摘 要：隨著消費和貿(mào)易的迅速發(fā)展，構(gòu)建個人破產(chǎn)制度的必要性也逐漸為學(xué)界所承認，但我國卻遲遲尚未建立。本文試圖通過對我國當下各方面條件的成熟來證明我國當下構(gòu)建該制度是“正當其時”。

關(guān)鍵詞：個人破產(chǎn)；可行性；信用；社保

一、引言

我國當下對此的研究及立法現(xiàn)狀不容樂觀。從1986 年通過的《破產(chǎn)法》、1991 年頒布的《民訴法》等相關(guān)法規(guī)來看，我國破產(chǎn)制度的適用主體并不包含個體工商戶等非法人組織，新《破產(chǎn)法》最終也沒有承認其破產(chǎn)能力。

另外，我國當下構(gòu)建個人破產(chǎn)制度具有理論與現(xiàn)實的必要性。構(gòu)建個人破產(chǎn)制度既是促進我國法律體系化、體現(xiàn)債務(wù)關(guān)系平等化的需要，也是解決現(xiàn)實問題，構(gòu)建社會誠信體系的需要。在司法實踐中“執(zhí)行難”問題的實質(zhì)是由于缺失個人破產(chǎn)制度而使得權(quán)利的享有者在公了得不到滿意解決時，走向偏激道路，甚至綁架、恐嚇等。我國個人消費信貸業(yè)務(wù)從“1997 年消費信貸占整個貸款月的比例還不到 1%發(fā)展到 2009 年，我國居民消費信貸余額達到 5.3萬億元，占全部貸款余額的13.5%。” 可見，我國信用制度有了長足發(fā)展，但超前消費觀念的不斷盛行，使我們不得不思考：當個人遭遇失業(yè)、意外疾病、災(zāi)難等而陷入債務(wù)危機時，法律是否盡到了應(yīng)有的責任？

二、可行性分析

構(gòu)建個人破產(chǎn)制度既然有其必要性，那么我國當下是否有構(gòu)建個人破產(chǎn)的可能性？反對者認為：我國目前還沒有個人財產(chǎn)登記制度和誠信制度，實行個人破產(chǎn)的時機不成熟。

筆者并不認為個人財產(chǎn)登記和誠信制度是構(gòu)建個人破產(chǎn)制度的前提條件，雖然我國法學(xué)界對該制度尚未展開全面討論，可是“理論上不完美的制度不一定都可以付諸實施，而行之有效的制度未必都是事先設(shè)計好的?！睂嶋H上，這種問題并不像我們想象的那樣嚴重?！叭珖舜筘斀?jīng)委法案室主任朱少平等人到德國、英國專門考察了德英兩國的個人破產(chǎn)制度是否與個人財產(chǎn)登記制度相配套，回答都是否定的?！眱蓚€國家對于個人破產(chǎn)除不動產(chǎn)與特定的財產(chǎn)登記外，同樣不存在個人財產(chǎn)的全面登記。

1.社會物質(zhì)基礎(chǔ)

社會經(jīng)濟基礎(chǔ)是制定和實施法律的首要考慮要素。目前，我國正由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，隨著市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，宏觀上：個人破產(chǎn)制度濫觴于市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生了新的生產(chǎn)關(guān)系，在客觀上決定了與之相匹配的法律制度的必然產(chǎn)生。微觀上：個人獨資企業(yè)等形式已經(jīng)成為市場經(jīng)濟的重要力量。同時，他們不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的情況也普遍存在，并呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。該制度在一定意義上是防止債權(quán)人與債務(wù)人關(guān)系惡化的一種制度安排。因此，社會主義市場經(jīng)濟的確立和不斷發(fā)展，已經(jīng)為建立個人破產(chǎn)制度提供了社會物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.法律意識程度

公民的法律意識對于法律的實施具有舉足輕重的作用。雖然我國傳統(tǒng)的消費觀念依舊存在，但我們也應(yīng)注意到：一方面，隨著改革開放的不斷深入，消費者的消費觀念已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，“超前消費”觀念已經(jīng)深入人心；另一方面，從歷史的角度來看，我國公民的法律意識從未像今天一樣普遍覺醒過，“民告官”的例子也是不勝枚舉。

“事實上，我國從1986年就頒布了《破產(chǎn)法》，群眾開始時甚至有抵觸情緒，但現(xiàn)在已普遍接受了?！逼飘a(chǎn)制度剛問世時，很大程度上是因為對該制度的價值認識不足以及固有思想作祟才導(dǎo)致了抵觸情緒，反觀企業(yè)破產(chǎn)制度在我國的成長的二十幾年歷程，對破產(chǎn)制度的價值以及經(jīng)驗已經(jīng)達到了一定程度，為構(gòu)建個人破產(chǎn)制度奠定了結(jié)實的基礎(chǔ)，反之，個人制度的構(gòu)建將會進一步促進公民的法律意識的提高。

3.相關(guān)制度條件

（1）個人征信制度啟動

①政府推進型的信用體系已初步建立

目前，我國政府推進型的征信體系的構(gòu)建已經(jīng)展開，我國的個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已分別于2006 年 1 月和 7 月正式全國聯(lián)網(wǎng)運行。目前，企業(yè)征信系統(tǒng)、個人征信系統(tǒng)以及應(yīng)收賬款質(zhì)押、融資租賃等登記公示系統(tǒng)，形成了社會信用體系的基礎(chǔ)框架。各地方也有立法嘗試，如《上海市個人信用聯(lián)合征信試點辦法》的制定。另外，《征信管理條例》和《個人信息保護法》也在緊鑼密鼓地制定中。

②法院執(zhí)行威懾機制促進誠信體系的完善

2006 年最高院頒布的《執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)試運行方案》以來，每個執(zhí)行案件都被輸入全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)中，并于2009 年 3 月向社會開通。以該系統(tǒng)為基礎(chǔ)，與工商、稅務(wù)等部門建立的信息共享機制，再之與銀行信用系統(tǒng)相連接，使被執(zhí)行人在沒有履行法律義務(wù)之前，其經(jīng)濟和社會生活受到一定的約束。

（2）社會保障制度初步建立

經(jīng)過十幾年的努力，“2011年末全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為28391萬人。全國參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)為47343萬人。參加失業(yè)保險人數(shù)為14317萬人。參加工傷保險人數(shù)為17696萬人。參加生育保險人數(shù)為13892萬人”，加之2010年《社會保險法》的通過，使得我國社會保險制度發(fā)展全面進入法制化軌道。

可見，我國當下建立個人破產(chǎn)制度不僅具有理論和現(xiàn)實的必要性，同時具有社會物質(zhì)基礎(chǔ)、法律意識條件和其他相關(guān)制度配套的可行性。

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[5]2013年10月20日百度訪問中華人民共和國人力資源和社會保障部網(wǎng)站.

作者簡介：張明良（1989.12- ），男，浙江財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟法研究生，研究方向：宏觀調(diào)控法endprint