□劉景海 劉寶陽

加快建設長春集裝箱辦理站之思考

□劉景海 劉寶陽

集裝箱；長吉圖區(qū)域；東北亞經濟合作；交通綜合樞紐中心；長春市

今年，中國鐵道總公司、沈陽鐵路局決定并經長春市政府同意，撤銷長春南站和東站貨運站場，在長春市高新北區(qū)定達站周邊建設長春集裝箱辦理站及吉林省規(guī)模最大的貨運場站。建設好這個項目，將使長春市的鐵路運輸和綜合運輸邁上一個新臺階，將給長吉圖及東北亞大通道建設畫上濃墨重彩的一筆，使大通道有了更現(xiàn)代化、更先進的樞紐中心和集裝箱中轉站，對吉林省、長春市乃至東北亞的經濟發(fā)展都將起到巨大的拉動作用。為此，長春市交通運輸協(xié)會對此項目進行了較深入的調研，提出幾點建議。

一、強化政府對項目的支持力度，加快項目建設速度

1.政策支持

任何一項社會經濟活動如果能得到國家相關政策的支持，其發(fā)展將會比較順利。綜合運輸、集裝箱運輸、甩掛運輸多式聯(lián)運等運輸方式的發(fā)展也是如此，除了靠本行業(yè)不斷增加積累來進行投資外，政府還應制定有利于這些行業(yè)發(fā)展的政策措施。包括對投資者進行支持獎勵的政策、稅收優(yōu)惠政策、人才引進培養(yǎng)政策、吸引骨干物流企業(yè)落戶政策，以及運輸管理、票據管理、甩掛運輸車落籍、保養(yǎng)、收費等配套政策。對于那些不符合實際、不利于事業(yè)發(fā)展的法規(guī)要進行變通修改。而這都需要政府部門的直接或間接介入、參與，否則問題將難以得到解決。

2.組織支持

交通運輸行業(yè)包括綜合運輸、集裝箱運輸和多式聯(lián)運，由于其特殊性和流動分散、跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的特點，如何從行政部門、上級組織的角度給予實實在在的支持幫助，把運輸企業(yè)的積極性充分調動起來，把市場主體的活力充分激發(fā)出來，是擺在行政管理部門面前十分重要的課題。當下最主要工作：一是從根本上改變政府管理經濟與社會事務的理念、方式，把該放的權利放到位，把該管的事務管住、管好。二是由政府出面建立一個組織、協(xié)調機構（聯(lián)合運輸辦公室或運輸指揮部），負責規(guī)劃協(xié)調，指導多式聯(lián)運、集裝箱運輸等綜合運輸事宜，保證無縫對接、運輸暢通。同時要培育環(huán)境寬松、公平合理、競爭有序、服務周到的“聯(lián)運市場”和“集裝箱運輸市場”，吸引和培養(yǎng)有市場競爭力、技術裝備先進的聯(lián)運企業(yè)、運輸企業(yè)進入“聯(lián)運市場”和“集裝箱市場”中來，打破地區(qū)和行業(yè)壟斷，創(chuàng)立公平、公正、開放的經營環(huán)境。三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織的作用，讓協(xié)會等組織充分利用聯(lián)系群眾（企業(yè)）熟悉業(yè)務、了解歷史的優(yōu)勢，發(fā)揮“橋梁、智囊、代言”的作用，做好鐵路、公路和企業(yè)溝通協(xié)調工作、挖掘潛力，提高效率，推進工程項目加快速度，保證質量，推動交通運輸事業(yè)快速發(fā)展。

3.金融支持

首先，政府應加大資金支持力度，除動用財政資金外，還應想辦法融資，發(fā)動社會力量投資，爭取吉林省和國家層面的支持，營造一個有政府部門、社會力量和廣大群眾共同支持和參與的良好氛圍。

其次，投資要引入市場機制，按市場法則確定選擇投資項目、投資規(guī)模。投資一定要堅持效益原則，不論政府、企業(yè)、投資者或是建設者，只能服從市場的需要，以利潤最大化為目標。不能搞長官意志，行政指派，只能靠利益誘導，以效益為最高原則。

再次，改變投資方式，變無償投入為有償使用。對于應由國家承擔的投資項目，可將投入資金作為資本金或股金投給企業(yè)，由企業(yè)進行資本運營，將獲得的收益逐漸償還給投資者。另外，也可以考慮將投資建設的項目與項目建成后的運營結合起來。投資能得到運營的利潤，將會更好地吸引投資者，真正做到“誰投資、誰管理、誰收益”。

二、以建設鐵路集裝箱辦理站為依托，規(guī)劃建設長春交通綜合樞紐中心（國際綜合物流園）

以鐵路集裝箱中心站或辦理站為主要依托和支點，發(fā)展內陸城市綜合交通樞紐中心（國際綜合物流園），已經成為國內外內陸城市經濟社會發(fā)展和對外交流的重要渠道和發(fā)展戰(zhàn)略。例如，以不萊梅物流園區(qū)為代表的德國各物流園區(qū)，都是將鐵道部制定的計劃并入整個交通規(guī)劃，使建成的物流園成為不同交通運輸方式和城市遠近程交通運輸的連接點和樞紐，成為各種物流企業(yè)及運輸企業(yè)的集中地，成為工業(yè)貿易企業(yè)聚集地和貨物的集散地。再如，成都國際集裝箱物流園是依托成都鐵路集裝箱中心站，在其附近建設能輻射西部、與港口和主要城市相連的國際綜合交通樞紐中心，使該中心成為集裝箱運輸和多式聯(lián)運的增值服務基地。現(xiàn)在鐵道總公司、沈陽鐵路與長春市政府正在籌劃建設長春集裝箱辦理站及貨運站場。長春市應當抓住這一有利時機，籌劃建設長春長吉圖綜合交通樞紐中心，使集裝箱辦理站建設與綜合交通樞紐中心建設及綜合物流園區(qū)建設相得益彰、相輔相成，使之成為長吉圖戰(zhàn)略區(qū)域最大的綜合交通樞紐中心和國際綜合物流園區(qū)。這樣規(guī)劃建設有諸多優(yōu)勢和好處。

一是有利于發(fā)揮多種運輸方式的綜合功能和整體效率，盡快形成多種運輸方式融為一體的綜合運輸體系，使公鐵聯(lián)運、陸海聯(lián)運、國際聯(lián)運不但成為可能，而且能做到無縫銜接、“門到門”服務，使企業(yè)免去往返辦手續(xù)費力費時的辛苦，還能減少車輛空駛，減少貨損貨差，提高效率，降低成本。

二是有利于促進長吉圖區(qū)域經濟發(fā)展和東北亞經濟合作。長吉圖開發(fā)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略以后，中國東北地區(qū)與周邊國家區(qū)域經濟合作蓬勃發(fā)展，雙邊貿易增長迅速，大大提高了以長吉圖為主要通道的貨運規(guī)模和運輸量，這就迫切需要在長吉圖重要經濟中心——長春設立一個國際綜合交通樞紐中心，形成以長吉為腹地，以延、龍、圖、琿春港口為前沿，以鐵路、公路運輸為支撐的陸海聯(lián)運的網絡體系。開通東北亞國際聯(lián)運新通道，為國內外貿易、國際間經濟交流與合作創(chuàng)造了有利條件；將加快長東北與東北亞六國的聯(lián)系與貿易往來，促使長吉圖先導區(qū)——長春市從幾何地理中心向綜合交通樞紐中心、貨物集散中心、商貿中心轉變。

三是有利于綜合保稅區(qū)的建設發(fā)展。首先，這次建辦理站是由沈陽鐵路局為主投資，保稅區(qū)可以省去大筆建辦理站和專用線的投資，剩下的款項可以投向其他項目，或者建公路運輸項目。其次，新建的辦理站比在興隆站建規(guī)模大得多，功能更齊全，設施設備更先進，運距增加不多，服務更周到，效率會更高，尤其保稅區(qū)是辦理站的重點客戶，服務會更好。第三，新建站服務面廣、范圍大、客戶多、設備場站使用效率高，客戶就會分享到效率高、成本低、收費低的實惠。而自建則會因客戶少、效率低、費用高、設備閑置而使企業(yè)發(fā)運不及時。

三、把集裝箱辦理站等項目建設與生態(tài)文明城建設有機結合

集裝箱辦理站及綜合交通樞紐中心建設規(guī)模大、占地面積多，隨著項目進展也將會有工商企業(yè)及居民在其周邊落戶。在推進辦理站項目進行時，一定要考慮到生態(tài)文明城建設，把項目建設與生態(tài)文明城建設有機結合，正確處理經濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，自覺推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。

1.在規(guī)劃布局一定堅持發(fā)展經濟與環(huán)境保護并重、開發(fā)利用與節(jié)能減排同行、改善群眾生活與杜絕奢靡浪費結合的原則

既要考慮項目的需要，也要考慮環(huán)境保護需要，即經濟實用又能達到生態(tài)文明的要求；也要考慮環(huán)境保護需要，即經濟實用又能達到生態(tài)文明的要求，力爭把辦理站及綜合交通樞紐中心建成像花園一樣，使員工、客戶及居民在此工作、居住既方便又舒心。

2.重視技術裝備機械設備在配備選用上把好入口關

新建的集裝箱辦理站及綜合交通樞紐中心是在“十二五”期間長春市所建的最大交通基礎設施，一定要體現(xiàn)信息時代的特色，做到智能化、自動化和低碳化，符合生態(tài)文明城標準。要選用科學先進又綠色環(huán)保的技術設備、運輸機械，禁止再引進效率低、耗能高的裝備、設備、機械。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對生產發(fā)展、運輸產業(yè)進步及生態(tài)文明建設的支撐作用，用科技進步推動交通運輸和經濟發(fā)展，用新技術、新能源、新管理推動運輸行業(yè)的轉型升級，節(jié)能減排，綠色環(huán)保。用提升經營者、勞動者科學知識、文明素質來改變落后的生產方式、生活方式、思維方式及價值觀念?，F(xiàn)在已進入信息時代，信息技術對推動運輸業(yè)發(fā)展改變運輸業(yè)落后運作方式，提升運輸企業(yè)素質，提高運輸效率，減少空駛，降低能耗，有著十分重要作用。所以，在進行交通基礎設施建設時，采用新的科學技術，選用高效低耗綠色環(huán)保等先進設備和機械，應當成為遵循的原則。

3.大力推廣和采用先進的經營模式和運輸方式

諸如綜合運輸、集裝箱運輸、甩掛運輸、智能運輸等，使交通運輸既能多拉快跑，又能低碳環(huán)保，既能為社會提供公共服務，又能節(jié)省資源、降低能源消耗，既能給工農業(yè)生產和人民生活提供方便、快捷、安全服務，又要減少污染、降低噪聲，所以，交通運輸行業(yè)經營模式、運輸方式及頂層設計的選擇更為重要。長春市籌劃的綜合交通樞紐工程建設應當努力探索出一條既能保證暢通，快捷安全、舒適，又能低碳、環(huán)保、綠色，達到生態(tài)文明城標準的經營模式和運輸形式。只有這樣，才能保證新的交通樞紐建立起來以后不會成為污染源。

（作者單位：長春聯(lián)運集團有限責任公司；長春市交通運輸協(xié)會）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.7.026