王傳義，張寶明，王明明

（臨沭縣水利局，山東臨沭 276700）

淺議農(nóng)村村內(nèi)管網(wǎng)改造的必要性

王傳義，張寶明，王明明

（臨沭縣水利局，山東臨沭 276700）

提出農(nóng)村飲水安全工程末端管理中存在的突出問題，并進(jìn)行了原因分析，為破解農(nóng)村供水“最后一公里”問題提出相關(guān)建議。

飲水安全；供水工程；管網(wǎng)改造

中央及省市各級政府視農(nóng)村飲水安全工程為重要民生工程，將其從政策上提高到前所未有的高度。本文針對農(nóng)村供水管理中的突出問題，結(jié)合臨沭縣實際情況論證了村內(nèi)管網(wǎng)改造的必要性。

1 農(nóng)村供水工程管理存在問題

各級政府非常重視對農(nóng)村飲水安全的項目建設(shè)投資，制定農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃，但對工程的建后管理卻沒有賦予應(yīng)有的重視。部分供水工程花巨資建設(shè)，卻因管理不善未能充分發(fā)揮效益，甚至停運，導(dǎo)致項目區(qū)農(nóng)村居民仍然吃不上安全的飲用水。

以臨沭縣為例，該縣2008年底就實現(xiàn)了“村村通”自來水。但據(jù)統(tǒng)計，全縣約有五分之一的村莊供水工程停運。分析原因，除少部分村莊是因水源枯竭、水質(zhì)惡化而停止運行外，大部分村莊是管理問題。管理模式可分為以下幾類：

1）村集體管理，免費。各用水戶不繳水費，運行的電費、看管費、維修費等均由村集體承擔(dān)，此種模式容易造成水資源的嚴(yán)重浪費，供水工程的運行成為村集體的沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。一旦村集體經(jīng)濟(jì)狀況變差，支付不起各種費用，工程最后將被迫停運。

2）村集體管理，收費。村集體委派專兼職管水員負(fù)責(zé)收費和維護(hù)，此類模式常見的問題有：管網(wǎng)老化導(dǎo)致水量漏損嚴(yán)重，計量設(shè)施損壞不能準(zhǔn)確計量，“關(guān)系水”“人情水”的存在造成水費收入的隱性損耗，供水規(guī)模偏小達(dá)不到盈虧平衡點，工程入不敷出，被迫停運。

3）承包經(jīng)營，收費。承包者負(fù)責(zé)收費和維護(hù)，自負(fù)盈虧，此種模式面臨的主要問題：一是個別用水戶私接管道偷水，在水政執(zhí)法力度不夠的情況下，造成收費水量和實供水量差額巨大；二是水費收繳困難，許多群眾水商品意識淡薄，加上計量控制系統(tǒng)不完善，承包者入不敷出，最終放棄工程運行管理。

4）公司管理。對于大型集中供水工程，由縣自來水總公司統(tǒng)一運營管理，村內(nèi)總表以下由村級管水員負(fù)責(zé)，公司以村頭總表計量收費。對于沒有完善的分戶計量系統(tǒng)支持的集中供水工程，同樣面臨水費收繳困難，偷水和滴水損耗嚴(yán)重，管網(wǎng)破壞，對用水戶缺乏有效管理措施等難題。

2 原因分析

2.1 農(nóng)村居民對水商品意識淡薄

農(nóng)民均是以挑水、自備井等方式取水，習(xí)慣了吃水不花錢的傳統(tǒng)方式，對花錢買水的方式不認(rèn)可，習(xí)慣于從節(jié)省的角度考慮，因此出現(xiàn)了滴水甚至偷水的現(xiàn)象，并且不以為然。農(nóng)村的水費收繳難度遠(yuǎn)大于城市。

2.2 管理成本高

農(nóng)民居住分散，人均日用水量遠(yuǎn)小于城市人口，且有自備水源，完全可以替代自來水。供水工程規(guī)模小，單位水量管理維護(hù)成本大。

2.3 執(zhí)法成本高，執(zhí)法難度大

村民私接管道隱蔽性強(qiáng)，執(zhí)法取證難。即便一些承包經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)偷水戶后予以報案，但派出所常因事小不愿受理。雖經(jīng)多方協(xié)調(diào)對個別偷水戶進(jìn)行處罰，罰款上繳國庫，卻沒有對經(jīng)營者予以補(bǔ)償。

2.4 不收費導(dǎo)致浪費

無論是村集體管理，還是承包者管理，只要不收費或收費不正常，村民就會浪費。既然免費，就不需節(jié)約，除了做飯、洗衣，還用來澆菜園、喂牲畜，甚至拉到大田地里灌溉。結(jié)果用水量暴增，運行費用急劇增加，而水費收入?yún)s很少。一旦超過了工程的最大供水能力或是供水方的虧損承受極限，結(jié)局必然是工程停運，誰也沒水可用，典型的“公地悲劇”。

3 解決措施

農(nóng)村供水村內(nèi)管網(wǎng)如何運行管理關(guān)系到農(nóng)村飲水安全目標(biāo)的能否實現(xiàn)。政府雖然多次投資建設(shè)，但農(nóng)民仍然無法獲得穩(wěn)定的安全飲用水供應(yīng)。筆者從實際調(diào)研的情況出發(fā)，從技術(shù)和管理兩個方面進(jìn)行分析，保障農(nóng)村供水系統(tǒng)順暢運行，推動農(nóng)村供水市場的良性循環(huán)。

3.1 管理措施

1）水廠與村委會簽訂用水協(xié)議，以村頭總表計量向村收費。用水戶的水費由村委選派的管水員負(fù)責(zé)收繳。2）任何人不得免收水費。對于困難群體，可由村委以其他方式進(jìn)行補(bǔ)助，防止搭便車行為。3）制定最低消費限額。4）實行階梯水價制度。基本用水量按最低價，每升一個階梯，水價提高一檔。5）管網(wǎng)分段明確管護(hù)責(zé)任。村外主管網(wǎng)由水廠負(fù)責(zé)，村內(nèi)管網(wǎng)由村管水員負(fù)責(zé)，各戶水表池后部分各戶責(zé)任。6）設(shè)置熱線電話。一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時撥打熱線電話，向維修中心報告，防止水資源大量流失。

3.2 技術(shù)措施

要把上述管理措施真正落到實處，必須有一個前提：村內(nèi)管網(wǎng)規(guī)范布置與計量系統(tǒng)科學(xué)有效。

實施農(nóng)村管網(wǎng)改造。具體做法是：

1）選用優(yōu)質(zhì)管材。確保村內(nèi)管道安全穩(wěn)定運行，減少跑冒損失。

2）建設(shè)集中水表池。村頭設(shè)總表，各巷口設(shè)集中水表池，聯(lián)戶水表、分戶水表均設(shè)于此水表池內(nèi)。既便于計量與控制損耗，又能杜絕偷水現(xiàn)象。

3）設(shè)防盜閥門。在各水表前設(shè)防盜閥，沒有管水員到場，用水戶不能打開此閥。如此，可解決個別用戶不交費而用“霸王水”現(xiàn)象，同時也能防止停水措施傷及無辜。

4）采用高靈敏度防滴漏水表，減少戶內(nèi)滴漏損耗。

4 建議和結(jié)論

4.1 思想重視

各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)識到村內(nèi)管網(wǎng)升級改造的重要性。村內(nèi)管網(wǎng)是整個農(nóng)村供水大管網(wǎng)的“毛細(xì)血管”，若流通不暢，則整個供水系統(tǒng)的功能難以發(fā)揮。從農(nóng)村電網(wǎng)已開始第二輪升級改造來看，村內(nèi)管網(wǎng)改造不是資金的問題，而是認(rèn)識問題。

4.2 政策支持

政策方面，對項目區(qū)內(nèi)村莊，允許飲水安全工程建設(shè)資金中列入村內(nèi)管網(wǎng)改造，允許工程結(jié)余資金用于村內(nèi)管網(wǎng)改造；對非項目區(qū)內(nèi)的村莊，地方政府可以借鑒村村通的政策，出臺資金籌措辦法。比如可以采取上級補(bǔ)一塊，村內(nèi)籌一塊，承包者拿一點的方式進(jìn)行村內(nèi)管網(wǎng)改造，并且誰出資，誰管理，誰受益。

4.3 建管結(jié)合

在工程建設(shè)初期就確定讓工程的管理方參與到工程建設(shè)過程，及時發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)與運行管理要求不相符合的地方，以便工程及時改進(jìn)。

4.4 引入社會資金

可以采用拍賣運營權(quán)、股份制等多種形式引入社會資金進(jìn)行村內(nèi)管網(wǎng)改造，加速改造過程。

綜上所述，實施村內(nèi)管網(wǎng)改造，推進(jìn)管理創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)村供水由粗放管理轉(zhuǎn)向精細(xì)管理，有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實性和必要性，既符合科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，也是我國農(nóng)村飲水安全工作與時俱進(jìn)、更上一層樓的必由之路。

（責(zé)任編輯 張玉燕）

S277.7

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1009-6159（2014）-09-0057-02

2014-07-23

王傳義（1973—），男，工程師