王志敏

（寧津縣水務(wù)局，山東寧津 253400）

寧津縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)

王志敏

（寧津縣水務(wù)局，山東寧津 253400）

寧津縣自開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)以來，在建設(shè)管理、規(guī)劃設(shè)計、資金投入、建后管理、基層水利服務(wù)體系等方面取得了顯著成績和經(jīng)驗(yàn)，對促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)和社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，全面建設(shè)小康社會具有重要的推動作用。

寧津縣；小農(nóng)水重點(diǎn)縣；建設(shè)管理

2009 年寧津縣通過競爭，被列為山東省第一批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣。2009—2011年連續(xù)3年被山東省財政廳、省水利廳績效考評和項(xiàng)目驗(yàn)收評定為“優(yōu)秀”等次。2012年成為山東省第二批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣——旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣。截至2013年底，共完成投資2億元，新建泵站100座，新打配套機(jī)井602眼，維修配套機(jī)井442眼，配套橋梁296座，埋設(shè)低壓管道1 311 km，發(fā)展管道灌溉面積1.16萬hm2。

1 主要做法

1.1 建立健全組織

寧津縣被確定為全省第一批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣后，縣政府成立了由縣長為總指揮的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目的組織實(shí)施、政策制定、資金籌措、檢查指導(dǎo)等工作，明確了縣財政局、水務(wù)局、發(fā)改局等單位和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的具體職責(zé)和分工，要求各部門各司其職、各盡所能、協(xié)調(diào)配合，確保工程建設(shè)的順利實(shí)施。

為切實(shí)加強(qiáng)對工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，2009-08-10寧津縣水務(wù)局成立了以局長為處長的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)管理處作為項(xiàng)目法人，下設(shè)綜合科、工程科、質(zhì)檢科、財務(wù)科，負(fù)責(zé)工程的總體規(guī)劃與設(shè)計、年度方案與設(shè)計、委托監(jiān)理單位、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目組織實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督、工程管護(hù)組織建設(shè)、工程資料的收集與歸檔、項(xiàng)目法人驗(yàn)收、工程產(chǎn)權(quán)移交等工作。同時，成立了寧津縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)委員會，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)工作，為工程的順利實(shí)施提供了組織保障。

1.2 科學(xué)規(guī)劃設(shè)計

項(xiàng)目實(shí)施前，縣水務(wù)局組織相關(guān)工程技術(shù)人員，對項(xiàng)目區(qū)逐地塊進(jìn)行摸底調(diào)查，廣泛征求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?。對各工程點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地勘測，按照“因地制宜、先急后緩”的原則，堅(jiān)持走“以井保豐、以河補(bǔ)源”的路子，確定以機(jī)井管道灌溉為主、泵站管道灌溉為輔的工程型式。各級河流、干溝均為灌排兩用河溝，且河流干溝較深，支、斗溝較淺，為提高項(xiàng)目區(qū)用水保證率，規(guī)劃在河流干溝上新建補(bǔ)源泵站，提水到支、斗溝或坑塘，適宜灌溉時節(jié)，作為提升泵站管道灌溉的水源，非灌溉時節(jié)，用于補(bǔ)源，規(guī)劃在河流干溝或支、斗溝上建設(shè)提升泵站進(jìn)行管道灌溉，并在干溝與支溝交叉處新建排水閘。

1.3 整合建設(shè)資金

寧津縣按照“存量優(yōu)化、增量集中、預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌、跨部門整合”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各項(xiàng)農(nóng)田水利建設(shè)資金，研究制定了《關(guān)于寧津縣財政支農(nóng)資金整合管理使用的實(shí)施意見》，除上級補(bǔ)助資金外，采取3項(xiàng)措施保障工程建設(shè)資金的足額到位：一是縣財政每年出資2 400萬元用于工程建設(shè)；二是堅(jiān)持“民主決策、群眾自愿”的原則，進(jìn)一步完善一事一議制度，加強(qiáng)民主決策和民主管理，引導(dǎo)農(nóng)民積極投工投勞；三是整合農(nóng)業(yè)開發(fā)其他渠道資金5 991萬元。通過多措并舉、資金整合，滿足項(xiàng)目建設(shè)需求。

1.4 嚴(yán)格“四制”管理

寧津縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等，為工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、運(yùn)行管理起到了可靠的保障作用。

1）項(xiàng)目法人制。寧津縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目確立后，寧津縣水務(wù)局立即組建項(xiàng)目法人，成立“寧津縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)管理處”，獨(dú)立行使項(xiàng)目法人權(quán)利，承擔(dān)建設(shè)管理義務(wù)。2）招投標(biāo)制。寧津縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程招投標(biāo)工作嚴(yán)格按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》及水利部工程招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定，通過公開招投標(biāo)的形式選擇施工總承包單位、主要材料和設(shè)備供應(yīng)單位，確保工程質(zhì)量優(yōu)良、價格合理、供應(yīng)及時。3）建設(shè)監(jiān)理制。委托有相應(yīng)資質(zhì)和較強(qiáng)管理能力的德州市興水水利工程建設(shè)監(jiān)理有限公司為本工程監(jiān)理單位，按照“三控制、三管理、一協(xié)調(diào)”的原則，全過程參與工程的建設(shè)管理。4）合同管理制。工程建管處與設(shè)計單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位、監(jiān)理單位全部簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。

1.5 加強(qiáng)建后管理

1）小農(nóng)水工程建成后，及時制定了《寧津縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程建后管理辦法》，將小農(nóng)水工程全部移交用水戶協(xié)會管理，協(xié)會是工程管理的主體，協(xié)會負(fù)責(zé)工程的看護(hù)、運(yùn)行、管護(hù)、維修、收費(fèi)等事宜，同時對農(nóng)業(yè)終端水價進(jìn)行改革，將工程看護(hù)費(fèi)用、人員工資、運(yùn)行費(fèi)用及維修費(fèi)用等全部兌現(xiàn)到水價中，實(shí)行按方收費(fèi)、自負(fù)盈虧的運(yùn)營模式，縣水務(wù)局成立農(nóng)村供水管理辦公室，對協(xié)會工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。5年來，工程運(yùn)行良好，能夠正常開機(jī)運(yùn)行，及時提水灌溉，得到了項(xiàng)目區(qū)群眾的認(rèn)可與好評。

2）截至2012-07，寧津縣恢復(fù)建成12處鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站、6支水利110服務(wù)隊(duì)、4支抗旱服務(wù)隊(duì)、12個農(nóng)民用水戶協(xié)會，基本構(gòu)建起了由基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)、農(nóng)民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務(wù)體系，在全省乃至全國樹立起基層水利工程管護(hù)體系的典型。2013年寧津縣被水利部評為“全國深化小型水利工程管理體制改革示范縣”。

3）2013 -08，寧津縣政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的通知》，打破小農(nóng)水工程原來僅由協(xié)會管理的單一模式，采取移交村委會、協(xié)會管理或承包給個人管理或由水管站直接管理等多種模式，建立起“產(chǎn)權(quán)明晰、多元管理、政府考核、以獎代補(bǔ)”的新型管理機(jī)制。對全縣小農(nóng)水工程進(jìn)行重新確權(quán)，首先由縣水務(wù)局將工程移交給所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），再由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）移交給最終管理者，縣政府每年從農(nóng)業(yè)水費(fèi)留成中安排一定數(shù)量的資金，用于小農(nóng)水工程的后期管理和維護(hù)。截至2013-08-20，全縣12處小農(nóng)水工程管理體制全部改革完畢，其中8處由村委會管理、2處承包給個人管理、1處委托水管站管理、1處由協(xié)會管理。通過此次管理體制改革，建立起了財政資金獎補(bǔ)機(jī)制，96%以上的工程得到了及時管護(hù)，運(yùn)行良好。

2 工程效益

2.1 經(jīng)濟(jì)效益

小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程實(shí)施后，改善灌溉面積6 373 hm2，年新增節(jié)水能力134.49萬m3。年新增糧食生產(chǎn)能力1 850萬t，年新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值457.29萬元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民年人均增收320元。

2.2 社會效益

項(xiàng)目區(qū)形成較完善的農(nóng)田灌溉管網(wǎng)系統(tǒng)，提高水資源的利用率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，對促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展及全面建設(shè)小康社會具有重要的推動作用。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中灌溉的機(jī)械化程度，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高、農(nóng)民素質(zhì)的提高具有重要影響。

小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目的實(shí)施，徹底改變了寧津縣農(nóng)田水利基本建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，為寧津縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增產(chǎn)增收，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著今后工程的逐步完成，還將進(jìn)一步發(fā)揮更大的效益。

（責(zé)任編輯 鄭繼勝）

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1009-6159（2014）-09-0059-02

2014-02-08

王志敏（1975—），女，工程師