冀傳杰，孫國臣，董永慶

（濰坊市水利局，山東濰坊 261061）

濰坊市農(nóng)村飲水安全建管新模式探索

冀傳杰，孫國臣，董永慶

（濰坊市水利局，山東濰坊 261061）

濰坊市通過對全市農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行水質(zhì)普查，徹底摸清了全市農(nóng)村供水工程情況及水質(zhì)狀況，并針對存在的問題探索建立具有鮮明濰坊特色的“規(guī)?；泄┧こ腆w系、專業(yè)化公司化運(yùn)營體系、便民高效公共服務(wù)體系、多層次全方位監(jiān)管體系”為主要內(nèi)容的農(nóng)村飲水安全建管新模式。

濰坊市；農(nóng)村飲水；管理模式

由于歷史的原因和自然地理?xiàng)l件的影響，濰坊市一直存在著農(nóng)村飲水困難問題，對此，濰坊市各級黨委、政府把農(nóng)村飲水安全工作作為民生工作重要內(nèi)容來抓。

濰坊市于2011年開展了全市農(nóng)村飲水安全水質(zhì)普查工作，從水質(zhì)普查結(jié)果看，濰坊市農(nóng)村飲水安全工作還存在以下問題：一是工程基礎(chǔ)還比較薄弱。農(nóng)村供水工程仍然以單村、聯(lián)村工程為主，工程規(guī)模小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、供水保證率低、水質(zhì)合格率低。二是工程運(yùn)行管理不夠規(guī)范。農(nóng)村供水工程主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或村集體經(jīng)營管理，專業(yè)管理人員缺乏，管理經(jīng)驗(yàn)不足，生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范。三是農(nóng)村供水服務(wù)不到位。農(nóng)村供水長期以來存在著群眾飲水訴求無正常的反映渠道，有問題不能及時(shí)解決的現(xiàn)象。四是監(jiān)督管理機(jī)制還不完善。存在著無監(jiān)督職能、無監(jiān)督機(jī)構(gòu)、無監(jiān)督手段、無具體監(jiān)督措施等問題，農(nóng)村供水基本處于無人管狀況。

1 建立建管新模式

1.1 規(guī)?；泄┧こ腆w系

在工程形式上提出了“以發(fā)展規(guī)?；泄┧疄橹饕问?，以提高水質(zhì)合格率為最終目的”的工作思路。凡是能夠?qū)嵭幸?guī)模化集中供水的最大程度實(shí)行集中供水。在平原區(qū)，推行了“全縣一網(wǎng)”供水模式；在山丘區(qū)，以水庫或較豐富的地下水資源為依托，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)流域一網(wǎng)、一縣幾網(wǎng)、網(wǎng)間互通”；在城市近郊地區(qū)，利用城市自來水供水管網(wǎng)向周邊村莊延伸輻射；對已建成規(guī)模較小的供水工程，進(jìn)行擴(kuò)建改建，擴(kuò)大供水規(guī)模，進(jìn)一步擴(kuò)大集中供水覆蓋范圍。對一些因地形條件所限，不能實(shí)現(xiàn)集中供水的山區(qū)村莊，因地制宜采取單村、聯(lián)村供水等工程措施保障飲水安全。1.2專業(yè)化公司化運(yùn)營體系

濰坊市提出了公司化運(yùn)營專業(yè)化管理的理念，配備配齊專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)技術(shù)設(shè)備，規(guī)范生產(chǎn)工藝流程，嚴(yán)格按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行生產(chǎn)，保證了出廠水全部達(dá)標(biāo)。同時(shí)，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求建立供水公司，鼓勵(lì)大的供水公司兼并小規(guī)模水廠，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)供水公司的競爭能力，在服務(wù)群眾的過程中實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)的發(fā)展壯大。對單村和小型聯(lián)村工程，因地制宜確定了專業(yè)公司代管、供水協(xié)會(huì)管理的模式，保障了小規(guī)模供水工程的專業(yè)化管理水平。

1.3 便民高效公共服務(wù)體系

按照突出農(nóng)村飲水工程公益性質(zhì)、及時(shí)解決農(nóng)村群眾飲水安全訴求的原則，濰坊市在全省率先全面建立了“水利116”服務(wù)體系，成立了13個(gè)縣級“水利116”服務(wù)指揮中心，公布供水服務(wù)熱線和監(jiān)督電話，成立65個(gè)專業(yè)維修隊(duì)，9 325個(gè)村都設(shè)立了村水管員，初步建立起市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動(dòng)的服務(wù)架構(gòu)。

1.4 多層次全方位監(jiān)管體系

濰坊市把健全監(jiān)督機(jī)制作為農(nóng)村飲水安全工程規(guī)范運(yùn)行的主要措施。市、縣都成立了農(nóng)村飲水安全專管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工程的行政監(jiān)管和行業(yè)管理；建立了信息化管理系統(tǒng)，農(nóng)村飲水安全信息調(diào)度中心與千噸萬人以上供水工程聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)工程運(yùn)行自動(dòng)化、數(shù)據(jù)采集信息化、工程監(jiān)管智能化；建立了水質(zhì)檢測中心，配備了專業(yè)檢測人員，檢測能力達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）常規(guī)指標(biāo)要求；出臺了《公共供水維修專項(xiàng)資金管理辦法》，做到了足額征集，規(guī)范使用，為農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)提供了保障；出臺了《水源地保護(hù)辦法》，對千噸萬人以上規(guī)模集中供水工程劃定了水源地保護(hù)區(qū)，從源頭上保障農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全；政府和供水企業(yè)都制定了農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，建立了應(yīng)急備用水源，提高了處置突發(fā)事件的能力；制定了水廠日檢、縣級月抽檢、市級季抽檢的水質(zhì)檢測制度，農(nóng)村供水水質(zhì)檢測實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，為農(nóng)村飲水安全工程持久發(fā)揮效益提供了保障。

2 主要措施

2.1 強(qiáng)化政府主導(dǎo)

濰坊市政府連續(xù)5年把農(nóng)村飲水安全工作列入《政府工作報(bào)告》，列為市委、市政府對縣（市、區(qū)）科學(xué)發(fā)展考核內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。市政府出臺了一系列加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作的政策，連續(xù)召開6次現(xiàn)場會(huì)來強(qiáng)力推進(jìn)這項(xiàng)工作，與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了農(nóng)村飲水安全工作責(zé)任書，進(jìn)一步明確了各級政府是農(nóng)村飲水安全工作的責(zé)任主體。

2.2 部門協(xié)同推進(jìn)

濰坊市水利局積極探索農(nóng)村飲水安全“四個(gè)體系”建管模式，科學(xué)編制規(guī)劃，制定年度實(shí)施方案，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，著力抓好工程建設(shè)和驗(yàn)收，為工程順利完成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；市財(cái)政局大幅度提高本級財(cái)政投入力度，注重發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)聚集效應(yīng)，拓寬投入渠道，帶動(dòng)形成了政府、企業(yè)、群眾良性互動(dòng)的多元化投入格局；市衛(wèi)生局依法辦理供水單位衛(wèi)生許可，定期進(jìn)行水質(zhì)檢測，開展衛(wèi)生學(xué)評價(jià)，并對供水單位進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督；市環(huán)保局制定了水源地保護(hù)辦法，對千噸萬人以上規(guī)模集中供水工程劃定水源地保護(hù)區(qū)；供電、國土、物價(jià)、稅務(wù)等部門也根據(jù)各自職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)用地、用電、稅收等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

2.3 政策日益完善

在加快推進(jìn)工程建設(shè)的同時(shí)，濰坊市政府及有關(guān)部門進(jìn)一步完善政策、創(chuàng)新機(jī)制，市政府先后出臺《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作的意見》《關(guān)于健全農(nóng)村飲水安全工作體制機(jī)制的意見》《關(guān)于加快水利公共服務(wù)體系建設(shè)的意見》《實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測方案》，下發(fā)了《關(guān)于做好小型農(nóng)村飲水工程長效運(yùn)行保障工作的通知》；財(cái)政局、水利局出臺了《濰坊市農(nóng)村公共供水工程維修專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等。

2.4 嚴(yán)格考核驗(yàn)收

濰坊市委、市政府將農(nóng)村飲水安全工作列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)、年底考評獎(jiǎng)懲”機(jī)制。成立了8個(gè)督導(dǎo)組包靠相關(guān)縣（市、區(qū)），建立了農(nóng)村飲水安全旬報(bào)制度。市水利局、財(cái)政局、衛(wèi)生局聯(lián)合成立了驗(yàn)收組，各負(fù)其責(zé)，密切配合，全面開展了農(nóng)村飲水安全驗(yàn)收工作。

3 結(jié)語

2012 年以來，濰坊市共投入資金22.32億元，新增規(guī)?；泄┧芤娲迩f5 030個(gè)、人口370萬；新增單村、聯(lián)村集中供水工程受益村莊609個(gè)、受益人口31.94萬，到2013年底，全市規(guī)?；泄┧こ虨?0處，其中千噸萬人以上農(nóng)村規(guī)模化集中供水工程達(dá)到50處，規(guī)?；泄┧采w人口643.3萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4.6%。對無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模化集中供水的713個(gè)山區(qū)村莊，建成了聯(lián)村集中供水工程32處，受益村莊96個(gè)，單村供水工程617處，全部安裝了消毒或水處理設(shè)備。使全市城市建成區(qū)之外的9 325個(gè)村莊全部實(shí)現(xiàn)了飲水安全。

目前，濰坊市基本建立起了保障農(nóng)村飲水安全的工程體系、運(yùn)營體系、服務(wù)體系、監(jiān)管體系。改善了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。

（責(zé)任編輯 張玉燕）

S277.7

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1009-6159（2014）-09-0055-02

2014-03-05

冀傳杰（1965—），男，高級工程師