作者簡(jiǎn)介：

吳婷婷（1989—），女，漢族，江西贛州人，碩士研究生，江西師范大學(xué)，研究方向：產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政府規(guī)制。

摘 要：改革開放以來，數(shù)千萬的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力為我國(guó)的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)了巨大的力量，積累了難以估量的財(cái)富。而對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的研究也隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一系列社會(huì)問題的出現(xiàn)進(jìn)入了新的階段。我國(guó)是世界第一人口大國(guó)和農(nóng)民大國(guó)，農(nóng)村勞動(dòng)力所需轉(zhuǎn)移的規(guī)模和面臨的壓力是很大的。農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，受全國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程和政策、體制的制約，所以其所呈現(xiàn)的特點(diǎn)和存在的問題也十分鮮明。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；特點(diǎn)；問題

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)

1.波動(dòng)性較大

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、速度和方式因受政策和體制以及宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響呈現(xiàn)了較大的波動(dòng)性。上世紀(jì)80年代，飛速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決了一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道。而到90年代，受擴(kuò)張財(cái)政政策和內(nèi)需增加的影響，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有了新的發(fā)展，轉(zhuǎn)移的渠道實(shí)現(xiàn)了多元化。大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，服務(wù)于擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加速城鎮(zhèn)化建設(shè)以及治理生態(tài)環(huán)境等行業(yè)。近年來因城市就業(yè)形勢(shì)的惡化導(dǎo)致下崗工人不斷增加，且企業(yè)勞動(dòng)力成本不斷增加以及農(nóng)村勞動(dòng)力自身素質(zhì)較差、普遍缺乏技能，使得農(nóng)村勞動(dòng)力難以在城市就業(yè)，更多的勞動(dòng)力選擇了回到農(nóng)村，從而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程受影響。

2.兼業(yè)性明顯

1978年以來，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)中地域性轉(zhuǎn)移、跨地區(qū)跨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多種多樣的轉(zhuǎn)移形式。陸學(xué)藝（1990）把這些形式形象地總結(jié)為三種：“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”、“離鄉(xiāng)不離土，離鄉(xiāng)不進(jìn)廠”、“離土又離鄉(xiāng)，進(jìn)廠又進(jìn)城”?！巴痢笔莻€(gè)產(chǎn)業(yè)概念，指土地和農(nóng)業(yè)，“鄉(xiāng)”是個(gè)地域概念，指農(nóng)村。截止到20世紀(jì)80年代末期，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體、以小城鎮(zhèn)為依托的農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力得以通過“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城” 的方式實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。而20世紀(jì)90年代初期以來得益于城市工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要模式是“離土又離鄉(xiāng)，進(jìn)廠又進(jìn)城”，以聲勢(shì)浩大的“民工潮”為標(biāo)志。

現(xiàn)階段，盡管我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道多樣化，轉(zhuǎn)移的數(shù)量不斷增加，但絕大部分的轉(zhuǎn)移者沒有完全脫離農(nóng)業(yè)，具有明顯的兼業(yè)性。據(jù)有關(guān)資料表明，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，只有13.6℅完全放棄或部分放棄承包地，其余并沒有推出承包地的經(jīng)營(yíng)。一部分轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力下班之余兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；還有相當(dāng)一部分是屬于農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑務(wù)工或經(jīng)商的季節(jié)性轉(zhuǎn)移。農(nóng)民是集體土地的所有者，他們不愿意也不舍脫離土地，與農(nóng)業(yè)保持著一種若即若離的關(guān)系。由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的這一特點(diǎn)在短期內(nèi)是很難改變的。程名望（2007）認(rèn)為這一特點(diǎn)決定了農(nóng)村勞動(dòng)力難以成為城市就業(yè)大軍中的“正規(guī)軍”，也阻礙了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。

3.自發(fā)的短期流動(dòng)

在我國(guó)廣大農(nóng)村，市場(chǎng)信息匱乏、體制不完善，大部分農(nóng)民是自發(fā)地外出打工。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，大約90℅的勞動(dòng)力是在外地工作的親戚朋友的介紹下或者別人的示范下外出打工實(shí)現(xiàn)就業(yè)，其中并沒有政府等相關(guān)部門的參與。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工基本都是家庭部分成員個(gè)人的轉(zhuǎn)移行為，而不是全家的永久性轉(zhuǎn)移；且大部分勞動(dòng)力都不在城市長(zhǎng)期停留，只是短期的流動(dòng)性就業(yè)，主要是為了獲得比農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)更高的貨幣收入。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力回流是比較普遍的現(xiàn)象。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的問題

1.勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展需要完善的市場(chǎng)體系和流暢的市場(chǎng)信息來支撐。對(duì)于一個(gè)成熟的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)而言，流暢的信息、較低的交易成本以及良好的規(guī)則和秩序是不可或缺的要素?，F(xiàn)階段，雖然政府在加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)與引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，也有一些中介服務(wù)組織在參與，但是由于我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割導(dǎo)致信息不靈，農(nóng)村勞動(dòng)力都是自發(fā)地、盲目地進(jìn)城。同時(shí)現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏組織和規(guī)范，無法為農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)提供有效的實(shí)質(zhì)幫助?，F(xiàn)今農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要依靠社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，受市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)控作用較小。

2.制度制約問題

相對(duì)于我國(guó)農(nóng)村龐大的人口基數(shù)來說，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模還比較小，而且絕大部分在非農(nóng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力仍在城市中“漂泊”，像“候鳥”式地來往于農(nóng)村與城市之間。脫離農(nóng)業(yè)并在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的收入來源，擁有城鎮(zhèn)戶口且在城市居住，還需要被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障的范圍，只有在滿足這些條件時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力才實(shí)現(xiàn)了真正意義上的轉(zhuǎn)移。目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大部分沒有完全脫離農(nóng)業(yè)而遷移，因此不能算是真正的遷移。制度性制約是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不徹底的根本原因，其中，戶籍制度和土地制度是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最大約束。傳統(tǒng)的戶籍制度壁壘使農(nóng)民難以獲得城鎮(zhèn)戶籍，產(chǎn)生了一系列諸如子女教育、醫(yī)療保險(xiǎn)等難以解決的社會(huì)問題。另外，農(nóng)村家庭承包責(zé)任制在21世紀(jì)已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，在制度上滯后于農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。此外，我國(guó)的法制建設(shè)比較滯后，轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力是城鎮(zhèn)中的弱勢(shì)群體，拖欠工資，勞動(dòng)安全缺乏保障等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，所以他們的權(quán)益要得到法律的保護(hù)。

3.農(nóng)民文化素質(zhì)與勞動(dòng)力需求的結(jié)構(gòu)性失衡

朱農(nóng)（2005）在《中國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)與“三農(nóng)問題”》一書中經(jīng)過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力并不是在城鎮(zhèn)的正規(guī)工業(yè)部門就業(yè)，而是迫不得已在城鎮(zhèn)的非正規(guī)部門低水平、低層次地就業(yè)，做的是城市人不愿做的苦、臟、累、險(xiǎn)的工作。他認(rèn)為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割性是主要原因。但從農(nóng)村勞動(dòng)力自身角度看，文化素質(zhì)較低是主要的原因。長(zhǎng)期分割的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動(dòng)力素質(zhì)的差異，加上農(nóng)村教育投入不足，使農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)大大低于城市居民水平，所以農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工只能局限于勞動(dòng)強(qiáng)度大的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。隨著改革和發(fā)展的深入，城市勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型，逐步向資金密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，這提高了對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)要求。農(nóng)村勞動(dòng)力在缺乏技術(shù)和文化知識(shí)的情況下，隨著就業(yè)空間的縮小和競(jìng)爭(zhēng)力的減弱，面臨著就業(yè)的困境。這種結(jié)構(gòu)性失衡也是出現(xiàn)“民工荒”的根本原因，不是缺乏勞動(dòng)力的供給，而是所需勞動(dòng)力與農(nóng)村勞動(dòng)力在條件上不匹配，現(xiàn)有的農(nóng)民工不能勝任這些崗位。（作者單位：江西師范大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院）

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