柴旭凱，蓋明強(qiáng)，李立峰

（寧津縣水務(wù)局，山東寧津 253400）

寧津縣級河道確權(quán)劃界管理經(jīng)驗(yàn)

柴旭凱，蓋明強(qiáng)，李立峰

（寧津縣水務(wù)局，山東寧津 253400）

根據(jù)縣域河道管理實(shí)際情況，結(jié)合縣國土資源局開展的農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，提出了加強(qiáng)河道管理工作的幾項(xiàng)措施。

寧津縣；縣級河道；確權(quán)劃界；河道管理

寧津縣有縣級骨干河道26條，全長302 km、占地面積1 146.67 hm2。26條縣級河道溝渠縱橫交錯、南北貫通、東西互濟(jì)，構(gòu)成全縣的水網(wǎng)體系骨干，在全縣的防洪排澇和抗旱引水中發(fā)揮著決定性的作用。1993年在縣政府的主持下，縣土管局對26條縣級河道中的23條進(jìn)行了確權(quán)劃界，由于劃界范圍不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致無法保障和滿足今后河道治理工程及涵閘、揚(yáng)水泵站等水利工程建設(shè)的需要。同時，由于歷史原因，寧寨溝、李拔貢溝、閆家溝3條縣級河道的確權(quán)劃界未能完成。

1 河道管理存在的問題

1.1 河道管理范圍劃界不達(dá)標(biāo)，河道治理困難

2009 年以來，寧津縣積極開展了全縣水網(wǎng)建設(shè)和中小河流治理工程，在1993年縣級河道確權(quán)劃界中，河道管理范圍僅為1 m，未達(dá)到《山東省實(shí)施〈中華人民共和國河道管理?xiàng)l例〉辦法》規(guī)定的5～10 m的標(biāo)準(zhǔn)，造成河道治理遷占、管理困難。

1.2 河道內(nèi)私建橋涵便道，危及全縣度汛安全

多年來，寧津縣鄰河村莊的居民或工廠為出行方便，私自在河道上建設(shè)橋涵便道，嚴(yán)重消弱了河道的行洪排澇能力。2012-08-04，全縣普降大雨，李士固干溝的積水因常洼村北窯廠和長官鎮(zhèn)東街村民私建橋涵嚴(yán)重受阻，寧北河積水也因長官鎮(zhèn)堿場鄭村東私建橋涵無法及時排出，河道行洪能力消弱50%以上，致使大面積農(nóng)田、村莊受災(zāi)，危及災(zāi)區(qū)人民的生命和財產(chǎn)安全。1.3垃圾隨意傾倒，破壞河道水生態(tài)環(huán)境

隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快和工業(yè)化程度的不斷提高，河道內(nèi)建筑垃圾、生活垃圾日益增多，私自埋設(shè)排污管道、亂排污水現(xiàn)象屢禁不止，河道的水質(zhì)污染日益嚴(yán)重，河道水生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

2 加強(qiáng)河道管理的措施

2.1縣政府給予高度重視

為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣河道管理，寧津縣成立了由分管副縣長為組長，縣水務(wù)局、國土資源局、公安局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、經(jīng)管局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。2014-01，由縣政府出臺《寧津縣河道管理實(shí)施辦法》《寧津縣河道管理實(shí)施細(xì)則》等縣級河道確權(quán)劃界相關(guān)文件，以規(guī)范全縣河道管理工作的正常開展。

2.2 全面落實(shí)縣級河道確權(quán)劃界

結(jié)合2013年底全縣國土資源局開展的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，寧津縣對過去已有且符合規(guī)定的河道等工程權(quán)屬證明，按照原有資料由縣國土資源局進(jìn)行確權(quán)劃界登記；對沒有劃定界限的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，由縣國土資源局按標(biāo)準(zhǔn)完成確權(quán)劃界登記。縣國土資源局在水務(wù)局的配合下，把好縣級河道兩側(cè)土地的確權(quán)登記關(guān)，堅(jiān)決防止河道管理范圍內(nèi)國有土地變更為村集體土地情況的發(fā)生。

2.3 健全河道管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專職管理

2014-01 ，寧津縣水務(wù)局抽調(diào)協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、有基層工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉全縣河道情況的專業(yè)人員成立河道管理科，專職負(fù)責(zé)全縣河道管理工作。管理科正式成立后，及時落實(shí)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)及裝備器材等各方面的保障，并建立相應(yīng)的監(jiān)督考核制度，進(jìn)一步提高工作積極性和執(zhí)法水平。

2.4 加大執(zhí)法力度，探索聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

為進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，寧津縣水務(wù)局積極開展聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，河道管理科與水政監(jiān)察大隊(duì)、公安、城管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，加大對違法占用河道水域、阻塞影響河道功能、污染河道水質(zhì)等行為的查處力度，取得了切實(shí)的治理效果。

2.5 加大宣傳力度，營造深厚氛圍

寧津縣水務(wù)局通過電臺、電視臺、報刊和專題宣傳等形式，全面加大對河道管理的宣傳力度，通過深化宣傳教育，加強(qiáng)日常監(jiān)管，深入推進(jìn)依法治河，努力打造人文宜居的“水郡綠城”風(fēng)貌，為全縣人民創(chuàng)造更好的人文宜居環(huán)境。

3 取得的效益

3.1 維護(hù)骨干河道暢通，保障全縣防汛抗洪安全

能否保障縣級骨干河道的暢通，是取得全縣防汛抗洪工作成敗的關(guān)鍵。加強(qiáng)縣級河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理，維護(hù)縣級河道暢通，保障全縣防汛抗洪安全，社會效益巨大。

3.2 清理河道非法排污口，改善河道水生態(tài)環(huán)境

通過非法河道排污口向河道內(nèi)私自排放污水，是目前造成全縣河道污染最主要的污染源。通過嚴(yán)格執(zhí)法和減少污染源兩種有效途徑治理河道非法污染排污口，最終達(dá)到改善河道水質(zhì)，維護(hù)良好水生態(tài)環(huán)境的目的。

3.3 完善河道植樹管理，提高經(jīng)濟(jì)效益

寧津縣水務(wù)局河道管理科和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站通過對縣級河道管理范圍內(nèi)土地的確權(quán)劃界，逐步規(guī)范河道內(nèi)的樹木種植，明確承包人的使用年限和應(yīng)繳納的承包費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

（責(zé)任編輯 崔春梅）

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1009-6159（2014）-09-0028-01

2014-03-26

柴旭凱（1973—），男，工程師