林梅影 (莆田學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院，福建 莆田 351100)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)人才需求的不斷擴(kuò)大，普通高校成人高等教育的辦學(xué)功能也得到更加充分的利用和發(fā)揮，許多普通高校的成人教育通過設(shè)置校外教學(xué)點(diǎn)，擴(kuò)大招生規(guī)模，方便學(xué)生就近入學(xué)，緩沖工學(xué)矛盾，增強(qiáng)高校服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的能力，形成了社會(huì)、院校、學(xué)生的多方共贏。但是，由于校外教學(xué)點(diǎn)受到辦學(xué)條件、管理水平、成本效益等因素的影響，也不同程度地存在各種各樣的問題，影響和制約著成人教育的健康良性發(fā)展。因此，規(guī)范成人教育校外教學(xué)點(diǎn)管理，提高教學(xué)質(zhì)量，顯得十分必要。

1 成人教育校外教學(xué)點(diǎn)存在問題

1.1 資格資質(zhì)審核不嚴(yán)，教學(xué)點(diǎn)遍地開花

有的院校為片面追求招生規(guī)模，擴(kuò)大生源，對(duì)校外教學(xué)點(diǎn)的資格資質(zhì)審核要求不嚴(yán)，甚至無原則地選擇教學(xué)設(shè)施陳舊、教學(xué)手段落后、辦學(xué)條件較差的民辦教育機(jī)構(gòu)作為合作伙伴。教學(xué)點(diǎn)地區(qū)分布不平衡不合理，遍地開花，有的縣區(qū)一下子就設(shè)了2～3個(gè)教學(xué)點(diǎn)，有的教學(xué)點(diǎn)總共才10多個(gè)學(xué)生。

1.2 管理人員素質(zhì)偏低，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

從各院校成人教育校外教學(xué)點(diǎn)從事成教工作的管理隊(duì)伍看，存在以下現(xiàn)象：管理隊(duì)伍不足不穩(wěn)，管理人員學(xué)歷總體偏低，工作水平不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。由于校外教學(xué)點(diǎn)多為民辦機(jī)構(gòu)，這些民辦機(jī)構(gòu)為了降低辦學(xué)成本，往往盡可能地減少管理人員或隨意聘請(qǐng)社會(huì)低學(xué)歷人員參與管理，管理人員素質(zhì)偏低且流動(dòng)性大，變動(dòng)頻繁，不利于教學(xué)點(diǎn)的管理。

1.3 教學(xué)管理無序，效率低下

其一，有的教學(xué)點(diǎn)為減少辦學(xué)成本，隨意調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，減少實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)和面授課時(shí)，多班上課，有的不同專業(yè)、不同級(jí)別、不同層次班級(jí)，甚至是幾個(gè)不同院校的學(xué)生合在一起上課。其二，學(xué)籍管理混亂，學(xué)籍檔案不健全。部分教學(xué)點(diǎn)對(duì)學(xué)生的學(xué)籍異動(dòng)沒有及時(shí)更新，對(duì)轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、退學(xué)的學(xué)生沒有辦理手續(xù)，上報(bào)滯后，特別是考試考務(wù)工作不到位，作業(yè)，論文的檢查流于形式，學(xué)習(xí)成績隨意性強(qiáng)。其三，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，上訴案件增多。個(gè)別教學(xué)點(diǎn)無視省教育廳和主辦院校的招生政策，只講收費(fèi)，不講服務(wù)，只講經(jīng)濟(jì)效益，不講社會(huì)影響，隨意增加學(xué)生負(fù)擔(dān)，收取各類名目繁多的費(fèi)用，導(dǎo)致學(xué)生上訴案件增多。有的教學(xué)點(diǎn)為了擴(kuò)大招生數(shù)量，甚至出現(xiàn)代理招生(中介)，在招生宣傳時(shí)就許諾只收錢不上課，“包過”“包畢業(yè)”的亂象。

2 校外教學(xué)點(diǎn)規(guī)范管理的思考

2.1 合理設(shè)點(diǎn)，認(rèn)真審核辦學(xué)資格

普通高校成人教育通過設(shè)置校外教學(xué)點(diǎn),既為需要提高學(xué)歷和提升業(yè)務(wù)能力的學(xué)生方便就近入學(xué)，解決工學(xué)矛盾，又能擴(kuò)大高校的辦學(xué)規(guī)模,增強(qiáng)高校服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的職能,取得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。校外設(shè)點(diǎn)，必須堅(jiān)持必要性和合理性，要注重各地設(shè)點(diǎn)的資格審核，設(shè)置校外教學(xué)點(diǎn)，原則上應(yīng)設(shè)在高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的教育培訓(xùn)中心，或具有3年以上辦學(xué)經(jīng)歷、辦學(xué)條件好、管理規(guī)范的社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，具備開展成人教育教學(xué)工作所需要的教學(xué)場(chǎng)所和符合教學(xué)、輔導(dǎo)要求的教學(xué)設(shè)施和教學(xué)儀器設(shè)備。同時(shí)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳葱枨?、潛在的生源?shù)量等實(shí)際情況設(shè)置規(guī)模適當(dāng)、地點(diǎn)分布合理的教學(xué)點(diǎn)。對(duì)生源不足、管理不善的不合格教學(xué)點(diǎn)應(yīng)及時(shí)通報(bào)、調(diào)整或取締。

2.2 明確協(xié)議，堅(jiān)持依法依規(guī)辦學(xué)

一要明確雙方職責(zé)。主辦院校和承辦單位的協(xié)議是具有法律效力的，雙方合作辦學(xué)必須根據(jù)教育部和省教育廳有關(guān)函授站的政策、規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求，明確主辦學(xué)校、設(shè)點(diǎn)單位的管理職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，簽訂合作辦學(xué)協(xié)議，實(shí)行協(xié)議管理，使主辦學(xué)校和各教學(xué)點(diǎn)各司其責(zé)，確保教學(xué)和教學(xué)管理工作的順利開展。一般情況下，校外教學(xué)點(diǎn)的主要職責(zé)應(yīng)包括：依據(jù)國家招生政策和主辦院校的招生規(guī)定， 嚴(yán)格按照校外教學(xué)點(diǎn)所設(shè)專業(yè)、 辦學(xué)層次和招生計(jì)劃做好招生和宣傳工作；協(xié)助主辦院校做好新生注冊(cè)、學(xué)籍異地變動(dòng)、畢業(yè)證書發(fā)放、畢業(yè)生電子注冊(cè)等工作；根據(jù)教學(xué)計(jì)劃，認(rèn)真組織面授、教學(xué)輔導(dǎo)，做好集中教學(xué)期間學(xué)員的后勤服務(wù)和安全管理工作，協(xié)助主辦院校做好考試考查、作業(yè)批改、教學(xué)輔導(dǎo)等各項(xiàng)工作；規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)格按照物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。而主辦院校的職責(zé)應(yīng)該是：按照國家和省教育廳的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)教學(xué)點(diǎn)學(xué)籍管理；制訂專業(yè)教學(xué)計(jì)劃，組織各院系實(shí)施；根據(jù)教學(xué)計(jì)劃向?qū)W生提供教材、學(xué)習(xí)資料；根據(jù)教學(xué)安排，定期派出教師到教學(xué)點(diǎn)為學(xué)生授課，指導(dǎo)學(xué)生自學(xué)；負(fù)責(zé)各門課程考試的命題、考務(wù)工作；定期檢查教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)和管理工作。

二要合理收費(fèi)分配比例。主辦院校要切實(shí)考慮校外教學(xué)點(diǎn)的辦班成本及實(shí)際收益，要結(jié)合主辦院校社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和校外教學(xué)點(diǎn)利益收成因素，開展雙贏的合作辦學(xué)模式。要在雙方合理分配收費(fèi)比例的基礎(chǔ)上，主辦院?？梢栽購氖找嬷刑崛〔糠纸?jīng)費(fèi)，用于扶持和獎(jiǎng)勵(lì)那些教學(xué)、管理、服務(wù)等工作做得很好的校外教學(xué)點(diǎn)，或直接提取部分經(jīng)費(fèi)用于增加部分教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)設(shè)備及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“養(yǎng)雞下蛋”，利人利己，只要校外教學(xué)點(diǎn)的各項(xiàng)工作做實(shí)做好，主辦院校就會(huì)取得長期的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 建章立制，強(qiáng)化教學(xué)常規(guī)管理

一要制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕虒W(xué)計(jì)劃。嚴(yán)格按照上級(jí)教育主管部門的文件規(guī)定，確保業(yè)余形式專業(yè)的教學(xué)時(shí)數(shù)與脫產(chǎn)形式專業(yè)的教學(xué)時(shí)數(shù)持平，力求成人教育的教學(xué)計(jì)劃的可行性和可操作性。

二要強(qiáng)化教師的教學(xué)職責(zé)。為提高成人教育面授的教學(xué)質(zhì)量，在條件許可的情況下，要適當(dāng)選聘本校的教師任教，特別是一些專業(yè)主體課程應(yīng)在主辦院校選派教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、教學(xué)能力較高、授課效果較好的教授、副教授主講或巡回教學(xué)，對(duì)校外教學(xué)點(diǎn)自行選聘的老師要引入試講制度來考核授課教師。同時(shí)要定期召開教學(xué)工作會(huì)議。組織承擔(dān)成人教育的教師，集體備課，集中教研，溝通交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)，研究探討解決成人教育教學(xué)中的實(shí)際問題和困難，提高教學(xué)針對(duì)性和實(shí)用性。

三要嚴(yán)格考試制度，建立試題庫。對(duì)一些必修課的課程，可以組織專業(yè)老師，實(shí)行教考分離，嚴(yán)把考試關(guān)；規(guī)范考試安排，嚴(yán)肅考場(chǎng)紀(jì)律，認(rèn)真做好考場(chǎng)記錄等，及時(shí)公正地查處學(xué)員的違紀(jì)舞弊行為，確?？荚嚨膰?yán)肅性和考試的質(zhì)量。

2.4 加強(qiáng)督導(dǎo)，構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)控體系

一要成立教學(xué)督導(dǎo)組。成教院應(yīng)該抽調(diào)部分專業(yè)教師和管理人員組成校外教學(xué)點(diǎn)督導(dǎo)組，定期不定期對(duì)校外教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)計(jì)劃、授課教師的教學(xué)情況、學(xué)員到課率以及辦學(xué)條件進(jìn)行檢查督導(dǎo)，及時(shí)了解和掌握各教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，堅(jiān)決杜絕個(gè)別教學(xué)點(diǎn)因利益驅(qū)使而私自更改教學(xué)計(jì)劃、減少面授時(shí)數(shù)的亂象發(fā)生。

二要嚴(yán)格考勤制度。在面授過程中，校外教學(xué)點(diǎn)班主任做好學(xué)員的考勤記錄，把學(xué)生的到課率列入成績計(jì)算。但是，由于成人教育的特殊性，成人教育的學(xué)生多為在職在崗的干部員工，成教院和教學(xué)點(diǎn)要根據(jù)省教育廳有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際情況，制定行之有效的考勤管理辦法，建立適合成教學(xué)生補(bǔ)課補(bǔ)學(xué)的靈活機(jī)制，以確保成教學(xué)生的到課率和學(xué)習(xí)成效，既解決成教學(xué)生工學(xué)矛盾，又能有效完成學(xué)時(shí)學(xué)業(yè)，保證學(xué)習(xí)效果。

三要暢通校外教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生溝通渠道。成教院要通過學(xué)校的官方網(wǎng)站，公開成教院的網(wǎng)頁，建立學(xué)生QQ群、函授學(xué)員論壇、意見箱、院長信箱等聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，積極主動(dòng)收集校外教學(xué)點(diǎn)學(xué)生的信息反饋、意見或建議等。對(duì)學(xué)生提出的合理性意見和建議要及時(shí)反饋。同時(shí)要注重畢業(yè)生的信息跟蹤調(diào)查，對(duì)不足工作要及時(shí)采取措施予以糾正和處理。

四要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟逃块T建立聯(lián)系。特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，要與當(dāng)?shù)亟逃块T保持聯(lián)系，必要時(shí)可以委托地方教育部門參與招生及日常教學(xué)管理監(jiān)督。

2.5 強(qiáng)化責(zé)任，注重科學(xué)規(guī)范管理

校外教學(xué)點(diǎn)管理人員的工作責(zé)任心和管理方法，直接影響到校外教學(xué)點(diǎn)的管理水平和管理質(zhì)量。成人教育校外教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)管理、學(xué)生管理工作看似簡單，實(shí)質(zhì)上是工作量大、繁雜而且瑣碎，如果沒有配備責(zé)任心強(qiáng)的管理人員，沒有科學(xué)的管理方法，就難以保證教學(xué)點(diǎn)各項(xiàng)教學(xué)、行政管理措施的落實(shí)。因此各個(gè)教學(xué)點(diǎn)要配備專職的、穩(wěn)定的、責(zé)任心強(qiáng)的成教管理人員，并定期對(duì)各教學(xué)點(diǎn)的管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使每一個(gè)從事成教工作的管理人員能夠更好地掌握成人教育的教學(xué)規(guī)律，熟悉成人教育面授工作程序，隨時(shí)掌握主辦院校的工作要求，以便使教學(xué)點(diǎn)的管理工作有序到位。