徐先耀，張海軍，劉慶強

(江蘇省經(jīng)緯建設(shè)監(jiān)理中心， 江蘇 南京 210024）

淺議監(jiān)理改革的方向

徐先耀，張海軍，劉慶強

(江蘇省經(jīng)緯建設(shè)監(jiān)理中心， 江蘇 南京 210024）

摘 要：目前對監(jiān)理制的深化改革，出現(xiàn)了眾說紛紜的意見，掀起一股企圖縮小、直至取消強制監(jiān)理的旋風(fēng), 引起全國上下尤其是監(jiān)理行業(yè)的軒然大波。就當(dāng)前監(jiān)理改革的形勢和改革方向談一些看法，以期引起業(yè)內(nèi)外的思考與決策參考。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理改革；強制監(jiān)理；正確方向

1 監(jiān)理改革必須以法律法規(guī)為導(dǎo)向

監(jiān)理制度在中國從無到有，從試點到逐步推廣。從 1988年引進國外先進的工程建設(shè)管理制度，經(jīng)過消化吸收并全面推行，到 2008年在全行業(yè)隆重慶祝和紀(jì)念“中國監(jiān)理事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 20 周年”活動，直到今天與國際接軌的具有中國特色的監(jiān)理事業(yè)已經(jīng)走過了創(chuàng)新發(fā)展 26年的光輝歷程。但最近兩年，陸續(xù)聽到一些不和諧的聲音，提出取消強制監(jiān)理的改革方向，甚至在網(wǎng)上有評論說：“這是監(jiān)理事業(yè)發(fā)展之必須，是回歸工程監(jiān)理的社會化咨詢屬性”；“工程監(jiān)理事業(yè)要發(fā)展，應(yīng)逐步縮小強制監(jiān)理范圍，最終取消強制監(jiān)理”，“以《監(jiān)理改革新動向》的報告，為監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展指明了方向”。

筆者認為，監(jiān)理事業(yè)和人類歷史上其他所有事業(yè)一樣，必須在發(fā)展中改革，在改革中發(fā)展。問題的關(guān)鍵是如何改革，向何種方向發(fā)展?！吨腥A人民共和國建筑法》(以下簡稱《建筑法》）、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(以下簡稱《質(zhì)量管理條例》）、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(以下簡稱《安全管理條例》）、GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等一系列法律、法規(guī)和規(guī)范性文件都作了明確規(guī)定，定位清晰，法定職責(zé)明確，監(jiān)理制度正在日臻完善。改革應(yīng)當(dāng)是在法律法規(guī)框架下的改革，任何社會團體或個人，都不應(yīng)拋開法律法規(guī)和規(guī)范去談?wù)摳母铩?/p>

黨中央和國務(wù)院正在進行全面深化改革。正確的理解應(yīng)當(dāng)是改革現(xiàn)行某種制度存在的問題和弊端，但不是將原有的正確制度削弱，甚至取消。何況有許多還不是該制度本身的問題。

《建筑法》第三十條規(guī)定：“國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度”?？s小強制監(jiān)理范圍、直至最終取消強制監(jiān)理的主張，其問題主要如下。

(1）監(jiān)理制的引進和推行的目的，主要是學(xué)習(xí)和借鑒國外社會化工程管理經(jīng)驗，以提高我國工程項目管理水平和投資效率為出發(fā)點。這是國務(wù)院作出在我國逐步推行監(jiān)理制的初衷，也是我國改革開放政策的重要成果之一，不可輕易否定或取消。

(2）為什么不能削弱強制監(jiān)理范圍，更不能取消強制監(jiān)理。主要有兩個原因：一是國外工程監(jiān)理制度已經(jīng)走過了 100 多年，而且是在長期資本市場經(jīng)濟下產(chǎn)生和發(fā)展起來的，市場認可度很高；二是我國雖然經(jīng)過 30 多年的改革開放歷程，目前國有經(jīng)濟仍占較大比重，還不是完全的資本市場經(jīng)濟。目前建設(shè)工程的投資主體有各級政府、各類企事業(yè)單位以及房地產(chǎn)開發(fā)商，而這類建設(shè)、開發(fā)項目的代表以及建設(shè)項目投資人的工程直接管理者(項目法人），往往不是真正意義上的投資人?，F(xiàn)在全國工程建設(shè)領(lǐng)域仍是經(jīng)濟腐敗的高發(fā)領(lǐng)域。如果取消強制性監(jiān)理，可以請監(jiān)理，也可以不請監(jiān)理，則絕大多數(shù)建設(shè)單位會選擇不需要監(jiān)理。他們只要像施工單位勞務(wù)分包一樣，臨時請幾個人在現(xiàn)場管理。沒有像目前具有比較完善的監(jiān)理制度，也不會擁有那么多比較科學(xué)、完善的管理體系和專業(yè)監(jiān)理人員。加上這些臨時人員既無單位約束又無長遠責(zé)任，工程質(zhì)量管理、安全監(jiān)督的前景如何，可想而知。建設(shè)工程事關(guān)投資項目的正常運行和安全使用，是事關(guān)國計民生的大事，社會影響大，事關(guān)社會穩(wěn)定。任何改革方案的提出都應(yīng)與我國的基本國情相結(jié)合。

(3）筆者在監(jiān)理工程現(xiàn)場親自見到，某縣級市有個 48 萬 m2的大型商業(yè)房地產(chǎn)項目，建筑單位是國內(nèi)知名的一家大型房地產(chǎn)商，建設(shè)單位現(xiàn)場項目負責(zé)人公然支持包工頭：在監(jiān)理對 3 幢 30 層高的大樓地下室底板鋼筋沒有驗收通過、消防部門驗收也沒有通過、甚至根本沒有驗收的情況下，強行對3 幢大樓地下室底板澆筑混凝土。現(xiàn)場監(jiān)理人員心急火燎。監(jiān)理公司駐現(xiàn)場代表當(dāng)即要求監(jiān)理部緊急召集協(xié)調(diào)會議。會上，包工頭和某“中”字頭的大型施工企業(yè)現(xiàn)場負責(zé)人對監(jiān)理抓質(zhì)量非常反感；建設(shè)單位代表明確表示支持施工單位不顧質(zhì)量搶進度的行為，并威脅監(jiān)理：高速度是我們××的品牌；無論哪個單位阻礙了我們的進度，我們都會將其列入黑名單，逐出我們的市場。一個在工程建設(shè)領(lǐng)域奮斗了幾十年的工程專家，一生中才真正品嘗到顛倒黑白是什么滋味。還有某省會城市 38 萬 m2的高層建筑群，現(xiàn)場 70 多臺樁機進行泥漿護壁鉆孔灌注樁施工，由一個包工頭承包。監(jiān)理 24 h 全過程跟蹤旁站中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)施工單位偷偷少放鋼筋籠。監(jiān)理采取措施堅決制止，結(jié)果遭到幾名施工人員暴打。第二天，執(zhí)法部門到現(xiàn)場不僅不批評處理施工單位，反而檢查現(xiàn)場監(jiān)理人員上崗證情況。事實勝于雄辯，監(jiān)理的作用不可否認。強制監(jiān)理是基于中國國情的科學(xué)之舉，是黨中央、國務(wù)院的英明決策，已經(jīng)在社會上得到普遍認可。監(jiān)理制度只能加強，不能削弱；監(jiān)理的社會地位只能提升，不可下降。否則，目前好不容易靠強制監(jiān)理建立起來的一整套建設(shè)工程監(jiān)理制度將會一朝崩潰。

建設(shè)部關(guān)于《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的第 86 號令，明確了必須實行監(jiān)理的工程。從所列項目看，都是關(guān)系國計民生的項目。包括國家重點工程、大中型公用事業(yè)工程、成片開發(fā)的小區(qū)工程、利用外國政府或者國際組織貸款/援助資金的工程，國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。在目前的法律法規(guī)條文上還沒有建設(shè)單位責(zé)任追究落實機制。比如：對沒有經(jīng)過規(guī)劃許可、施工許可、設(shè)計圖審查許可，招投標(biāo)程序違規(guī)，以及因建設(shè)單位違規(guī)壓縮工期、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、與承包人簽訂低于成本價合同、支持承包人違規(guī)施工等造成質(zhì)量安全事故等，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》罰則第 54、55、56、57、58 條雖然都有罰款細則，但在工程實踐中，建設(shè)單位違規(guī)現(xiàn)象司空見慣，卻從來沒有聽說受到過處罰，更沒有聽到相關(guān)責(zé)任人受到過處罰。再說，如果沒有監(jiān)理，建設(shè)單位也不可能對施工全過程跟蹤管理，主管部門更不可能監(jiān)督到建設(shè)、施工之間的每一個重要環(huán)節(jié)。

2 應(yīng)當(dāng)正確估計和認識目前存在的問題

長期以來，對監(jiān)理的批評質(zhì)疑聲一直不斷，有多種因素。從計劃經(jīng)濟時代的建設(shè)單位管理，演變?yōu)榻ㄔO(shè)單位委托有資質(zhì)的工程咨詢單位代行部分職能，本身自然會遇到一些習(xí)慣思維方式、管理方式及某些利益關(guān)系的阻力。毋庸置疑，至今這種阻力依然存在。一些人對監(jiān)理的偏見也由此而來，并不足為奇。由于市場行為不規(guī)范導(dǎo)致監(jiān)理處于夾心層，加上有關(guān)方面對監(jiān)理的不當(dāng)干擾，限制了監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展；監(jiān)理的責(zé)、權(quán)、利嚴(yán)重不匹配。目前監(jiān)理行業(yè)不規(guī)范行為的確不同程度存在，但有的明顯不是監(jiān)理自身的原因所造成；有的問題在市場環(huán)境趨于正常情況下，監(jiān)理內(nèi)部會很容易解決，不是要取消監(jiān)理才能解決的。比如注冊監(jiān)理工程師數(shù)量偏少問題，只要監(jiān)理行業(yè)能不受干擾地健康發(fā)展，監(jiān)理企業(yè)的合理收入得到保障，監(jiān)理行業(yè)運轉(zhuǎn)走向良性循環(huán)，監(jiān)理社會地位得到提高，愿意從事監(jiān)理的人多了，愿意把監(jiān)理作為終身職業(yè)，報考注冊監(jiān)理工程師的人數(shù)自然會多起來。

關(guān)于監(jiān)理費壓價嚴(yán)重，這不是監(jiān)理企業(yè)本身行為。在工程設(shè)計、施工單位招標(biāo)方面，都存在這個問題。5年前，全國有上百家大型施工企業(yè)在北京聯(lián)名呼吁：堅決要求采取有效措施，遏制將最低價中標(biāo)作為施工投標(biāo)的主要條件。除了業(yè)主外，還有一個市場監(jiān)管問題。關(guān)于監(jiān)理職責(zé)履行不到位現(xiàn)象嚴(yán)重的說法，顯然言過其實，這不是普遍現(xiàn)象。筆者所在省份的廣大監(jiān)理人員，綜合素質(zhì)較高，在全省包括舉世矚目的世界第二屆青奧會等一系列國家重點項目上，廣大監(jiān)理人員日夜奮戰(zhàn)在工地上，成為工程質(zhì)量、安全甚至環(huán)保的守護神。怎么能說他們綜合素質(zhì)低、職責(zé)履行不到位呢？對監(jiān)理隊伍中個別素質(zhì)較差人員，各監(jiān)理企業(yè)都有員工守則和管理制度約束。個別人的問題不能作為取消這個團體的理由。

住建部某部門領(lǐng)導(dǎo)的一次講話非常中肯：有“兩個必須”，一是必須堅持工程監(jiān)理不動搖，一是必須對現(xiàn)行監(jiān)理制度進行制度改革。目前監(jiān)理制體系中存在的問題是多方面的，既有歷史原因，也有與國外體制不一樣的國情。目前我國項目法人和監(jiān)理的職責(zé)大體一致(實際上監(jiān)理職責(zé)比業(yè)主還要大得多），但權(quán)力卻很不對等。由于監(jiān)理長期處于從屬地位，其作用發(fā)揮受到多方面掣肘。責(zé)、權(quán)、利的不統(tǒng)一，阻礙了優(yōu)秀人才投身監(jiān)理事業(yè)，導(dǎo)致現(xiàn)場監(jiān)理待遇不高、素質(zhì)不高的惡性循環(huán)，制約了監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。這種被動局面必須下決心扭轉(zhuǎn)。這種對監(jiān)理行業(yè)存在問題的原因分析，是客觀、中肯、公正、科學(xué)的?；谏鲜稣_評估和分析，才能提出正確的監(jiān)理改革思路。

業(yè)內(nèi)外有許多人士 10 年前就提出過監(jiān)理應(yīng)當(dāng)向項目管理、代建過渡，向勘察設(shè)計、施工、項目管理、監(jiān)理、代建，甚至后評估等全方位發(fā)展的問題。實踐表明還有待研究和探索，全方位發(fā)展時機還不成熟，施工階段的建設(shè)單位都不肯放權(quán)，全方位的放權(quán)更是難上加難。

筆者分別參加過全國首屆代建制高峰論壇和 2005 年中國工程項目管理論壇，在《建設(shè)監(jiān)理》2007 年第 1 期上發(fā)表了《我國咨詢業(yè)發(fā)展滯后的原因分析》一文，從現(xiàn)實出發(fā)說明在代建、項目管理市場，我國咨詢行業(yè)難以擴大業(yè)務(wù)的真實原因。盡管國務(wù)院和建設(shè)部都有過專項文件，各地也搞過試點，許多地區(qū)的部分監(jiān)理企業(yè)也做過嘗試，但成效都不夠理想。東部某省規(guī)模最大的監(jiān)理企業(yè)，在該省最早開展項目管理，至今已經(jīng) 20 多年，項目管理業(yè)務(wù)也無多大發(fā)展，目前在其公司的業(yè)務(wù)比重很小。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然如果有的投資方有需求，有的咨詢企業(yè)也有能力做，是可以的。本來就當(dāng)應(yīng)提倡多元化的發(fā)展經(jīng)濟模式，沒有必要強調(diào)大多數(shù)不具備條件的監(jiān)理企業(yè)硬要向這個方向去努力，去發(fā)展。實踐已經(jīng)證明難以行得通卻非要作為發(fā)展方向，是不可取的。

監(jiān)理行業(yè)存在的問題是：市場不規(guī)范，部分監(jiān)理人員工作不到位，監(jiān)理收費低，存在不正當(dāng)競爭，甚至少數(shù)監(jiān)理人員自身素質(zhì)差。這些問題正是深化監(jiān)理改革時需要研究的課題和需要解決的問題，但這絕不是主流，監(jiān)理制度目前總體上運行良好。如果對監(jiān)理作出錯誤的判斷，就會作出錯誤的結(jié)論，進而作出錯誤的導(dǎo)向，是全社會都不希望看到的。

3 必須堅持監(jiān)理改革的正確方向

提出監(jiān)理改革和深化改革沒有錯，因為這符合我們的基本國策。我國改革開放 30 多年的巨大成就舉世矚目。從十年動亂經(jīng)濟面臨崩潰到目前的世界第二大經(jīng)濟體；工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了先進的工程管理模式——監(jiān)理制，由具有科技咨詢特征的監(jiān)理企業(yè)負責(zé)施工階段的工程監(jiān)理工作，已經(jīng)得到社會各界廣泛認可。沒有必要別出心裁、標(biāo)新立異地要取消強制監(jiān)理，再回歸到不需要監(jiān)理而由建設(shè)單位自行組織基建班子的狀態(tài)，再次與國際慣例脫軌，使中國的工程建設(shè)管理水平倒退。我們認為：倒退是沒有出路的。深化監(jiān)理改革是正確的方向，是符合法律法規(guī)和中國國情的，任何削弱監(jiān)理甚至取消監(jiān)理的主張都是不可取的。

有個別城市舉行取消強制監(jiān)理的試點，據(jù)說并不成功，這是意料之中的。全國近百萬監(jiān)理從業(yè)者以及即將走向監(jiān)理崗位的員工，對要取消強制監(jiān)理的消息一片驚愕，引起一場軒然大波和恐慌。一些從事監(jiān)理工作多年，近兩年已經(jīng)或者正在準(zhǔn)備國注考試的三四十歲的中青年人經(jīng)常問我們，聽說馬上不強制監(jiān)理了，以后人家可以不要監(jiān)理了，我們怎么辦？在中國的國情下，取消強制監(jiān)理，就等于取消監(jiān)理，無疑對已經(jīng)受到多重打壓的監(jiān)理事業(yè)如雪上加霜，傷口上撒把鹽，嚴(yán)重干擾和影響了監(jiān)理事業(yè)的正常生存與發(fā)展。

進一步縮小強制監(jiān)理范圍，直至取消強制監(jiān)理，后果將十分嚴(yán)重。建設(shè)單位項目法人、施工單位項目經(jīng)理權(quán)力大；責(zé)任大的責(zé)任主體不是第一責(zé)任人，監(jiān)理的總監(jiān)反而是第一責(zé)任人。這種本末倒置的現(xiàn)象在一些地方已經(jīng)司空見慣。如果再取消強制性監(jiān)理，不知政府主管部門在建設(shè)工程項目上還能監(jiān)管誰？要知道，在現(xiàn)有體制下，加大對建設(shè)、施工單位主體的處罰力度和責(zé)任追究是難以落實的。

合格的工程是國家健全的管理體系管出來的，不是放任自流干出來的。沒有法律約束，沒有專業(yè)化的社會監(jiān)理機構(gòu)協(xié)助業(yè)主和政府的監(jiān)督管理，恐怕難以順利實現(xiàn)工程目標(biāo)。目前施工企業(yè)大多已改制，一線工人大多為沒有正規(guī)培訓(xùn)的民工。如果沒有一整套規(guī)章制度，沒有一個相對獨立的第三方在現(xiàn)場為每一件用于工程的材料、每一道工序質(zhì)量把關(guān)，稍微有點工程常識的人都會為之擔(dān)憂。

經(jīng)過 20 多年的實踐，在國家法律法規(guī)指引下，在各級政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷下，在社會各界支持下，在數(shù)十萬(目前已近百萬）監(jiān)理人員努力奮斗下，我國的監(jiān)理事業(yè)正健康地向前發(fā)展，勢不可擋。至于社會上對監(jiān)理的某些非議，包括監(jiān)理自身確實存在的問題，我們應(yīng)當(dāng)予以高度重視，并采取措施努力克服。監(jiān)理面臨的問題，既有外部的環(huán)境因素，也有前進中的困難和成長中的缺點。個別不合格單位或人員，可以通過市場機制或行政手段予以淘汰。不要將前進中的困難或缺點，作為取消監(jiān)理事業(yè)或監(jiān)理制度的借口。一位思想家曾經(jīng)說過，不要把臟水和孩子一起潑掉。在進行監(jiān)理制改革時，決策者不要被錯誤觀點所左右，要從中國的國情出發(fā)。首先，監(jiān)理制是引進的國際通用制度，而且已經(jīng)有一整套法規(guī)體系，不能想當(dāng)然，說取消就取消。應(yīng)當(dāng)堅定不移地維護改革開放的成果。中國已經(jīng)全面走向世界，在工程項目管理上，絕不能重走回頭路，倒退到各單位自行管理的老路上去。其次，根據(jù)中國的國情，政府強制監(jiān)理的制度只能加強，不能削弱。這才是監(jiān)理改革的正確方向。

4 關(guān)于監(jiān)理改革的相關(guān)建議

(1）進一步完善建設(shè)工程監(jiān)理制的法規(guī)體系，在《建筑法》的框架下，對《質(zhì)量管理條例》、《安全管理條例》中有關(guān)建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理的職責(zé)作進一步完善。其中《質(zhì)量管理條例》的“四不原則”，《安全管理條例》第14 條應(yīng)繼續(xù)保留，對項目法人、施工單位的處罰相對較輕，對監(jiān)理的處罰明顯偏重。這些都要修正。這就是為什么監(jiān)理人員普遍感到壓力太大，而起主導(dǎo)作用的建設(shè)單位、起實施主要作用的施工單位責(zé)任人反而不感到壓力的原因所在。監(jiān)理制的改革，不能只盯住監(jiān)理。應(yīng)作配套改革，將建設(shè)工程項目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制統(tǒng)籌考慮，研究這四項制度的配套改革措施，并設(shè)法真正落到實處。

(2）為了落實建筑法的相關(guān)條例，正確推動監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，加強對監(jiān)理市場、監(jiān)理隊伍的管理，我們建議恢復(fù)各級政府部門的監(jiān)理機構(gòu)。20 年前，建設(shè)部有監(jiān)理司，各省建設(shè)廳、委和地級市主管部門有監(jiān)理處。后來不知何故，全部取消了，由建管處、市場管理處代替了。由原來管施工企業(yè)、管建筑市場的代管監(jiān)理，自然產(chǎn)生了管理偏位、缺位。

(3）應(yīng)當(dāng)在如何深化監(jiān)理改革、優(yōu)化監(jiān)理環(huán)境上做文章，而不應(yīng)在如何削弱監(jiān)理制、取消監(jiān)理制上下功夫。目前不是進行要不要監(jiān)理制的討論，而是應(yīng)當(dāng)健全法制建設(shè)，進一步完善相關(guān)制度，加強監(jiān)理機制，加強對各方行為的監(jiān)督管理。

(4）應(yīng)當(dāng)進一步放寬制約監(jiān)理的不合理規(guī)定，進一步為監(jiān)理松綁。采取優(yōu)惠政策，在繼續(xù)推行強制監(jiān)理的同時，鼓勵建設(shè)單位主動邀請監(jiān)理。應(yīng)當(dāng)加大對建設(shè)單位責(zé)任人(建設(shè)工程的關(guān)鍵主體單位、決策地位、壟斷地位、優(yōu)勢地位）違規(guī)行為的追究、處罰力度；加大對施工單位作為工程質(zhì)量、安全的生產(chǎn)、經(jīng)營單位的檢查監(jiān)督，如項目經(jīng)理長期不到崗、質(zhì)量和安全保證體系不健全等。

(5）如何深化監(jiān)理改革，我們認為可以從兩個方面入手。

一是外部環(huán)境整治。①應(yīng)當(dāng)適當(dāng)修訂和完善《質(zhì)量管理條例》、《安全管理條例》。明確一旦因建設(shè)單位違規(guī)，出了質(zhì)量、安全事故，應(yīng)當(dāng)從行政、法律層面，追究建設(shè)單位項目負責(zé)人的相應(yīng)責(zé)任，并在《質(zhì)量管理條例》、《安全管理條例》中予以明確。原來的這兩個條例的法律責(zé)任都只是對建設(shè)單位予以籠統(tǒng)的經(jīng)濟處罰，沒有對項目負責(zé)人有任何具體責(zé)任追究。同樣，在目前普遍存在的施工單位項目經(jīng)理不到現(xiàn)場盡職，項目經(jīng)理資格(建造師證）掛靠現(xiàn)象在全國普遍泛濫，現(xiàn)場工程建設(shè)的質(zhì)量、安全沒有具有法律責(zé)任資格的人在現(xiàn)場真抓實干的情況下，卻讓沒有直接管理施工隊伍權(quán)力的監(jiān)理來承擔(dān)不該承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險。②加大對非法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠的檢查和打擊力度。③對投資業(yè)主的監(jiān)管應(yīng)從源頭抓起。必須保證與投資規(guī)模相適應(yīng)的啟動資金和分階段的資金投入；否則不得頒發(fā)規(guī)劃許可證、施工許可證、銷售許可證。防止有的建設(shè)單位(包括政府部門、開發(fā)商、社會團體）以代建、融資為名，搞變相的非法集資，讓施工單位墊資搞工程。施工單位變相地既是承包方又是業(yè)主，施工過程可以不受業(yè)主和監(jiān)理的控制與約束，質(zhì)量、安全無法按規(guī)范管理。個別開發(fā)商手上沒有必要的資金。一旦資金鏈斷裂，則溜之大吉。有的業(yè)內(nèi)人士將有的 BT (代建）項目形象地比喻為某小品：“你不要以為換了個馬甲，我就不認識你了”。只因為換了兩個英文字母，就把非法項目變成合法的了。有的不良開發(fā)商，為了欺騙政府主管部門，欺騙購房業(yè)主，編弄了一個項目資金投入報表，逼迫監(jiān)理單位簽字，加蓋監(jiān)理單位印章。實際上，全國沒有一家監(jiān)理單位真正了解開發(fā)商在某個項目上究竟花了多少錢。

二是深化監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部改革。①整頓監(jiān)理隊伍，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻。監(jiān)理企業(yè)是為工程建設(shè)服務(wù)的科技咨詢行業(yè)，不同于一般企業(yè)。其服務(wù)水平、能力直接影響到施工期間的質(zhì)量、安全和建/構(gòu)筑物全生命周期的安全使用，不是只要有一兩個人，搬一張辦公桌就可以成立的公司，應(yīng)當(dāng)完全有別于社會上的企業(yè)概念。②應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各級行業(yè)協(xié)會的作用。行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組成人員，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“老、中、青三結(jié)合”原則。這樣可以充滿活力，真正成為聯(lián)系廣大監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員和政府主管部門之間的橋梁。③監(jiān)理協(xié)會的會員單位應(yīng)當(dāng)自覺接受行業(yè)監(jiān)督，簽訂行業(yè)自律公約。對低于政府指導(dǎo)價、惡性競爭的企業(yè)，制定量化處罰條例。

(6）進一步加強對強制監(jiān)理的管理力度，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施項目、公共建筑項目、大型商品房小區(qū)、保障房小區(qū)項目、國有資金項目?？傊?，事關(guān)納稅人錢的投資項目，應(yīng)當(dāng)處于規(guī)范管理的運行狀態(tài)。而監(jiān)理制正是一種制度上的保障。

(7）不要一提監(jiān)理改革就想到要向前、向后延伸，向項目管理、代建擴展。一定要從實際出發(fā)。現(xiàn)在的監(jiān)理行業(yè)，有能力從事全方位服務(wù)的企業(yè)并不多，更何況我國工程咨詢業(yè)發(fā)展緩慢、市場需求不旺的原因很多，不要不切實際地一刀切。

(8）進一步嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)準(zhǔn)入和嚴(yán)格審查、考察、監(jiān)督制度，規(guī)范監(jiān)理市場行為。監(jiān)理市場應(yīng)實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價制度，建立監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的優(yōu)勝劣汰制度，改革監(jiān)理招投標(biāo)方式。在繼續(xù)執(zhí)行建設(shè)部 86 號令強制監(jiān)理項目的前提下，可以允許部分非公有制投資主體的項目，由建設(shè)單位自主選擇不少于 3 家具有相應(yīng)資格的監(jiān)理企業(yè)，采用抽簽方式?jīng)Q定中標(biāo)候選人。應(yīng)當(dāng)制止過低價中標(biāo)，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的良性競爭市場環(huán)境。

(9）政府主管部門在加大對建設(shè)市場監(jiān)管力度的同時，依據(jù)住建部最近《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，以及最近出臺的一系列各方責(zé)任行為管理的規(guī)定，加大對建設(shè)單位、施工單位的監(jiān)督檢查力度、責(zé)任追究處罰力度，加大對因監(jiān)理不作為發(fā)生的質(zhì)量安全事故的責(zé)任追究。

(10）繼續(xù)堅持監(jiān)理人員分級上崗證考試、注冊制度。根據(jù)實際需要以及個人從業(yè)能力、綜合素質(zhì)(包括身體素質(zhì)），為了防止優(yōu)秀監(jiān)理人才青黃不接，可以考慮適當(dāng)延長注冊執(zhí)業(yè)年限。

(11）關(guān)于監(jiān)理工程師的學(xué)歷教育問題，監(jiān)理人員應(yīng)是既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才。大學(xué)無須設(shè)置專門的監(jiān)理專業(yè)，工程類專業(yè)主要還是學(xué)好專業(yè)理論和主要基礎(chǔ)知識。有條件的學(xué)校，可以開設(shè)一門工程監(jiān)理課。國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，監(jiān)理的管理知識主要還是靠實踐中學(xué)習(xí)。高校可以請監(jiān)理企業(yè)的專家到課堂講課，也可以組織學(xué)生到建設(shè)工地實習(xí)，可以組織有一定工程監(jiān)理經(jīng)驗的人員到高校進行學(xué)歷及專業(yè)知識深造。

5 結(jié) 語

應(yīng)當(dāng)客觀、公正地評價監(jiān)理制度的功過是非。不能憑少數(shù)人一時興起的隨意評說，而要看是否有利于監(jiān)理事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展、監(jiān)理制度是否更加完善、監(jiān)理隊伍是否擴大、監(jiān)理人員綜合素質(zhì)是否大幅度提升、監(jiān)理作用是否得到充分發(fā)揮、監(jiān)理行業(yè)人心是否穩(wěn)定、監(jiān)理從業(yè)人員是否有職業(yè)自豪感。只要監(jiān)理同仁和社會各界共同努力，監(jiān)理事業(yè)的前景將會更加美好。

中圖分類號：F407.9

文獻標(biāo)識碼：B

文章編號：1007-4104(2014)11-0007-05

收稿日期：2014-09-22

作者簡介：徐先耀，高級工程師，注冊監(jiān)理工程師，江蘇省經(jīng)緯建設(shè)監(jiān)理中心技術(shù)顧問，江蘇省工程咨詢專家、中國科技咨詢創(chuàng)新獎評審專家；張海軍，注冊監(jiān)理工程師、注冊安全工程師，項目總監(jiān)；劉慶強，高級工程師，注冊監(jiān)理工程師，江蘇省工程咨詢專家，公司副總工程師。

通信地址：江蘇省南京市虎踞關(guān)1號 宇田大廈5樓 江蘇省經(jīng)緯建設(shè)監(jiān)理中心。