劉黎明，陳文周

（1.四川警察學(xué)院，四川 瀘州 646000；2.四川省簡陽市公安局，四川 簡陽 641400）

論拐賣婦女兒童案件偵破中的偵查協(xié)作

劉黎明1，陳文周2

（1.四川警察學(xué)院，四川 瀘州 646000；2.四川省簡陽市公安局，四川 簡陽 641400）

拐賣婦女兒童犯罪案件需要跨區(qū)域偵查，主要措施是偵查協(xié)作。在異地偵查協(xié)作過程中存在犯罪情報共享制度不健全、跨區(qū)域拘捕犯罪嫌疑人困難、物質(zhì)保障不足、偵查人員偵查協(xié)作意識弱、解救行動復(fù)雜等瓶頸。如何突破拐賣婦女兒童案件中偵查協(xié)作的瓶頸，關(guān)系到是否能切實(shí)有效地打擊拐賣婦女兒童犯罪和保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)利。當(dāng)前拐賣婦女兒童犯罪具有作案區(qū)域擴(kuò)大化、組織形式集團(tuán)化、作案手法多樣化和智能化的趨勢，這需要在改進(jìn)偵查協(xié)作形式、完善偵查協(xié)作內(nèi)容、優(yōu)化偵查協(xié)作責(zé)任機(jī)制、提升偵查協(xié)作人員素質(zhì)、保障偵查協(xié)作經(jīng)費(fèi)等方面予以突破。

偵查協(xié)作；拐賣婦女兒童犯罪；瓶頸；對策

偵查協(xié)作是刑事案件偵查中各地公安機(jī)關(guān)普遍使用、行之有效的一項(xiàng)綜合性偵查措施，對偵破拐賣婦女兒童犯罪這類跨區(qū)域案件十分有效。拐賣婦女兒童案件，是指以出賣為目的，拐騙、綁架、收買、販賣、接送、中轉(zhuǎn)婦女兒童以及以出賣為目的偷盜嬰幼兒的行為構(gòu)成犯罪的案件。［1］案件一般都要經(jīng)過拐騙、收買、窩藏、接送、中轉(zhuǎn)、販賣這一過程，經(jīng)歷較長的時間和跨越較遠(yuǎn)的空間，有的甚至要輾轉(zhuǎn)多個省、市、區(qū)。當(dāng)前，拐賣婦女兒童犯罪出現(xiàn)了作案區(qū)域擴(kuò)大化、犯罪嫌疑人以流竄犯、慣犯為主，作案手段多樣化的新趨勢，偵查協(xié)作恰好能應(yīng)對這種新趨勢。但是拐賣婦女兒童案件中的偵查協(xié)作存在犯罪情報共享制度不健全、跨區(qū)域拘捕犯罪嫌疑人困難、物質(zhì)保障不足、偵查人員偵查協(xié)作意識弱、解救行動復(fù)雜等瓶頸。對于突破偵查協(xié)作在打擊拐賣婦女兒童犯罪的瓶頸，筆者就有關(guān)問題進(jìn)行探討。

一、拐賣婦女兒童犯罪的現(xiàn)狀

拐賣婦女兒童犯罪踐踏公序良俗，造成十分惡劣的社會影響，各地公安機(jī)關(guān)對拐賣婦女兒童犯罪采取零容忍態(tài)度，采用各項(xiàng)有效措施，嚴(yán)厲打擊和懲治拐賣婦女兒童犯罪，取得了明顯成效。但是拐賣婦女兒童犯罪現(xiàn)象并沒有得到根本遏制，表現(xiàn)出許多新的趨勢。

（一）作案區(qū)域擴(kuò)大化，跨省、區(qū)作案增多

近年各地破獲的案件，被拐婦女兒童大都經(jīng)歷數(shù)次交易，從婦女兒童拐出地到最終的拐入地，相隔千山萬水，地域跨度大。犯罪活動地域從少數(shù)貧困地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)和大中城市蔓延。2011年9月26日，福建、云南、四川、安徽、廣東等九省公安機(jī)關(guān)按照公安部統(tǒng)一部署，展開9·26特大拐賣兒童專案集中統(tǒng)一抓捕解救行動，在這次專案中公安機(jī)關(guān)通力合作，摧毀9個危害極大的拐賣兒童犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人355名，解救被拐兒童89名。［2］本案涉及上述9個省份，犯罪分子的足跡幾乎遍布中國所有的南部省份，作案區(qū)域較以前有明顯擴(kuò)大。

（二）犯罪組織形式呈集團(tuán)化趨勢，犯罪嫌疑人以流竄犯、慣犯為主

拐賣婦女兒童涉及拐騙、綁架、收買、販賣、接送、中轉(zhuǎn)、出賣等環(huán)節(jié)，犯罪分子為逃避打擊，方便實(shí)施犯罪，逐步建立了組織更加嚴(yán)密、行動更加隱蔽和犯罪技術(shù)含量更高的集團(tuán)或團(tuán)伙。在犯罪團(tuán)伙中，首要分子一般以流竄犯、慣犯為主。

（三）作案手段多樣化、智能化傾向明顯

在政府的宣傳下，群眾防拐意識和自我保護(hù)能力提高，犯罪嫌疑人以往的拐賣手段逐漸失效，因此，犯罪嫌疑人作案手法變得多樣、智能。第一，犯罪分子將拐賣犯罪的作案地、作案過程轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上。以網(wǎng)上拐賣兒童為例，犯罪分子以合法收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)的名義為掩護(hù)，公開在網(wǎng)絡(luò)聊天室、論壇、貼吧和QQ群等聊天工具上建立販嬰平臺，將所謂領(lǐng)養(yǎng)、收養(yǎng)信息通過該平臺發(fā)布，聯(lián)系買賣雙方。雙方在網(wǎng)絡(luò)聊天平臺上談妥所需支付的費(fèi)用和相關(guān)事項(xiàng)，最終在網(wǎng)上完成販嬰。第二，作案手法與犯罪聯(lián)系密切，特別是與盜竊、搶奪、搶劫、綁架、殺人聯(lián)系密切。以2012年9月四川省開江縣公安局破獲的趙永勇、趙永寬兄弟被拐案件為例，犯罪嫌疑人蒲際建、廖定杰為達(dá)到販賣兒童獲利的目的，通過在蒲際建家密謀殺人劫童的方式來獲取兒童販賣。①第三，暴力脅迫與欺騙利誘相結(jié)合。

二、偵查協(xié)作在打擊拐賣婦女兒童犯罪中的瓶頸

（一）犯罪情報信息共享制度不健全

偵查情報信息是偵查協(xié)作工作的前提。但是現(xiàn)有公安管理體制是以地域范圍為基礎(chǔ)、以行政級別為前提的自上而下的垂直管理模式，各部門業(yè)務(wù)工作各自為政的局面尚未得到全面、根本的扭轉(zhuǎn)，不同警務(wù)部門之間的情報信息系統(tǒng)各行其是的現(xiàn)象還沒有得到徹底解決，本應(yīng)綜合、統(tǒng)一的公安情報信息資源被人為地隔離、分裂，導(dǎo)致情報不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范以及零散、滯后，無法保證情報準(zhǔn)確、及時、有效、充分地共享。［3］

我國公安機(jī)關(guān)在拐賣犯罪案件偵查中的情報信息導(dǎo)偵機(jī)制的建立始于2000年全國打拐專項(xiàng)斗爭。2000年的打拐專項(xiàng)斗爭中首次利用偵查情報信息平臺進(jìn)行DNA的輸入與比對，成為“網(wǎng)上解救”和拐賣犯罪情報信息導(dǎo)偵機(jī)制建設(shè)的先聲。但是，在2000年之后的拐賣犯罪案件偵查情報信息平臺及情報信息導(dǎo)偵機(jī)制的建設(shè)一直處于停滯狀態(tài)，被一般的刑事案件偵查情報信息平臺及情報信息導(dǎo)偵機(jī)制建設(shè)所取代。直到2007年，“拐賣案件信息平臺”才以“刑事案件（類案）”的形式出現(xiàn)，從而有了獨(dú)立的信息平臺，［4］但是要實(shí)現(xiàn)真正的情報信息導(dǎo)偵機(jī)制還有很長的路要走。

（二）跨區(qū)域拘捕犯罪嫌疑人困難

拐賣婦女兒童的犯罪分子通常為流竄作案，犯罪分子往往不在案發(fā)地，并且隨時轉(zhuǎn)移，以躲避公安機(jī)關(guān)的偵查。在明確犯罪分子犯罪事實(shí)、查明犯罪分子藏身地點(diǎn)的情況下，公安機(jī)關(guān)異地逮捕犯罪分子主要有三種方式：1.由請求地公安機(jī)關(guān)派員到異地進(jìn)行直接逮捕。這樣做的弊端有二：一是請求地派遣的工作人員對當(dāng)?shù)氐那闆r不了解，造成抓捕工作情況不甚理想；二是到異地抓捕需要花費(fèi)大量的人力、物力，增加了破案成本，這就使本來就緊張的辦案經(jīng)費(fèi)更緊張。2.由主辦公安機(jī)關(guān)請求犯罪分子所在地公安機(jī)關(guān)代為進(jìn)行抓捕。由犯罪分子所在地公安機(jī)關(guān)代為抓捕也存在不少問題，根據(jù)《公安部公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》中關(guān)于偵查協(xié)作程序的規(guī)定，請求地公安機(jī)關(guān)請求協(xié)作地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行代為抓捕要經(jīng)過幾個程序：請求地公安機(jī)關(guān)提出偵查協(xié)作請求，協(xié)作地公安機(jī)關(guān)接受、審查偵查協(xié)作請求，然后組織落實(shí)偵查協(xié)作請求，最后是通報協(xié)作偵查結(jié)果及處理結(jié)果。異地偵查協(xié)作程序也要涉及制作辦案協(xié)作函件與相關(guān)法律手續(xù)。［5］這違背抓捕的及時原則，也給犯罪分子逃脫抓捕以可乘之機(jī)。3.請求地公安機(jī)關(guān)與協(xié)作地公安機(jī)關(guān)相互合作，共同抓捕。這就要涉及抓捕的主導(dǎo)權(quán)問題，是請求地公安機(jī)關(guān)配合協(xié)作地公安機(jī)關(guān)，還是協(xié)作地公安機(jī)關(guān)配合請求地公安機(jī)關(guān)？除此以外，抓捕的主導(dǎo)權(quán)往往涉及責(zé)任問題，在實(shí)際的公安工作中極可能因責(zé)任問題，導(dǎo)致請求地公安機(jī)關(guān)與協(xié)作地公安機(jī)關(guān)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，影響抓捕工作。

（三）物質(zhì)保障不足

物質(zhì)保障不足最突出的表現(xiàn)是辦案經(jīng)費(fèi)不足。偵查協(xié)作的運(yùn)行離不開充足的資金支持，因?yàn)楣召u婦女兒童犯罪情況復(fù)雜，涉及區(qū)域廣，調(diào)查取證解救難，需要投入大量的經(jīng)費(fèi)，而許多拐賣婦女兒童犯罪突出的地方又恰恰是經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，公安機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)缺乏保障，影響了偵查協(xié)作的有效開展。

物質(zhì)保障不足導(dǎo)致偵查人員不足。公安機(jī)關(guān)一直致力于打擊拐賣婦女兒童犯罪隊(duì)伍的建設(shè)，經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)建立了以公安部刑事偵查局打擊拐賣犯罪辦公室、各省公安廳打擊拐賣犯罪辦公室、各地市公安局打擊拐賣犯罪辦公室為主體的自上而下打擊拐賣犯罪的專業(yè)化隊(duì)伍。［6］從現(xiàn)實(shí)來看，雖然在國家層面的打拐機(jī)構(gòu)有公安部刑事偵查局打擊拐賣犯罪辦公室，但是全國各個地區(qū)目前僅有天津、河北、吉林、云南、四川五個省級公安機(jī)關(guān)設(shè)有打拐專門機(jī)構(gòu)，昆明、成都、南寧三個市設(shè)有打拐大隊(duì)。筆者了解到，全國公安機(jī)關(guān)專職打拐偵查人員總數(shù)不足百人，每個省只有二人至三人。以四川省公安廳刑偵打拐辦為例，四川省公安廳刑偵局打拐辦常年工作的在編人員只有三名，另外抽調(diào)的兩名負(fù)責(zé)DNA鑒定的技術(shù)人員和一名專門的追捕人員，是在有任務(wù)的時候才會參與，偵查協(xié)作人員嚴(yán)重不足。

（四）偵查人員偵查協(xié)作意識弱

偵查人員對偵查協(xié)作的重要性、必要性認(rèn)識不夠，不僅存在于打擊拐賣婦女兒童犯罪中，也存在于其他需要偵查協(xié)作的跨區(qū)域案件中。究其原因，有以下幾個方面：一是偵查協(xié)作的無償性?！豆矙C(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第335條規(guī)定：對異地公安機(jī)關(guān)提出協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行強(qiáng)制措施等協(xié)作請求的，只要法律手續(xù)完備，協(xié)作地公安機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)及時無條件地予以配合，不得收取任何形式的費(fèi)用。偵查協(xié)作無償性原本是希望能夠促進(jìn)偵查協(xié)作的廣泛應(yīng)用，有效打擊犯罪，但是在實(shí)際辦案過程中卻阻礙偵查協(xié)作正常開展，因?yàn)檎嬲艽偈咕哂衅降鹊匚坏碾p方合作更加積極、緊密的最大誘因是雙方在辦理外地案件中能獲得實(shí)際的利益，而最現(xiàn)實(shí)的利益就是經(jīng)濟(jì)利益。［7］二是地方保護(hù)主義的阻礙。我國實(shí)行“以塊為主，條塊結(jié)合”的公安管理體制。偵查協(xié)作需要牽涉請求地與協(xié)作地偵查權(quán)力的調(diào)配和置換，權(quán)力調(diào)配和置換因公安管理體制的弊端往往很難完成。三是偵查協(xié)作沒有具體、明確的監(jiān)督機(jī)制。好的監(jiān)督體系是任何機(jī)制運(yùn)行的有力保障，沒有具體、明確的監(jiān)督機(jī)制，民警對于本地危害不大的跨區(qū)域犯罪往往置之不理。

（五）解救行動的復(fù)雜性

解救被拐的婦女兒童，是公安機(jī)關(guān)打擊拐賣婦女兒童犯罪的重要環(huán)節(jié)?！豆膊筷P(guān)于打擊拐賣婦女兒童犯罪適用法律與政策有關(guān)問題的意見》規(guī)定，解救婦女兒童工作由拐入地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。對于拐出地公安機(jī)關(guān)主動派工作組到拐入地進(jìn)行解救的，也要以拐入地公安機(jī)關(guān)為主開展工作。對解救的被拐賣婦女，由其戶口所在地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)接回；對解救的被拐兒童，由其父母或者其他監(jiān)護(hù)人戶口所在地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)接回。拐出地、拐入地、中轉(zhuǎn)地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合，堅(jiān)決杜絕地方保護(hù)主義。

實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)解救被拐婦女兒童的過程很復(fù)雜。第一，解救中如何區(qū)分拐賣婦女兒童行為以及同其相似的行為？偵查人員在解救被拐婦女兒童過程中，經(jīng)常面臨著拐賣婦女與介紹婚姻收取錢物、拐賣兒童與收養(yǎng)兒童中介等相似的行為，對此判定極易混淆。正確認(rèn)定拐賣婦女兒童行為，成為公安機(jī)關(guān)解救工作的難題。第二，偵查人員在解救婦女兒童過程中，因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)解救方式、方法不得當(dāng)，解救被拐賣的婦女兒童觸及了買主的切身利益，容易出現(xiàn)當(dāng)?shù)厝罕妵?zhí)法者、聚眾阻礙解救等突發(fā)事件。第三，被拐賣婦女兒童不愿意返回。解救婦女兒童一般經(jīng)過一個很長的時間跨度，在解救中會面臨被拐賣婦女早已在拐入地結(jié)婚生子且生活穩(wěn)定、不愿返回的情況。被拐賣兒童在買主家里生活一段時間后，對買主形成了感情認(rèn)可，如果返回可能對被拐兒童成長不利。除此以外，由于缺乏社會認(rèn)可的求助機(jī)制，社會不能為被解救的婦女兒童提供必要的幫助，安置不力，則被拐婦女兒童也不愿返回。

三、偵查協(xié)作在打擊拐賣婦女兒童犯罪中的完善

基于拐賣婦女兒童犯罪在某些地區(qū)高發(fā)態(tài)勢的現(xiàn)實(shí)，對公安機(jī)關(guān)而言，案件的偵破涉及公安工作的各個部門和其他的職能部門，所以有效遏制拐賣婦女兒童犯罪是一項(xiàng)長期的、持續(xù)的社會工程。為有效地打擊拐賣婦女兒童犯罪，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面突破偵查協(xié)作在拐賣婦女兒童犯罪中的瓶頸。

（一）改進(jìn)偵查協(xié)作形式

偵查協(xié)作形式主要有兩種：縱向偵查協(xié)作和橫向偵查協(xié)作?？v向偵查協(xié)作是指公安機(jī)關(guān)偵查部門上下級之間所開展的協(xié)作活動。我國實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，以塊為主，條塊結(jié)合”的偵查體制，難免受到地方行政力量和地方保護(hù)主義的干涉，加之拐賣婦女兒童犯罪出現(xiàn)的新趨勢，導(dǎo)致偵查協(xié)作在偵查體制與新的犯罪趨勢下難以發(fā)揮作用。改進(jìn)偵查協(xié)作縱向形式，應(yīng)該完善現(xiàn)有以公安部刑事偵查局打擊拐賣犯罪辦公室、各省公安廳打擊拐賣犯罪辦公室、各地市公安局打擊拐賣犯罪辦公室為主體的自上而下打擊拐賣婦女兒童犯罪的隊(duì)伍。在拐賣婦女兒童猖獗的省份要設(shè)立打擊拐賣辦公室，負(fù)責(zé)本省打拐事宜。這樣自上而下的隊(duì)伍管理將最大程度地排除地方行政力量和地方保護(hù)主義的干涉。同時，針對各省偵查人員不足的問題，要結(jié)合實(shí)際，適量增加編制，緩解人手不足的問題。這與筆者主張的跨區(qū)域偵查制度創(chuàng)新的思路——精益?zhèn)刹槔砟钔?。?/p>

橫向偵查協(xié)作是指內(nèi)地不同行政區(qū)域的公安機(jī)關(guān)之間、地方公安機(jī)關(guān)和行業(yè)公安機(jī)關(guān)之間或者公安機(jī)關(guān)內(nèi)部不同警種之間所開展的偵查機(jī)關(guān)的協(xié)作活動。橫向偵查協(xié)作牽涉?zhèn)刹闄?quán)力的置換和調(diào)配，盡管這種置換和調(diào)配是暫時的，但是也會使這種協(xié)作變得困難重重，成為“無法協(xié)作”。［8］筆者認(rèn)為，改進(jìn)橫向偵查協(xié)作形式是改進(jìn)縱向偵查協(xié)作形式的一種延伸，改進(jìn)橫向偵查協(xié)作形式應(yīng)以改進(jìn)縱向偵查協(xié)為前提。作為統(tǒng)籌全國打拐工作的公安部刑事偵查局打擊拐賣犯罪辦公室，要站在全國的高度指導(dǎo)監(jiān)督偵查協(xié)作工作；對于省、市、縣級的公安機(jī)關(guān)的橫向偵查協(xié)作，根據(jù)行政轄區(qū)內(nèi)的拐賣婦女兒童的情況，建立拐出地與拐入地在省、市、縣各個層面的偵查協(xié)作區(qū)。偵查協(xié)作區(qū)的建立，有利于各地公安機(jī)關(guān)在打擊拐賣婦女兒童犯罪情報信息的搜集、匯總、研究、處理、儲存、反饋，也有利于公安機(jī)關(guān)對于拐賣婦女兒童犯罪案件摸底排隊(duì)、陣地控制、案件串并。針對偵查部門之間的橫向偵查協(xié)作，要整合各警種的資源，協(xié)調(diào)各警種的行為，通過快速反應(yīng)和規(guī)范運(yùn)行，增強(qiáng)合成作戰(zhàn)的能力，形成多警種聯(lián)動。［9］唯有如此，才能形成治安、交警、巡警、派出所民警、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察等多警種協(xié)同作戰(zhàn)，提高打擊拐賣婦女兒童犯罪的合力。

（二）完善偵查協(xié)作內(nèi)容

完善偵查協(xié)作內(nèi)容主要包括情報信息交流機(jī)制、追捕犯罪嫌疑人工作機(jī)制、解救被拐婦女兒童機(jī)制。

情報信息交流機(jī)制的完善應(yīng)依托拐賣案件信息平臺，做到地區(qū)間信息共享，實(shí)現(xiàn)情報信息的高度共享，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)打拐情報信息的整體性共享。要實(shí)現(xiàn)情報信息整體性共享，一要實(shí)現(xiàn)偵查情報信息工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，以作案人、案、物、地址、機(jī)構(gòu)、警情等為要素，統(tǒng)一規(guī)范采集項(xiàng)目、規(guī)范采集標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范錄入、規(guī)范錄入時效。二要不斷更新案件信息平臺的硬件與軟件，以適應(yīng)不斷變化的犯罪形勢。三要加強(qiáng)對信息情報人員的培訓(xùn)，對于比較緊缺的信息情報人才，相關(guān)部門要注意引進(jìn)。

完善追捕犯罪嫌疑人工作機(jī)制。拐賣婦女兒童犯罪因其流竄性、跨區(qū)域性，追捕犯罪嫌疑人成為偵查工作中難度最大的工作。完善追捕犯罪嫌疑人工作機(jī)制，首先，案件承辦機(jī)關(guān)要積極尋找線索，獲取犯罪嫌疑人相關(guān)信息，并請求犯罪嫌疑人可能途經(jīng)地和落腳地的公安機(jī)關(guān)協(xié)作；其次，本著逮捕犯罪嫌疑人的及時原則，異地對犯罪嫌疑人追捕的程序要簡化；再次，在拐賣婦女兒童犯罪偵查協(xié)作區(qū)的框架內(nèi)，建立快速反應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對犯罪嫌疑人及時抓捕和解救被拐賣人員。

建立解救被拐賣婦女兒童工作機(jī)制。被拐賣婦女兒童多被數(shù)次轉(zhuǎn)賣，偵查過程中，只要一個環(huán)節(jié)斷線，整個案件偵破就會陷入僵局，對被拐婦女兒童的解救更是無從談起，建立解救拐賣婦女兒童工作機(jī)制十分必要。第一，要對涉嫌拐賣的行為是否犯罪進(jìn)行區(qū)分。對于法律要求解救的被拐婦女兒童，要堅(jiān)決解救；對于被拐賣婦女兒童根據(jù)法律可以留在拐入地的，要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。第二，要依法解救被拐婦女兒童，注意方式、方法，慎用警械、武器，避免激化矛盾，對于可能出現(xiàn)的圍攻執(zhí)法人員、聚眾阻礙解救等突發(fā)事件，要有詳細(xì)的預(yù)案。第三，要搜集被拐婦女兒童的信息，在保護(hù)被拐賣婦女兒童隱私的前提下，向社會及時發(fā)布，發(fā)動全社會的力量來解救被拐婦女兒童。微博打拐就是動員全社會力量解救被拐婦女兒童的嘗試。第四，要協(xié)助相關(guān)職能部門建立社會認(rèn)可的救助安置機(jī)制，提供必要的救助服務(wù)、中轉(zhuǎn)康復(fù)和培訓(xùn)。

（三）優(yōu)化偵查協(xié)作責(zé)任機(jī)制

偵查協(xié)作是一項(xiàng)法律行為，協(xié)作雙方有法律明確規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，協(xié)作工作完全有法可依。偵查部門的各級領(lǐng)導(dǎo)和偵查人員要從法律的高度來認(rèn)識偵查協(xié)作，明確協(xié)作地公安機(jī)關(guān)在接到異地公安機(jī)關(guān)提出協(xié)作調(diào)查、執(zhí)行強(qiáng)制措施等協(xié)作請求時應(yīng)履行的法律職責(zé)，使偵查協(xié)作成為偵查人員的自覺行動。［10］只有優(yōu)化偵查協(xié)作責(zé)任機(jī)制，才能使偵查協(xié)作成為偵查人員的自覺行動。對于優(yōu)化偵查責(zé)任機(jī)制，應(yīng)該做到兩點(diǎn)：一是改善偵查協(xié)作責(zé)任；二是完善偵查協(xié)作責(zé)任監(jiān)督。

改善偵查協(xié)作責(zé)任。2013年1月1日施行的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》完善了偵查協(xié)作的規(guī)定。第343條規(guī)定：對不履行辦案協(xié)作職責(zé)造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第344條規(guī)定：協(xié)作地公安機(jī)關(guān)依照請求協(xié)作的公安機(jī)關(guān)的要求，履行辦案協(xié)作職責(zé)所產(chǎn)生的法律責(zé)任，由請求協(xié)作的公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。但是存在偵查協(xié)作責(zé)任主體不明確和偵查協(xié)作處罰措施操作性差的問題。因此，對于改善偵查協(xié)作責(zé)任，首先要明確偵查協(xié)作責(zé)任主體。偵查協(xié)作責(zé)任主體應(yīng)該包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與協(xié)作人員具體責(zé)任，明確職責(zé)，量化指標(biāo)。其次是偵查協(xié)作責(zé)任的懲罰措施要具有可操作性，符合打擊拐賣婦女兒童工作的實(shí)際。

完善偵查協(xié)作需責(zé)任監(jiān)督。良好的監(jiān)督是任何機(jī)制運(yùn)行的有力保障。當(dāng)前我國的偵查協(xié)作沒有具體、明確的監(jiān)督制度，對于不履行偵查協(xié)作的部門和個人只是在內(nèi)部通報批評，缺乏嚴(yán)肅性，缺乏警示性，不能起到很好的教育倡導(dǎo)作用。缺乏監(jiān)督的偵查協(xié)作僅僅只是憑借各個部門和人員的自愿行事，給建立廣泛的、深層次的偵查協(xié)作帶來了巨大障礙。良好的監(jiān)督機(jī)制，要建立公安部打拐辦為監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的偵查協(xié)作投訴督導(dǎo)制度，在現(xiàn)實(shí)的打擊拐賣婦女兒童犯罪中，偵查協(xié)作缺乏良好的投訴保障，在偵破案件過程中若有協(xié)作機(jī)關(guān)違反偵查協(xié)作的規(guī)定，請求機(jī)關(guān)不知道向哪個機(jī)關(guān)投訴，投訴督導(dǎo)制度將很好地解決這個問題。投訴督導(dǎo)制度的正常運(yùn)行依賴兩點(diǎn)：明確投訴機(jī)關(guān)，確保投訴渠道暢通與制定偵查協(xié)作責(zé)任追究；明確協(xié)作不力責(zé)任的細(xì)則。

（四）提升偵查協(xié)作人員的素質(zhì)

偵查人員是偵查協(xié)作的主體，只有建立一支素質(zhì)過硬的偵查隊(duì)伍，偵查協(xié)作的各項(xiàng)措施才能得以成功實(shí)施，偵查破案的預(yù)期目的才能順利實(shí)現(xiàn)。各地公安機(jī)關(guān)要對偵查協(xié)作專門隊(duì)伍組建工作予以足夠的重視。筆者認(rèn)為，提升偵查協(xié)作人員的途徑有：一要嚴(yán)格偵查人員的選拔。只有政治素質(zhì)、身體素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、警體技能均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的人員才能進(jìn)入打擊拐賣婦女兒童的隊(duì)伍，在嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的同時，還要完善偵查協(xié)作人員平時的培訓(xùn)。二要提高偵查協(xié)作人員的協(xié)作意識，樹立全國打拐一盤棋的思想。在打擊拐賣婦女兒童犯罪中擯棄“地方保護(hù)主義”，樹立依法協(xié)作的觀念。

（五）保障偵查協(xié)作經(jīng)費(fèi)

各地公安機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)普遍不足，并且辦案經(jīng)費(fèi)中根本就沒有協(xié)作協(xié)查這一項(xiàng)，偵查裝備，如車輛、通信工具、計(jì)算機(jī)等數(shù)量不足，質(zhì)量較差，導(dǎo)致偵查的效率發(fā)揮不出來，嚴(yán)重影響了偵查的效益。［11］雖然現(xiàn)在偵查協(xié)作的裝備已經(jīng)有較大改善，但是至今辦案經(jīng)費(fèi)沒有增加偵查協(xié)作這一項(xiàng)。偵破拐賣婦女兒童犯罪有其特殊性，同其他的跨區(qū)域案件不同。以偵破經(jīng)濟(jì)犯罪案件為例，在偵破經(jīng)濟(jì)案件中涉及資金巨大，協(xié)作地與請求地兩地公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)雙方的不同情況及合作辦理的經(jīng)濟(jì)案件涉案金額數(shù)目大小、雙方投入的人力與物力的比例參與提成，但拐賣婦女兒童犯罪案件本身不會涉及大量資金，所以只能依靠政府的資金支持。筆者認(rèn)為，各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)該設(shè)立打擊拐賣婦女兒童的專項(xiàng)資金，確保拐賣婦女兒童案件偵破中的偵查協(xié)作運(yùn)行，遏制拐賣婦女兒童犯罪的高發(fā)態(tài)勢。

四、結(jié)語

打擊拐賣兒童犯罪是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)所在，本文從偵查協(xié)作的角度對打擊拐賣婦女兒童犯罪提出一些建議。單一的偵查打擊手段不能從根本上解決拐賣婦女兒童犯罪問題，拐賣婦女兒童犯罪的發(fā)生有其社會根源，包括經(jīng)濟(jì)利益的刺激、法律運(yùn)行過程的低效、買賣雙方市場的存在及勞動力的大量閑置。解決拐賣婦女兒童問題是一項(xiàng)長期的、持續(xù)的社會工程，需要各個相關(guān)的職能部門通力合作，建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，以多部門、多機(jī)構(gòu)的合作為重點(diǎn)的群防群治工作體制和社會各界廣泛支持的解救機(jī)制；加強(qiáng)反拐的宣傳和教育，提高群眾反拐意識、識別犯罪和自我保護(hù)能力，特別是改變買孩子來傳宗接代的封建思想；建立和完善政府多部門、社會各界廣泛認(rèn)可的救助機(jī)制。其中最根本的是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓拐賣雙方市場不復(fù)存在。唯有如此，才能切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)和諧社會發(fā)展。

注釋：

①劉黎明，陳金霽，文丹舟：《十九年殺人隱案重見天日》，載《中國刑事警察》2013年第6期。

②精益?zhèn)刹槭侵竿ㄟ^信息的快速傳遞，集約使用部分偵查資源，從而提升辦案效率、減少偵查資源浪費(fèi)、降低破案成本的一種全新模式的偵查制度。如在公安部成立一個專門的職能部門，各省（市）廳（局）也相應(yīng)地設(shè)置犯罪偵查的專門職能部門，把該類案件的偵查權(quán)集中到這個職能部門，由公安部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，各地基層警力輔助完成案件偵破。參見劉黎明，羅鵬：《應(yīng)對電子商務(wù)犯罪之精益?zhèn)刹椤罚d《政法學(xué)刊》2013年第4期，第83頁。

［1］任惠華.刑事案件偵查（2013年修訂版）［M］.北京：法律出版社，2000.

［2］公安部“決不讓一個‘人販子’漏網(wǎng)——9·26特大拐賣兒童專案背后的故事”［EB/OL］.http：//www. mps.gov.cn/n16/n1252/n1687/n2257，2012-12-23.

［3］錢洋.偵查情報信息一體化應(yīng)用機(jī)制探析［J］.福建警察學(xué)院學(xué)報，2012，（2）.

［4］［6］姚家儒.論拐賣人口犯罪的偵查機(jī)制［J］.山東警察學(xué)院學(xué)報，2009，（4）.

［5］阮國平，許細(xì)燕.刑事偵查措施（2013年修訂版）［M］.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2013.

［7］劉黎明，劉旭陽.論電信詐騙案中的異地偵查協(xié)作［J］.凈月學(xué)刊，2013，（5）.

［8］裘樹祥.現(xiàn)行偵查協(xié)作管理模式存在問題與改革設(shè)想［J］.公安大學(xué)學(xué)報，2009，（4）.

［9］劉黎明.刑偵工作“合成戰(zhàn)”理念淺議［J］.公安研究，2013，（3）.

［10］苑軍輝，竇琳琳，論偵查協(xié)作［J］.遼寧警專學(xué)報，2009，（5）.

［11］范玉.偵查協(xié)作存在問題研究［J］.公安研究，2001，（8）.

（責(zé)任編輯：鄭愛青）

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A

1671-0541（2014）06-0035-06

2014-08-03

劉黎明（1967-），男，四川開江人，四川警察學(xué)院偵查系教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向：偵查學(xué)、國內(nèi)安全保衛(wèi)學(xué)；陳文周（1990-），男，四川簡陽人，四川省簡陽市公安局民警。