林春紅

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問題與對策

林春紅

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在2007年根據(jù)財政部部署以2006年12月31日為基準(zhǔn)實(shí)行了統(tǒng)一清理，各單位按照要求對賬面資產(chǎn)和實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行了認(rèn)真地核對和清理，摸清了家底，報廢了廢舊資產(chǎn)，基本保證了賬卡、賬實(shí)相符。在具體管理工作中仍存在很多問題，需要從六個方面加以應(yīng)對：1、提高固定資產(chǎn)管理的重視度；2、強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理人員的配備和培訓(xùn)；3、統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理模式；4、規(guī)范固定資產(chǎn)購建工作；5、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)和各單位財務(wù)軟件的有效銜接；6、強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查。

行政事業(yè)；固定資產(chǎn)；管理

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在2007年根據(jù)財政部部署以2006年12月31日為基準(zhǔn)實(shí)行了統(tǒng)一清理，各單位按照要求對賬面資產(chǎn)和實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行了認(rèn)真地核對和清理，摸清了家底，報廢了廢舊資產(chǎn)，基本保證了賬卡、賬實(shí)相符。但在財務(wù)檢查及與其他單位財務(wù)人員的交流中，大家都感到固定資產(chǎn)管理很棘手，在具體管理工作中仍存在很多問題：

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存的問題

（一）固定資產(chǎn)清理不到位

由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)長期重購置、輕管理，資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門對賬不到位，造成固定資產(chǎn)賬卡不符，有的是有賬無卡，又由于長期未清理盤點(diǎn)或清理盤點(diǎn)不徹底，固定資產(chǎn)卡片和實(shí)物又不符，2007年清理時，無從下手，清理核對工作量太大，只能從某一年度開始清理，以前年度部分就沒有做到位；部分單位財務(wù)管理薄弱，財務(wù)報銷手續(xù)不全，沒有辦法查清資產(chǎn)的來龍去脈，也是造成固定資產(chǎn)清理工作難以到位的原因之一。

（二）固定資產(chǎn)管理職責(zé)不清

按照《會計(jì)法》不相容崗位相分離的要求，資產(chǎn)的價值管理和實(shí)物管理應(yīng)當(dāng)分離，資產(chǎn)的價值管理由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，實(shí)物管理由辦公室等資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)，但在實(shí)際工作中部分單位將國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的信息維護(hù)、固定資產(chǎn)卡片登記等工作都推給財務(wù)部門一手操辦，實(shí)物管理部門沒有完整資產(chǎn)臺賬及資產(chǎn)卡片，更談不上賬實(shí)核對，工作職責(zé)不清，資產(chǎn)管理很難做好。

（三）固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提高

目前固定資產(chǎn)的實(shí)物管理人員基本上都是兼職，經(jīng)常更換，并且很少有人接受過專門的培訓(xùn)，固定資產(chǎn)的界定及日常管理知識缺乏，資產(chǎn)管理主動性差、資產(chǎn)調(diào)配手續(xù)不全，管理工作很難做到位。

（四）國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)沒有和單位的財務(wù)軟件實(shí)行有效銜接

各單位財務(wù)軟件固定資產(chǎn)管理模塊是按照以前的固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)和格式設(shè)置固定資產(chǎn)卡片，國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)是按照新的分類標(biāo)準(zhǔn)及要求登記固定資產(chǎn)卡片。一項(xiàng)資產(chǎn)有有新舊兩種分類、兩種資產(chǎn)卡片、兩個編號，給固定資產(chǎn)的核對、調(diào)整帶來很大麻煩，也增加了資產(chǎn)核算與管理的工作量。

（五）固定資產(chǎn)的購置仍未得到有效的控制

固定資產(chǎn)的年度預(yù)算編制不細(xì)致、購置和年度預(yù)算脫節(jié)的現(xiàn)象仍然存在，房屋等基建工程未批先建、超預(yù)算超規(guī)模建設(shè)，設(shè)備購置隨意性、資產(chǎn)采購不規(guī)范或監(jiān)管不到位等常有發(fā)生。

（六）資產(chǎn)處置時效性差

土地、房屋、車輛等專項(xiàng)資產(chǎn)處置需報財政部門審批，其他資產(chǎn)在一定限額內(nèi)各廳局本級報省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審批、下屬單位報各廳局審批，超過限額由財政廳審批。在實(shí)際工作中，審批效率太低、時間太長，尤其是專項(xiàng)資產(chǎn)處置上報后，長時間得不到批復(fù)，造成新的賬實(shí)不符。

二、行政事業(yè)單位做好固定資管理應(yīng)采取的措施

（一）提高固定資產(chǎn)管理的重視度

只有加大宣傳、強(qiáng)化督查，轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位“重錢輕物、重購置輕管理”的思維模式，提高所有人員對固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)知度，尤其是提高領(lǐng)導(dǎo)干部對固定資產(chǎn)管理的重視度，才能將上級各項(xiàng)資產(chǎn)管理規(guī)章制度貫徹落實(shí)到位，也才能制定本單位行之有效的配套管理制度，從而保證固定資產(chǎn)管理工作程序化、規(guī)范化、長期化。

（二）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理人員的配備和培訓(xùn)

各單位應(yīng)保證固定資產(chǎn)管理人員的相對穩(wěn)定，財政部門應(yīng)加強(qiáng)對各單位固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，設(shè)定準(zhǔn)入門檻，實(shí)行持證上崗，并定期進(jìn)行繼續(xù)教育，保證固定資產(chǎn)管理人員能掌握固定資產(chǎn)管理的最新知識和上級的各項(xiàng)要求。

（三）統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理模式

財政部門加強(qiáng)培訓(xùn)、應(yīng)設(shè)定模式、強(qiáng)化督查、答疑解惑，統(tǒng)一固定資產(chǎn)入庫、出庫、部門轉(zhuǎn)移、處置等憑據(jù)的格式、內(nèi)容和日常管理手續(xù)和流程，努力實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)財務(wù)管理、實(shí)物管理規(guī)范化、制度化、程序化。對一些歷史遺留長期核對不清的資產(chǎn)，財政部門也應(yīng)拿出處理意見，指導(dǎo)各單位做好具體處置工作。

（四）規(guī)范固定資產(chǎn)購建工作

努力推行固定資產(chǎn)部門預(yù)算，并提高預(yù)算編制質(zhì)量，增強(qiáng)固定資產(chǎn)購置的計(jì)劃性，實(shí)行財政集中采購，杜絕分散采購，促使固定資產(chǎn)購置實(shí)行實(shí)物發(fā)放，嚴(yán)禁單位自行購置固定資產(chǎn)，從而嚴(yán)把固定資產(chǎn)進(jìn)口關(guān)，體現(xiàn)部門預(yù)算的嚴(yán)肅性，保證固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)財政資金的節(jié)約使用和售后服務(wù)質(zhì)量的提高。對房屋、大型資產(chǎn)的構(gòu)建推行建用分離，由政府組織專門部門或委托中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資產(chǎn)招標(biāo)、建造、審計(jì)等事項(xiàng)，實(shí)行專業(yè)化管理、規(guī)范化運(yùn)作，從而提高資金的使用效益和保證資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量，杜絕無審批構(gòu)建，超預(yù)算構(gòu)建、超標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建等現(xiàn)象發(fā)生，同時也將各單位從資產(chǎn)構(gòu)建的繁重工作中解脫出來。

（五）實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)和各單位財務(wù)軟件的有效銜接

財政部門應(yīng)努力推進(jìn)國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件和主要財務(wù)軟件的銜接工作，實(shí)現(xiàn)以國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)直接代替財務(wù)軟件中的固定資產(chǎn)模塊，各單位財務(wù)部門不再直接產(chǎn)生與固定資產(chǎn)有關(guān)的會計(jì)憑證，固定資產(chǎn)增加、變更時，由辦公室等資產(chǎn)管理部門固定資產(chǎn)管理人員在國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中填制、修改固定資產(chǎn)卡片，通過在線的方式將固定資產(chǎn)增加、變更信息傳遞到財務(wù)部門財務(wù)軟件總賬模塊自動生成增加、變更固定資產(chǎn)的會計(jì)憑證；固定資產(chǎn)處置時，由資產(chǎn)管理部門通過國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)向上級部門提交固定資產(chǎn)處置申請并報送相應(yīng)的紙質(zhì)請示，上級部門同意處置時，國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)通過在線方式自動將資產(chǎn)減少信息傳遞到財務(wù)部門財務(wù)軟件總賬模塊生成減少固定資產(chǎn)的會計(jì)憑證，并在會計(jì)憑證后附上級批準(zhǔn)文件，從而從制度上保證各單位固定資產(chǎn)的賬卡一致，減輕財務(wù)人員和固定資產(chǎn)管理人員的工作量，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理職能的有效分離，明晰上下級之間固定資產(chǎn)管理職責(zé)，提高固定資產(chǎn)管理工作的時效性。

（六）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查

再好的制度缺乏必要的監(jiān)督也會流于形式，財政部門應(yīng)定期、不定期對各部門固定資產(chǎn)管理情況實(shí)施監(jiān)督，上級部門也應(yīng)強(qiáng)化對下屬單位資產(chǎn)管理情況的檢查。只有深入基層了解情況，才能發(fā)現(xiàn)問題，對癥下藥，進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)管理工作，并將各項(xiàng)制度落實(shí)到位。

（作者單位：江蘇省海洋漁業(yè)指揮部）