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        淺議農(nóng)村村內(nèi)管網(wǎng)改造的必要性

        2014-04-07 05:56:08王傳義張寶明王明明
        山東水利 2014年9期
        關(guān)鍵詞:水表水費(fèi)管網(wǎng)

        王傳義,張寶明,王明明

        (臨沭縣水利局,山東臨沭 276700)

        淺議農(nóng)村村內(nèi)管網(wǎng)改造的必要性

        王傳義,張寶明,王明明

        (臨沭縣水利局,山東臨沭 276700)

        提出農(nóng)村飲水安全工程末端管理中存在的突出問題,并進(jìn)行了原因分析,為破解農(nóng)村供水“最后一公里”問題提出相關(guān)建議。

        飲水安全;供水工程;管網(wǎng)改造

        中央及省市各級(jí)政府視農(nóng)村飲水安全工程為重要民生工程,將其從政策上提高到前所未有的高度。本文針對(duì)農(nóng)村供水管理中的突出問題,結(jié)合臨沭縣實(shí)際情況論證了村內(nèi)管網(wǎng)改造的必要性。

        1 農(nóng)村供水工程管理存在問題

        各級(jí)政府非常重視對(duì)農(nóng)村飲水安全的項(xiàng)目建設(shè)投資,制定農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃,但對(duì)工程的建后管理卻沒有賦予應(yīng)有的重視。部分供水工程花巨資建設(shè),卻因管理不善未能充分發(fā)揮效益,甚至停運(yùn),導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村居民仍然吃不上安全的飲用水。

        以臨沭縣為例,該縣2008年底就實(shí)現(xiàn)了“村村通”自來水。但據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣約有五分之一的村莊供水工程停運(yùn)。分析原因,除少部分村莊是因水源枯竭、水質(zhì)惡化而停止運(yùn)行外,大部分村莊是管理問題。管理模式可分為以下幾類:

        1)村集體管理,免費(fèi)。各用水戶不繳水費(fèi),運(yùn)行的電費(fèi)、看管費(fèi)、維修費(fèi)等均由村集體承擔(dān),此種模式容易造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi),供水工程的運(yùn)行成為村集體的沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。一旦村集體經(jīng)濟(jì)狀況變差,支付不起各種費(fèi)用,工程最后將被迫停運(yùn)。

        2)村集體管理,收費(fèi)。村集體委派專兼職管水員負(fù)責(zé)收費(fèi)和維護(hù),此類模式常見的問題有:管網(wǎng)老化導(dǎo)致水量漏損嚴(yán)重,計(jì)量設(shè)施損壞不能準(zhǔn)確計(jì)量,“關(guān)系水”“人情水”的存在造成水費(fèi)收入的隱性損耗,供水規(guī)模偏小達(dá)不到盈虧平衡點(diǎn),工程入不敷出,被迫停運(yùn)。

        3)承包經(jīng)營,收費(fèi)。承包者負(fù)責(zé)收費(fèi)和維護(hù),自負(fù)盈虧,此種模式面臨的主要問題:一是個(gè)別用水戶私接管道偷水,在水政執(zhí)法力度不夠的情況下,造成收費(fèi)水量和實(shí)供水量差額巨大;二是水費(fèi)收繳困難,許多群眾水商品意識(shí)淡薄,加上計(jì)量控制系統(tǒng)不完善,承包者入不敷出,最終放棄工程運(yùn)行管理。

        4)公司管理。對(duì)于大型集中供水工程,由縣自來水總公司統(tǒng)一運(yùn)營管理,村內(nèi)總表以下由村級(jí)管水員負(fù)責(zé),公司以村頭總表計(jì)量收費(fèi)。對(duì)于沒有完善的分戶計(jì)量系統(tǒng)支持的集中供水工程,同樣面臨水費(fèi)收繳困難,偷水和滴水損耗嚴(yán)重,管網(wǎng)破壞,對(duì)用水戶缺乏有效管理措施等難題。

        2 原因分析

        2.1 農(nóng)村居民對(duì)水商品意識(shí)淡薄

        農(nóng)民均是以挑水、自備井等方式取水,習(xí)慣了吃水不花錢的傳統(tǒng)方式,對(duì)花錢買水的方式不認(rèn)可,習(xí)慣于從節(jié)省的角度考慮,因此出現(xiàn)了滴水甚至偷水的現(xiàn)象,并且不以為然。農(nóng)村的水費(fèi)收繳難度遠(yuǎn)大于城市。

        2.2 管理成本高

        農(nóng)民居住分散,人均日用水量遠(yuǎn)小于城市人口,且有自備水源,完全可以替代自來水。供水工程規(guī)模小,單位水量管理維護(hù)成本大。

        2.3 執(zhí)法成本高,執(zhí)法難度大

        村民私接管道隱蔽性強(qiáng),執(zhí)法取證難。即便一些承包經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)偷水戶后予以報(bào)案,但派出所常因事小不愿受理。雖經(jīng)多方協(xié)調(diào)對(duì)個(gè)別偷水戶進(jìn)行處罰,罰款上繳國庫,卻沒有對(duì)經(jīng)營者予以補(bǔ)償。

        2.4 不收費(fèi)導(dǎo)致浪費(fèi)

        無論是村集體管理,還是承包者管理,只要不收費(fèi)或收費(fèi)不正常,村民就會(huì)浪費(fèi)。既然免費(fèi),就不需節(jié)約,除了做飯、洗衣,還用來澆菜園、喂牲畜,甚至拉到大田地里灌溉。結(jié)果用水量暴增,運(yùn)行費(fèi)用急劇增加,而水費(fèi)收入?yún)s很少。一旦超過了工程的最大供水能力或是供水方的虧損承受極限,結(jié)局必然是工程停運(yùn),誰也沒水可用,典型的“公地悲劇”。

        3 解決措施

        農(nóng)村供水村內(nèi)管網(wǎng)如何運(yùn)行管理關(guān)系到農(nóng)村飲水安全目標(biāo)的能否實(shí)現(xiàn)。政府雖然多次投資建設(shè),但農(nóng)民仍然無法獲得穩(wěn)定的安全飲用水供應(yīng)。筆者從實(shí)際調(diào)研的情況出發(fā),從技術(shù)和管理兩個(gè)方面進(jìn)行分析,保障農(nóng)村供水系統(tǒng)順暢運(yùn)行,推動(dòng)農(nóng)村供水市場的良性循環(huán)。

        3.1 管理措施

        1)水廠與村委會(huì)簽訂用水協(xié)議,以村頭總表計(jì)量向村收費(fèi)。用水戶的水費(fèi)由村委選派的管水員負(fù)責(zé)收繳。2)任何人不得免收水費(fèi)。對(duì)于困難群體,可由村委以其他方式進(jìn)行補(bǔ)助,防止搭便車行為。3)制定最低消費(fèi)限額。4)實(shí)行階梯水價(jià)制度?;居盟堪醋畹蛢r(jià),每升一個(gè)階梯,水價(jià)提高一檔。5)管網(wǎng)分段明確管護(hù)責(zé)任。村外主管網(wǎng)由水廠負(fù)責(zé),村內(nèi)管網(wǎng)由村管水員負(fù)責(zé),各戶水表池后部分各戶責(zé)任。6)設(shè)置熱線電話。一旦發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)撥打熱線電話,向維修中心報(bào)告,防止水資源大量流失。

        3.2 技術(shù)措施

        要把上述管理措施真正落到實(shí)處,必須有一個(gè)前提:村內(nèi)管網(wǎng)規(guī)范布置與計(jì)量系統(tǒng)科學(xué)有效。

        實(shí)施農(nóng)村管網(wǎng)改造。具體做法是:

        1)選用優(yōu)質(zhì)管材。確保村內(nèi)管道安全穩(wěn)定運(yùn)行,減少跑冒損失。

        2)建設(shè)集中水表池。村頭設(shè)總表,各巷口設(shè)集中水表池,聯(lián)戶水表、分戶水表均設(shè)于此水表池內(nèi)。既便于計(jì)量與控制損耗,又能杜絕偷水現(xiàn)象。

        3)設(shè)防盜閥門。在各水表前設(shè)防盜閥,沒有管水員到場,用水戶不能打開此閥。如此,可解決個(gè)別用戶不交費(fèi)而用“霸王水”現(xiàn)象,同時(shí)也能防止停水措施傷及無辜。

        4)采用高靈敏度防滴漏水表,減少戶內(nèi)滴漏損耗。

        4 建議和結(jié)論

        4.1 思想重視

        各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)識(shí)到村內(nèi)管網(wǎng)升級(jí)改造的重要性。村內(nèi)管網(wǎng)是整個(gè)農(nóng)村供水大管網(wǎng)的“毛細(xì)血管”,若流通不暢,則整個(gè)供水系統(tǒng)的功能難以發(fā)揮。從農(nóng)村電網(wǎng)已開始第二輪升級(jí)改造來看,村內(nèi)管網(wǎng)改造不是資金的問題,而是認(rèn)識(shí)問題。

        4.2 政策支持

        政策方面,對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村莊,允許飲水安全工程建設(shè)資金中列入村內(nèi)管網(wǎng)改造,允許工程結(jié)余資金用于村內(nèi)管網(wǎng)改造;對(duì)非項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的村莊,地方政府可以借鑒村村通的政策,出臺(tái)資金籌措辦法。比如可以采取上級(jí)補(bǔ)一塊,村內(nèi)籌一塊,承包者拿一點(diǎn)的方式進(jìn)行村內(nèi)管網(wǎng)改造,并且誰出資,誰管理,誰受益。

        4.3 建管結(jié)合

        在工程建設(shè)初期就確定讓工程的管理方參與到工程建設(shè)過程,及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)與運(yùn)行管理要求不相符合的地方,以便工程及時(shí)改進(jìn)。

        4.4 引入社會(huì)資金

        可以采用拍賣運(yùn)營權(quán)、股份制等多種形式引入社會(huì)資金進(jìn)行村內(nèi)管網(wǎng)改造,加速改造過程。

        綜上所述,實(shí)施村內(nèi)管網(wǎng)改造,推進(jìn)管理創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水由粗放管理轉(zhuǎn)向精細(xì)管理,有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)性和必要性,既符合科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求,也是我國農(nóng)村飲水安全工作與時(shí)俱進(jìn)、更上一層樓的必由之路。

        (責(zé)任編輯 張玉燕)

        S277.7

        B

        1009-6159(2014)-09-0057-02

        2014-07-23

        王傳義(1973—),男,工程師

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