冀傳杰,孫國臣,董永慶
(濰坊市水利局,山東濰坊 261061)
濰坊市農(nóng)村飲水安全建管新模式探索
冀傳杰,孫國臣,董永慶
(濰坊市水利局,山東濰坊 261061)
濰坊市通過對全市農(nóng)村飲水安全工程進行水質(zhì)普查,徹底摸清了全市農(nóng)村供水工程情況及水質(zhì)狀況,并針對存在的問題探索建立具有鮮明濰坊特色的“規(guī)?;泄┧こ腆w系、專業(yè)化公司化運營體系、便民高效公共服務體系、多層次全方位監(jiān)管體系”為主要內(nèi)容的農(nóng)村飲水安全建管新模式。
濰坊市;農(nóng)村飲水;管理模式
由于歷史的原因和自然地理條件的影響,濰坊市一直存在著農(nóng)村飲水困難問題,對此,濰坊市各級黨委、政府把農(nóng)村飲水安全工作作為民生工作重要內(nèi)容來抓。
濰坊市于2011年開展了全市農(nóng)村飲水安全水質(zhì)普查工作,從水質(zhì)普查結(jié)果看,濰坊市農(nóng)村飲水安全工作還存在以下問題:一是工程基礎還比較薄弱。農(nóng)村供水工程仍然以單村、聯(lián)村工程為主,工程規(guī)模小、建設標準低、供水保證率低、水質(zhì)合格率低。二是工程運行管理不夠規(guī)范。農(nóng)村供水工程主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或村集體經(jīng)營管理,專業(yè)管理人員缺乏,管理經(jīng)驗不足,生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范。三是農(nóng)村供水服務不到位。農(nóng)村供水長期以來存在著群眾飲水訴求無正常的反映渠道,有問題不能及時解決的現(xiàn)象。四是監(jiān)督管理機制還不完善。存在著無監(jiān)督職能、無監(jiān)督機構(gòu)、無監(jiān)督手段、無具體監(jiān)督措施等問題,農(nóng)村供水基本處于無人管狀況。
1.1 規(guī)?;泄┧こ腆w系
在工程形式上提出了“以發(fā)展規(guī)模化集中供水為主要形式,以提高水質(zhì)合格率為最終目的”的工作思路。凡是能夠?qū)嵭幸?guī)?;泄┧淖畲蟪潭葘嵭屑泄┧?。在平原區(qū),推行了“全縣一網(wǎng)”供水模式;在山丘區(qū),以水庫或較豐富的地下水資源為依托,實現(xiàn)“一個流域一網(wǎng)、一縣幾網(wǎng)、網(wǎng)間互通”;在城市近郊地區(qū),利用城市自來水供水管網(wǎng)向周邊村莊延伸輻射;對已建成規(guī)模較小的供水工程,進行擴建改建,擴大供水規(guī)模,進一步擴大集中供水覆蓋范圍。對一些因地形條件所限,不能實現(xiàn)集中供水的山區(qū)村莊,因地制宜采取單村、聯(lián)村供水等工程措施保障飲水安全。1.2專業(yè)化公司化運營體系
濰坊市提出了公司化運營專業(yè)化管理的理念,配備配齊專業(yè)技術人員、專業(yè)技術設備,規(guī)范生產(chǎn)工藝流程,嚴格按照《生活飲用水衛(wèi)生標準》進行生產(chǎn),保證了出廠水全部達標。同時,按照“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求建立供水公司,鼓勵大的供水公司兼并小規(guī)模水廠,提高服務水平,增強供水公司的競爭能力,在服務群眾的過程中實現(xiàn)供水企業(yè)的發(fā)展壯大。對單村和小型聯(lián)村工程,因地制宜確定了專業(yè)公司代管、供水協(xié)會管理的模式,保障了小規(guī)模供水工程的專業(yè)化管理水平。
1.3 便民高效公共服務體系
按照突出農(nóng)村飲水工程公益性質(zhì)、及時解決農(nóng)村群眾飲水安全訴求的原則,濰坊市在全省率先全面建立了“水利116”服務體系,成立了13個縣級“水利116”服務指揮中心,公布供水服務熱線和監(jiān)督電話,成立65個專業(yè)維修隊,9 325個村都設立了村水管員,初步建立起市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動的服務架構(gòu)。
1.4 多層次全方位監(jiān)管體系
濰坊市把健全監(jiān)督機制作為農(nóng)村飲水安全工程規(guī)范運行的主要措施。市、縣都成立了農(nóng)村飲水安全專管機構(gòu),加強對農(nóng)村飲水安全工程的行政監(jiān)管和行業(yè)管理;建立了信息化管理系統(tǒng),農(nóng)村飲水安全信息調(diào)度中心與千噸萬人以上供水工程聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)工程運行自動化、數(shù)據(jù)采集信息化、工程監(jiān)管智能化;建立了水質(zhì)檢測中心,配備了專業(yè)檢測人員,檢測能力達到《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749-2006)常規(guī)指標要求;出臺了《公共供水維修專項資金管理辦法》,做到了足額征集,規(guī)范使用,為農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護提供了保障;出臺了《水源地保護辦法》,對千噸萬人以上規(guī)模集中供水工程劃定了水源地保護區(qū),從源頭上保障農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全;政府和供水企業(yè)都制定了農(nóng)村供水應急預案,建立了應急備用水源,提高了處置突發(fā)事件的能力;制定了水廠日檢、縣級月抽檢、市級季抽檢的水質(zhì)檢測制度,農(nóng)村供水水質(zhì)檢測實現(xiàn)了常態(tài)化、規(guī)范化、制度化,為農(nóng)村飲水安全工程持久發(fā)揮效益提供了保障。
2.1 強化政府主導
濰坊市政府連續(xù)5年把農(nóng)村飲水安全工作列入《政府工作報告》,列為市委、市政府對縣(市、區(qū))科學發(fā)展考核內(nèi)容,實行“一票否決”。市政府出臺了一系列加強農(nóng)村飲水安全工作的政策,連續(xù)召開6次現(xiàn)場會來強力推進這項工作,與各縣(市、區(qū))政府簽訂了農(nóng)村飲水安全工作責任書,進一步明確了各級政府是農(nóng)村飲水安全工作的責任主體。
2.2 部門協(xié)同推進
濰坊市水利局積極探索農(nóng)村飲水安全“四個體系”建管模式,科學編制規(guī)劃,制定年度實施方案,加強督導檢查,著力抓好工程建設和驗收,為工程順利完成奠定了堅實基礎;市財政局大幅度提高本級財政投入力度,注重發(fā)揮財政資金的引導聚集效應,拓寬投入渠道,帶動形成了政府、企業(yè)、群眾良性互動的多元化投入格局;市衛(wèi)生局依法辦理供水單位衛(wèi)生許可,定期進行水質(zhì)檢測,開展衛(wèi)生學評價,并對供水單位進行衛(wèi)生監(jiān)督;市環(huán)保局制定了水源地保護辦法,對千噸萬人以上規(guī)模集中供水工程劃定水源地保護區(qū);供電、國土、物價、稅務等部門也根據(jù)各自職責,認真落實用地、用電、稅收等各項優(yōu)惠政策。
2.3 政策日益完善
在加快推進工程建設的同時,濰坊市政府及有關部門進一步完善政策、創(chuàng)新機制,市政府先后出臺《關于加強農(nóng)村飲水安全工作的意見》《關于健全農(nóng)村飲水安全工作體制機制的意見》《關于加快水利公共服務體系建設的意見》《實施農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測方案》,下發(fā)了《關于做好小型農(nóng)村飲水工程長效運行保障工作的通知》;財政局、水利局出臺了《濰坊市農(nóng)村公共供水工程維修專項資金管理暫行辦法》等。
2.4 嚴格考核驗收
濰坊市委、市政府將農(nóng)村飲水安全工作列入重點督查事項,實行“周調(diào)度、月通報、年底考評獎懲”機制。成立了8個督導組包靠相關縣(市、區(qū)),建立了農(nóng)村飲水安全旬報制度。市水利局、財政局、衛(wèi)生局聯(lián)合成立了驗收組,各負其責,密切配合,全面開展了農(nóng)村飲水安全驗收工作。
2012 年以來,濰坊市共投入資金22.32億元,新增規(guī)?;泄┧芤娲迩f5 030個、人口370萬;新增單村、聯(lián)村集中供水工程受益村莊609個、受益人口31.94萬,到2013年底,全市規(guī)?;泄┧こ虨?0處,其中千噸萬人以上農(nóng)村規(guī)?;泄┧こ踢_到50處,規(guī)?;泄┧采w人口643.3萬,占農(nóng)村總?cè)丝诘?4.6%。對無法實現(xiàn)規(guī)模化集中供水的713個山區(qū)村莊,建成了聯(lián)村集中供水工程32處,受益村莊96個,單村供水工程617處,全部安裝了消毒或水處理設備。使全市城市建成區(qū)之外的9 325個村莊全部實現(xiàn)了飲水安全。
目前,濰坊市基本建立起了保障農(nóng)村飲水安全的工程體系、運營體系、服務體系、監(jiān)管體系。改善了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。
(責任編輯 張玉燕)
S277.7
B
1009-6159(2014)-09-0055-02
2014-03-05
冀傳杰(1965—),男,高級工程師