胡序慧

摘 要：在灌區(qū)管理的眾多方面中，工程管理是關(guān)鍵和核心，只有做好工程管理，才能更好的發(fā)揮灌區(qū)效益，為灌區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展打下基礎(chǔ)具有十分重要的意義。灌區(qū)水利工程的建設(shè)關(guān)系到國家的利益，所以對灌區(qū)水利工程的建設(shè)要嚴(yán)格管理，認(rèn)真落實好政策，但實際工作中由于種種原因給管理工作帶來了困難.本文對灌區(qū)工程管理工作面臨的問題進行了分析，并提出改善對策以便提高灌區(qū)工程的管理水平。

關(guān)鍵詞：灌區(qū)工程；管理工作；問題；改善對策

1 存在的問題

1.1 工程的效益低下

重建設(shè)、輕管理致使工程的效益低下。灌區(qū)水利工程特別是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村管的支、斗渠，自從實施生產(chǎn)責(zé)任制后，因為有些干部和群眾的思想認(rèn)識還沒能夠得到及時地更新，把水利工程建設(shè)當(dāng)做是國家投入，應(yīng)該是要灌區(qū)的管理單位來管理，無法處理好建設(shè)和管理、當(dāng)下和長久的關(guān)系，不注重工程管理工作，導(dǎo)致工程遇險或者遭到他人破壞時也無人問津。而同時工程維修時也要向灌區(qū)管理單位或者向國家伸手。致使“等、靠、要”的懶惰思想嚴(yán)重泛濫，最終工程癱瘓，無法發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

1.2 工程老化，年久失修

“先天不足，后天失調(diào)”是灌區(qū)建筑的基本特點，由于工程老化又年久失修，使得工程不斷向惡性方向循環(huán)發(fā)展。目前我國的水庫工程大多建于五六十年代，在其建設(shè)期間經(jīng)歷了大躍進、文化大革命以及工程標(biāo)準(zhǔn)偏低等等磨難與打擊，加之運行年數(shù)久，很多都已超過使用年限，結(jié)果隱患多多。如果無法及時加以維修和鞏固，不僅加大了管理的難度和提高了維修費用，而且還使得工程效益不能正常發(fā)揮。

1.3 管理人員少，待遇低，管理隊伍不穩(wěn)定

現(xiàn)有的管理人員最大限度也只能夠管理到于渠，支、斗渠等工程，根本無暇顧及其它剩下的工程，同時基層條件較差，待遇低，無法留住人才，導(dǎo)致許多工程無人管理，局面混亂。

1.4 小型水利工程人為破壞十分嚴(yán)重

近幾年，部分地方用水人家沒有經(jīng)過管理單位的許可，就私自在渠道上胡亂開口子，違背了用水管理的制度，給工程的安全運行帶來了很大的威脅；另外還有部分不法分子個人私自作怪，偷盜斗閘門設(shè)備、抽水機器以及輸電線路，使得工程無法正常運行。

1.5 工程管理方面的問題

1.5.1 管理機制十分陳舊。傳統(tǒng)的灌區(qū)工程管理工作主要針對的是屬于人為建造的工程那部分，也就是水工建筑物以及它的配套設(shè)施的管理。傳統(tǒng)灌區(qū)工程管理工作還存在著“重大修，輕檢查”的弊病。如今的現(xiàn)代灌區(qū)工程管理工作，一定要在總結(jié)吸取之前的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，與新形勢、新要求同步，放眼注重灌區(qū)未來工作的發(fā)展點，制定新的管理職責(zé)、范圍、方法、標(biāo)準(zhǔn)，一步步做到灌區(qū)管理的現(xiàn)代化。

1.5.2 經(jīng)營機制不活。在我國處于計劃經(jīng)濟時代和改革開放初期的時候，水費大多是由政府代收?？墒前殡S市場經(jīng)濟的壯大與發(fā)展，灌區(qū)工程管理單位的職能也在發(fā)生著變化。用水對象逐漸由之前的農(nóng)村集體轉(zhuǎn)變成單個農(nóng)戶，使得灌區(qū)的運行管理維護費的另一部分需要靠收水費來分擔(dān)。可是要向長期接受無償供水的農(nóng)戶突然收取水費以及派工維護工程是一件十分不易的事情，這造成一些灌區(qū)的運行管理工作開展的十分困難，員工的工資更是難以增長。

1.5.3 工程管理信息不暢通。當(dāng)前我國各灌區(qū)的涵閘主要是運用人工觀測進行水情記錄，測量方法十分落后，信息精確度低，無法及時準(zhǔn)確的傳達至上級主管部門，使得推廣灌區(qū)的計量用水等科學(xué)管理方法十分艱難。

1.6 灌區(qū)的對外交通和通訊方面

由于灌區(qū)主要是為農(nóng)業(yè)服務(wù)，所以大部分的灌區(qū)都是與交通干線遠(yuǎn)離的，而且渠堤道路沒有設(shè)等級、路面比較狹窄、坑坑洼洼，多半是臨時建的道路，一到下雨的時候路面也變得泥濘不堪，車輛也無法通行。所以如果灌區(qū)總干經(jīng)常出現(xiàn)險情，很容易耽誤搶救的時間與影響搶險物資的運輸，產(chǎn)生十分嚴(yán)重的后果。

2 灌區(qū)水利工程管理的對策

2.1 開展灌前、灌中、灌后檢查

堅持“養(yǎng)重于修，修重于搶”的原則每年灌溉前、灌溉中、灌溉后對工程現(xiàn)狀開展“三大查”，一旦有問題就要快速處理，不能及時進行處理的問題要留底并報維修改造計劃，請求灌區(qū)主管部門幫忙合作及時解決。在檢查中，要隔三差五的給淤泥、護坡、朝天洞、雜草、截水溝開展清理工作，做到渠堤以及建筑物的完整、機械設(shè)施的靈活工作。及時填寫堤防、管涌、散浸、滑坡以及建筑物的完好程度，并將檢查、修復(fù)處理情況及時記錄存檔。

2.2 加大宣傳力度，營造愛護水利工程的輿論氛圍

要深入鎮(zhèn)、村開展宣傳活動，使群眾主動參與到水利工程管理中去，營造全民愛護水利工程的良好氛圍。要利用“世界水日”、“中國水周”等紀(jì)念日，采取廣播、宣傳車、標(biāo)語等多種形式深入村組、田間地頭廣泛開展愛護水利工程宣傳活動。堅持長期宣傳，不斷提高灌區(qū)群眾保護水利工程的意識和自覺性，動員全社會力量參與工程管理。同時，加大對違法案件的查處，使愛護水利工程深入人心。

2.3 加強工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量

大力擴展資金的來源渠道，加快灌區(qū)的續(xù)建配套設(shè)施以及節(jié)水改造工作的步伐。在建設(shè)過程當(dāng)中，嚴(yán)格把關(guān)質(zhì)量。首先要依據(jù)工程建設(shè)的基本要求，分清參建單位的職責(zé)，理清建設(shè)管理的程序；而是要不斷完善健全質(zhì)量保證體系與工程的驗收簽證制度，做好設(shè)備與原材料的進口工作；還有就是要嚴(yán)格把關(guān)施工過程中每一道工序的質(zhì)量，監(jiān)管單位要全程跟蹤與監(jiān)督，尤其是要監(jiān)督重點施工點與關(guān)鍵部分的現(xiàn)場工作，保證每道工序驗收合格，方可開展下面一道工序；最后還有要規(guī)范工程資料和檔案管理工作，為建立和執(zhí)行工程建設(shè)的質(zhì)量追究制奠定基礎(chǔ)。

2.4 轉(zhuǎn)變工程管理觀念，創(chuàng)新管理體制

依法加強水利工程管理，關(guān)鍵在觀念轉(zhuǎn)變。從根本上轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法管水的傳統(tǒng)習(xí)慣和方法，著力研究和探討在新形勢下管理新機制，新格局，通過組織體系觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砉ぷ魈峁┮粋€良好的思想基礎(chǔ)和組織保證。對干、支渠實行渠道工程分級劃段，實行目標(biāo)管理，使工程的巡查和監(jiān)管工作經(jīng)?；?。對斗、分渠管理充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會的作用，實現(xiàn)“斗渠民營、專群結(jié)合、民主管理”的新型管理模式，充分發(fā)揮群眾積極主動性，使工程管理更加科學(xué)，更加合理。

2.5 加大管護經(jīng)費投入，保證工程管理工作

有序開展灌區(qū)水利工程的效益主要為社會效益，目前由于各種因素，灌區(qū)水費價格只達到成本的30%左右，全靠管理單位落實工程管理及維修養(yǎng)護經(jīng)費很難。因此，各級部門要繼續(xù)深化水管體制改革，將其管理及維修養(yǎng)護經(jīng)費納入到公共財政，同時整合社會資源，確保工程經(jīng)費的來源穩(wěn)定。

2.6 加大考核力度，建立長效管理機制

在水利工程管理工作中，首先建立健全各項工作規(guī)程，其次在日常工作中將責(zé)任落實到具體崗位，具體人員。形成工作有人管，任務(wù)有人抓，責(zé)任有人負(fù)，層層抓具體的工作格局。第三要建立嚴(yán)格的考核辦法，加強對責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，對工作出現(xiàn)重大失誤，工作進度嚴(yán)重滯后的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3 結(jié)束語

灌區(qū)工程管理工作作為一項繁瑣的、系統(tǒng)的社會性服務(wù)事業(yè)，一方面要求我們從科學(xué)角度出發(fā)，遵循自然規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律，按照規(guī)律辦事，講究實效；另一方面又要求我們改變思想、創(chuàng)新觀念、運用人類的主觀能動性和創(chuàng)造性。如果我們能夠堅持不懈地總結(jié)經(jīng)驗、認(rèn)識教訓(xùn)，灌區(qū)工程管理工作將會不斷的得到完善和更新，并適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要。

參考文獻

[1]蔣心田.小型水利工程管理[M].北京：水利水電出版社，1985.

[2]崔虎平，馮聯(lián)宏.V壁頭灌區(qū)現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展分析[J].山西水利，2005（2）：55.

[3]賈志剛.太谷縣郭堡水庫灌區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].山西水利，2004（1）：38-40.