和維護(hù)，強(qiáng)行要求一、二級(jí)維護(hù)保養(yǎng)，到期不進(jìn)行保養(yǎng)的車(chē)輛堅(jiān)決停運(yùn)并追究相關(guān)人員責(zé)任。在保證車(chē)輛原有的維護(hù)保養(yǎng)基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)日檢工作，確保每臺(tái)營(yíng)運(yùn)車(chē)每日一檢，未檢的車(chē)輛要調(diào)回重檢，消除安全隱患，確保安全行車(chē)。同時(shí)，例行每月由車(chē)技部門(mén)牽頭組織一次車(chē)輛安全大檢查，對(duì)檢查出的問(wèn)題開(kāi)具整改通知書(shū)，要求其限期整改，消除機(jī)件安全隱患，使車(chē)輛時(shí)刻處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

5.加強(qiáng)消防安全管理，做好消防器材的更新保管工作

公交企業(yè)安全部門(mén)每月要對(duì)各辦公地點(diǎn)、各站點(diǎn)、各停車(chē)場(chǎng)、每臺(tái)車(chē)進(jìn)行消防安全大檢查，對(duì)所有滅火器、消防設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)并登記，發(fā)現(xiàn)過(guò)期、破損的消防器材及時(shí)更換；對(duì)車(chē)間倉(cāng)庫(kù)、油庫(kù)、各類用電設(shè)備等定期進(jìn)行檢查，做到“橫向到邊，縱向到底，不留死角”，從根本上消除火災(zāi)隱患。

6.堅(jiān)持值班制度，加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)夜間的管理

公交企業(yè)要設(shè)立夜間值班點(diǎn)，安排人員值班。值班人員利用夜間值班時(shí)間到各個(gè)停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行檢查，并督促夜間門(mén)衛(wèi)提高警惕，巡查停車(chē)場(chǎng)狀況。在除夕春節(jié)等特殊節(jié)日期間要對(duì)各個(gè)停車(chē)場(chǎng)周邊環(huán)境進(jìn)行排查，嚴(yán)防煙花爆竹燃放引起火災(zāi)。

7.建立應(yīng)急預(yù)案，檢驗(yàn)預(yù)案可行性

在建立安全日常管理制度的同時(shí)，公交企業(yè)要建立相應(yīng)的安全應(yīng)急管理制度，如火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)性和群體性事件應(yīng)急預(yù)案，自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，重特大交通事故應(yīng)急處理預(yù)案，防洪防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案等。遇事可以按程序果斷處理，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，逐級(jí)上報(bào)，第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)，組織人員車(chē)輛及時(shí)搶救，把影響和損失降到最低限度。為確保遇事時(shí)能不慌不亂地啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，公交企業(yè)應(yīng)定期開(kāi)展應(yīng)急演練，同時(shí)檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，并適時(shí)修改。如沿海城市可在臺(tái)風(fēng)季節(jié)來(lái)臨之前進(jìn)行防洪防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案演練，可在“安全生產(chǎn)月”舉行火災(zāi)事故應(yīng)急消防演練，讓廣大職工熟悉應(yīng)急搶險(xiǎn)流程，進(jìn)一步強(qiáng)化廣大職工的安全意識(shí)，檢驗(yàn)消防預(yù)案的可行性、可操作性，同時(shí)，對(duì)企業(yè)的應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和處置能力起到有力的促進(jìn)作用，對(duì)高效、有序開(kāi)展應(yīng)急工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、以人為本關(guān)心職工，促進(jìn)企業(yè)安全管理

“安內(nèi)攘外，內(nèi)外皆安”，企業(yè)的安全管理離不開(kāi)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。因此，以人為本關(guān)心職工、為職工辦實(shí)事、辦好事是公交企業(yè)責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)。而如何確實(shí)做到以人為本關(guān)心職工，繼而穩(wěn)定職工隊(duì)伍，促進(jìn)企業(yè)的安全管理，筆者通過(guò)近幾年的經(jīng)驗(yàn)探索，認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)入手。

1.加強(qiáng)民主管理，實(shí)現(xiàn)職工的參與權(quán)、知情權(quán)、民主權(quán)，維護(hù)職工的合法權(quán)益

凡是規(guī)章制度的制定和修改、集體合同、工資分配方案等涉及到職工利益的，公交企業(yè)都要堅(jiān)持提交職工代表大會(huì)討論通過(guò)，以維護(hù)職工的合法權(quán)益，切實(shí)加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督。同時(shí)，要建立思想政治工作預(yù)警機(jī)制，通過(guò)各種形式傾聽(tīng)職工心聲，提前介入、及時(shí)掌握職工想法，與職工進(jìn)行有效溝通，確保企業(yè)安全、民主管理和諧發(fā)展。

2.關(guān)心職工疾苦，實(shí)施送溫暖工作

公交企業(yè)要堅(jiān)持定期對(duì)困難職工進(jìn)行摸底，走訪慰問(wèn)困難職工，給困難職工發(fā)放慰問(wèn)金和生活補(bǔ)助金；堅(jiān)持在高溫期間為一線職工送清涼，并在站點(diǎn)配備空調(diào)、保鮮柜、微波爐、餐桌等必需品，將對(duì)職工的關(guān)愛(ài)體現(xiàn)在細(xì)微處，讓職工真切地感受到企業(yè)的關(guān)懷和溫暖，讓職工有歸屬感，促進(jìn)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

3.保障職工福利待遇，為維護(hù)企業(yè)的穩(wěn)定和安全行車(chē)營(yíng)造一個(gè)可靠的環(huán)境

公交是勞動(dòng)密集型企業(yè)，近年來(lái)由于各種社會(huì)環(huán)境的影響，公交職工尤其是駕駛員，工作勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資待遇低，導(dǎo)致公交企業(yè)留不住人，或者職工情緒波動(dòng)大。所以，只有保障職工的福利待遇，保證職工的收入不因外部因素的影響而降低，這樣才能提高職工的工作積極性，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。

4.給職工提供提升職業(yè)技能的空間

公交企業(yè)要鼓勵(lì)職工積極提升職業(yè)技能，提高綜合素質(zhì)，對(duì)于自主自愿參與各種職業(yè)技能培訓(xùn)的職工，應(yīng)給予報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用。

5.鼓勵(lì)職工參與豐富的文體活動(dòng)

在緊張的工作中適時(shí)讓職工得到休息是企業(yè)必須重視的問(wèn)題，尤其是駕駛員的勞動(dòng)強(qiáng)度大，每天接觸的乘客形形色色，難免有情緒波動(dòng)，因此，必須通過(guò)足夠的休息來(lái)調(diào)節(jié)職工的情緒。而組織職工參與有益身心的文體活動(dòng)是很好的放松方式，這不僅可以豐富職工的業(yè)余生活，陶冶性情，促進(jìn)職工的身心健康，充實(shí)職工的精神生活，也能使企業(yè)安全管理更加和諧融洽、充滿人性，使職工更能全身心地投入安全生產(chǎn)活動(dòng)中。

（作者單位：廈門(mén)公交集團(tuán)集美公共交通有限公司）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.7.014