楊柏森
(黑龍江大學(xué),黑龍江哈爾濱150080)
事業(yè)單位收入分配制度改革的總體目標(biāo)是,建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的收入分配制度,完善工資正常調(diào)整機(jī)制,健全宏觀調(diào)控機(jī)制,在制度形式和運(yùn)行機(jī)制上與機(jī)關(guān)公務(wù)員工資制度脫鉤。
事業(yè)單位工資分配制度改革,矛盾交織,利益沖突,難度較大。要確保改革的順利進(jìn)行,應(yīng)堅(jiān)持以下原則:
1.貫徹按按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則,建立與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制。
2.適應(yīng)事業(yè)單位聘用制改革和崗位管理的要求,以崗定薪,崗變薪變,加大向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位的傾斜力度。
3.建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資正常調(diào)整機(jī)制,使事業(yè)單位工作人員收入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
4.堅(jiān)持搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配,進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力。
5.實(shí)行分級(jí)分類管理,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,規(guī)范分配秩序,理順分配關(guān)系。
1.改革事業(yè)單位工資分類管理辦法
結(jié)合事業(yè)單位體制改革,對(duì)事業(yè)單位工資分類管理辦法重新劃分,改變?cè)瓉砀鶕?jù)財(cái)政預(yù)算管理形式對(duì)工資進(jìn)行分類管理的辦法,根據(jù)事業(yè)單位自身的性質(zhì)、社會(huì)責(zé)任、發(fā)展前景,重新對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類,縮小財(cái)政供養(yǎng)人口范圍,并通過分配制度的改革促進(jìn)事業(yè)單位體制的改革。一類是行使行政職能的單位,實(shí)行公務(wù)員工資制度;另一類是不適合推向市場(chǎng)的基礎(chǔ)公益類事業(yè)單位,仍按事業(yè)單位管理,建立符合其自身特點(diǎn)的工資制度。其他事業(yè)單位,將逐步改制為企業(yè),實(shí)行企業(yè)的工資制度,其工資不再由國家財(cái)政保障。由于事業(yè)單位體制改革情況比較復(fù)雜,目前分類管理改革難以一步到位,因此事業(yè)單位收入分配制度改革也要循序漸進(jìn),分步推行?,F(xiàn)階段的過渡政策是:
第一,對(duì)依照和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位,實(shí)行國家公務(wù)員工資制度。
第二,對(duì)公益性事業(yè)單位,即全額撥款事業(yè)單位,如基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研和部分社會(huì)福利、衛(wèi)生、文化單位等,其工資分配要執(zhí)行國家制定的工資制度及工資標(biāo)準(zhǔn),所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān),工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整要與公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整統(tǒng)籌考慮,同時(shí)在國家指導(dǎo)下,允許其工資總額的一部分用于搞活內(nèi)部分配。
第三,對(duì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行改革的事業(yè)單位,即差額撥款事業(yè)單位,如文化娛樂場(chǎng)所、開發(fā)型科研院所,以及各種中介事務(wù)所和技術(shù)咨詢、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等,國家財(cái)政只承擔(dān)其工資的一定比例,其他部分單位自己承擔(dān)。要鼓勵(lì)其結(jié)合自身體制改革和人事制度改革,進(jìn)行收入分配制度改革,并積極探索生產(chǎn)要素與分配的有效形式和辦法。
第四,其他事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè),在一定時(shí)期內(nèi),國家可視具體情況繼續(xù)給予一定的財(cái)力支持,并逐步創(chuàng)造條件,促使其盡快走向市場(chǎng),在收入分配上,可暫執(zhí)行事業(yè)單位的工資制度,同時(shí)結(jié)合事業(yè)單位體制改革進(jìn)程及財(cái)政經(jīng)費(fèi)減撥情況,不斷加大其單位自主分配力度,加大按生產(chǎn)要素分配的比重,待條件成熟時(shí)改行企業(yè)的工資制度。
2.大力提高事業(yè)單位工資水平和福利待遇,使之與市場(chǎng)價(jià)位大體相當(dāng)
全國事業(yè)單位職工的基本工資自2006工資改革至今已近8年沒有調(diào)整過工資標(biāo)準(zhǔn)。造成目前事業(yè)單位工資水平大大低于其市場(chǎng)價(jià)位的原因,除財(cái)力因素外,更重要的還在于評(píng)價(jià)比較方法不科學(xué)。事業(yè)單位工作人員與國家公務(wù)員一樣,其工資水平是通過與企業(yè)職工工資的平衡比較、“滯后跟進(jìn)”的方式確立的。從許多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展速度較快的發(fā)展中國家經(jīng)驗(yàn)來看,他們之所以發(fā)展很快,重要的一點(diǎn)歸因于對(duì)科技和教育的重視。在這些國家,專業(yè)技術(shù)人員的工資待遇很高,工資水平處于社會(huì)的中上水平,與國家公務(wù)員和企業(yè)同類人員大體持平,比企業(yè)工人高出數(shù)倍以上,其社會(huì)地位也很高,尊重知識(shí)、尊重人才已成為社會(huì)的基本行為。我國專業(yè)技術(shù)人員的平均工資略低于同等條件的公務(wù)員,但與全部企業(yè)的同等條件人員比較卻低很多,因此,隨著事業(yè)單位體制改革的深入,要在財(cái)力允許的條件下大力提高我國專業(yè)技術(shù)人員的工資水平和福利待遇,建立正確的工資確定和增長(zhǎng)的平衡比較機(jī)制,真正落實(shí)“科教興國”的戰(zhàn)略口號(hào)。
3.繼續(xù)探索按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的有效途徑和辦法,健全事業(yè)單位分配激勵(lì)制度
目前事業(yè)單位按生產(chǎn)要素分配仍處于試點(diǎn)階段,積極探索按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的有效途徑和辦法,是規(guī)范收入分配、整頓收入秩序、健全事業(yè)單位分配激勵(lì)制度的重要措施。對(duì)提供信息、合理化建議給單位帶來直接經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的,從由此產(chǎn)生的效益中,提出一定比例作為報(bào)酬;根據(jù)經(jīng)營管理者的責(zé)任輕重、風(fēng)險(xiǎn)大小和工作業(yè)績(jī)優(yōu)劣及稀缺程度,確定經(jīng)營管理者報(bào)酬;用單位自有資金提取一部分用于職工分配。由于不同行業(yè)、不同單位生產(chǎn)要素參與分配的途徑各不相同,而且隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步,可參與分配的生產(chǎn)要素的范圍會(huì)不斷擴(kuò)大,其實(shí)現(xiàn)方法和途徑也會(huì)不斷創(chuàng)新。
在引入生產(chǎn)要素分配機(jī)制時(shí)必須注意區(qū)別對(duì)待,不可盲目施行。首先,要將在事業(yè)單位開展按生產(chǎn)要素分配限制在一定范圍之內(nèi),有些事業(yè)單位承擔(dān)著某些社會(huì)公益責(zé)任,不能完全把經(jīng)濟(jì)利益放在首位,對(duì)這些單位不宜引入按生產(chǎn)要素分配機(jī)制。其次,對(duì)實(shí)行按生產(chǎn)要素分配的單位,要根據(jù)其自身的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律,選擇適合其發(fā)展的分配形式。
4.搞活分配,不斷加大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)
對(duì)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的可以實(shí)行企業(yè)的分配制度;對(duì)經(jīng)費(fèi)完全自理的,允許自主決定內(nèi)部分配,可以實(shí)行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬的分配方式;對(duì)國家逐步減少經(jīng)費(fèi)撥款的,要逐步擴(kuò)大內(nèi)部分配自主權(quán),有條件的單位,經(jīng)批準(zhǔn)可探索試行按項(xiàng)目分配的方法;對(duì)經(jīng)費(fèi)主要靠國家財(cái)政撥款和少數(shù)有一定行政執(zhí)法職能的單位,在國家政策指導(dǎo)下,搞活內(nèi)部分配。對(duì)有條件的單位,繼續(xù)探索試行工資總額包干制度、工效掛鉤辦法,并采取多種形式搞活內(nèi)部分配。在內(nèi)部分配上,可以實(shí)行一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬,事業(yè)單位經(jīng)主管部門和同級(jí)人事部門批準(zhǔn),可以高薪聘用少量?jī)?yōu)秀拔尖人才;對(duì)有重大科技發(fā)明、貢獻(xiàn)突出的人才,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,實(shí)行重獎(jiǎng);部分單位和崗位的工作人員,在完成本職工作和領(lǐng)導(dǎo)同意的前提下,允許兼職兼薪,多勞多得。
5.加強(qiáng)對(duì)收入分配的宏觀調(diào)控
工資分配問題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,也是一個(gè)非常敏感的社會(huì)問題,直接關(guān)系到人民的生活水平、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的公平與穩(wěn)定,因此對(duì)收入分配的調(diào)控,不僅是建立科學(xué)合理、靈活有效的分配激勵(lì)制度的重要方面,也是宏觀調(diào)控政策的重要組成部分。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,對(duì)個(gè)人收入分配的調(diào)節(jié)應(yīng)綜合采用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等。對(duì)于單位自主決定和內(nèi)部分配部分,可以采用經(jīng)濟(jì)和法律等手段進(jìn)行調(diào)節(jié),如規(guī)定最低工資、對(duì)過高收入征稅等。
黨的十八大報(bào)告指出:“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則,完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?!边@就要求在事業(yè)單位管理體制改革過程中必須堅(jiān)持崗位工資制度的主體地位,同時(shí)發(fā)揮其他高效的分配制度應(yīng)有的作用,建立起多層次、多渠道的分配體系,全面激發(fā)勞動(dòng)者的工作熱情,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。只有這樣,這項(xiàng)改革才能取得事業(yè)發(fā)展、人民滿意的預(yù)期效果。