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        地勘單位企業(yè)化經(jīng)營模式下財(cái)務(wù)管理思考

        2014-03-31 08:35:24李琳琳
        關(guān)鍵詞:分體企業(yè)化職工

        李琳琳

        地勘單位企業(yè)化經(jīng)營模式下財(cái)務(wù)管理思考

        李琳琳

        地勘單位屬地化管理后,實(shí)行企業(yè)化管理模式,進(jìn)行事體分體運(yùn)行的改革,文章分析了財(cái)務(wù)管理遇到的一系列問題,有針對(duì)性的提出了一些建議,對(duì)如何加強(qiáng)地勘單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了探討。

        地勘單位;企業(yè)化經(jīng)營;財(cái)務(wù)管理;思考

        自1999年國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案的通知》后,地勘單位實(shí)施屬地化管理,資金來源由中央財(cái)政撥款變?yōu)槭〖?jí)財(cái)政撥款、由全額撥款變?yōu)椴铑~撥款,經(jīng)費(fèi)不足部分由市場創(chuàng)收解決。地勘單位多年以來“帶事業(yè)帽子,走企業(yè)路子”的管理模式,給財(cái)務(wù)工作帶來了很大的不便,一方面是財(cái)政預(yù)算、決算等事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,一方面是市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理,且地勘單位所辦企業(yè)涉及行業(yè)多,這就對(duì)財(cái)務(wù)管理工作帶來了眾多挑戰(zhàn)。山東省地礦局第六地質(zhì)大隊(duì)經(jīng)過十多年的發(fā)展,逐步形成了以地質(zhì)勘查業(yè)為主,勘察施工業(yè)為輔,制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的格局,近幾年更是成立了多個(gè)礦業(yè)投資公司,向“探采一體化”方向邁進(jìn)。本文結(jié)合山東六隊(duì)實(shí)際情況,對(duì)地勘單位企業(yè)化經(jīng)營模式下財(cái)務(wù)管理談一下自己的看法。

        一、現(xiàn)階段地勘單位管理模式

        1.當(dāng)前,很多地勘單位是按照國務(wù)院文件要求“對(duì)地勘隊(duì)伍主要實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營管理模式”,執(zhí)行的“戴事業(yè)帽子,走企業(yè)路子”的管理模式,進(jìn)行事企分體運(yùn)行的改革。正式職工全部為事業(yè)單位人員身份,一部分在事業(yè)主體工作,一部分在企業(yè)主體工作。

        2.地勘單位事企分體運(yùn)行機(jī)制落實(shí)不到位。地勘單位事業(yè)與所辦企業(yè)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系,盡管企業(yè)已實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立經(jīng)營、獨(dú)立核算,但在管理上只有經(jīng)營權(quán)沒有決策權(quán)。地勘單位不同企業(yè)之間發(fā)展并不均衡,經(jīng)營上沒有嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律操作。有的企業(yè)虧損嚴(yán)重,但為了維持地勘隊(duì)伍的穩(wěn)定,職工工資等也按考核計(jì)劃發(fā)放;有的企業(yè)盈利很大,卻受事業(yè)單位各種監(jiān)管政策限制,職工只能享受到部分發(fā)展成果,嚴(yán)重打擊了職工工作的積極性。

        3.地勘單位所辦企業(yè)多數(shù)是為了解決人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)不足問題,企業(yè)在用人上沒有太多的選擇權(quán),部分人員距現(xiàn)代化企業(yè)要求差距較大,而職工都是事業(yè)人員身份,未建立市場化用人機(jī)制,因此高層次人才短缺和低端人員富余問題制約了企業(yè)的發(fā)展。

        二、企業(yè)化經(jīng)營管理模式下財(cái)務(wù)管理存在的問題

        1.地勘單位大多實(shí)行集權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式,全隊(duì)只有一個(gè)財(cái)務(wù)部門,事業(yè)、企業(yè)會(huì)計(jì)核算均由其負(fù)責(zé),受人員數(shù)量限制,財(cái)務(wù)人員一人多崗,審核、報(bào)賬、出納等都存在一人兼任多個(gè)法人單位相同崗位情況,這就使所辦企業(yè)的財(cái)務(wù)管理失去了獨(dú)立性。

        2.離退休人員經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重。在離退休人員管理上,現(xiàn)代企業(yè)已加入社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn),不用負(fù)擔(dān)職工退休后的各項(xiàng)費(fèi)用,而地勘單位作為事業(yè)單位未加入社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn),離退休人員由單位代管,在現(xiàn)階段離退休人員經(jīng)費(fèi)撥款不足的情況下,只能用市場經(jīng)營利潤來彌補(bǔ)。近幾年隨著離退休職工逐年增加,人數(shù)已與在職職工基本持平,有的已經(jīng)超出甚至快達(dá)到在職職工的兩倍,給地勘單位財(cái)務(wù)管理帶來很大的困難。

        3.地勘單位企業(yè)化經(jīng)營,以二級(jí)機(jī)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體為考核單元,他們在使用全隊(duì)資質(zhì)、設(shè)備等時(shí)不分事業(yè)、企業(yè),二級(jí)部門實(shí)體所使用設(shè)備,有的是事業(yè)賬下政府采購的,有的是企業(yè)賬下自行購買的;簽訂經(jīng)濟(jì)合同也一樣,有的在事業(yè)賬下,有的在企業(yè)賬下,這就造成部分工資、折舊等成本費(fèi)用不能如實(shí)列入項(xiàng)目成本,給地勘單位財(cái)務(wù)管理造成很大的不便。

        4.地勘單位實(shí)施“探采一體化”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要進(jìn)行企業(yè)融資、股權(quán)合作和資本運(yùn)作等市場經(jīng)濟(jì)行為,受事業(yè)單位管理體制的束縛,地勘單位財(cái)務(wù)管理政策違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大。

        三、地勘單位財(cái)務(wù)管理工作的幾點(diǎn)建議

        (一)深化改革,將事企分體運(yùn)行機(jī)制落到實(shí)處

        1.地勘單位所辦企業(yè)應(yīng)成為真正“自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”的法人實(shí)體,不僅具有經(jīng)營權(quán),而且具有決策權(quán)。地勘單位僅作為出資人進(jìn)行監(jiān)管,企業(yè)內(nèi)部事務(wù)均由公司經(jīng)理層研究決定,不能行政干涉。職工薪酬由企業(yè)自主決定,報(bào)地勘單位批準(zhǔn),所定辦法要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,企業(yè)效益好工資才能高,企業(yè)經(jīng)營不好,要按公司章程規(guī)定更換經(jīng)理或破產(chǎn)清算、人員分流。

        2.地勘單位所辦企業(yè)要按各自的經(jīng)營需要等設(shè)立獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)。有自己獨(dú)立的財(cái)務(wù)部門,核算本公司經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),財(cái)務(wù)人員行政隸屬關(guān)系和工資關(guān)系都在所處公司,不應(yīng)兼職互補(bǔ);地勘單位事業(yè)部分設(shè)立財(cái)務(wù)部,核算事業(yè)部分業(yè)務(wù)和匯總各企業(yè)報(bào)表,同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)各公司財(cái)務(wù)科進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和財(cái)務(wù)監(jiān)督。

        3.地勘單位和所辦企業(yè)之間要厘清資產(chǎn)權(quán)屬,地勘單位政府采購的各種設(shè)備,應(yīng)評(píng)估后作為實(shí)物資產(chǎn)投入企業(yè)使用,無法作為投資投入的,應(yīng)按照資產(chǎn)租用處理,支付租金。作為不同法人實(shí)體,必須按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,不能隨意借用資質(zhì)簽訂合同,在法律許可的前提下如需借用,也要支付資質(zhì)管理費(fèi)用。

        (二)建立完善的事業(yè)、企業(yè)經(jīng)營考核機(jī)制和市場化用人機(jī)制

        1.地勘單位企業(yè)化經(jīng)營后,事業(yè)、企業(yè)考核重點(diǎn)應(yīng)有所區(qū)別,事業(yè)部分要加強(qiáng)公益性地質(zhì)項(xiàng)目、單位基地、離退休人員、待崗內(nèi)退人員等方面的管理,嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位管理制度,以合理使用財(cái)政資金、提交公益性地質(zhì)成果和維持地勘隊(duì)伍穩(wěn)定為考核重點(diǎn);法人企業(yè)部分要加強(qiáng)市場開拓和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防控,執(zhí)行企業(yè)管理制度,以盈利多少和資產(chǎn)經(jīng)營情況為考核重點(diǎn)。

        2.地勘單位在用人上應(yīng)建立市場化的用人機(jī)制。事業(yè)部分保留必要的管理人員和公益性地質(zhì)人員,用于事業(yè)主體部分日常運(yùn)行。法人企業(yè)部分在用人上要有決定權(quán),部分職工通過競爭上崗等方式參加工作,保留事業(yè)人員身份,如在企業(yè)不能勝任所從事工作,退回事業(yè)主體,由地勘單位根據(jù)崗位情況重新安排工作。企業(yè)經(jīng)營崗位不能由地勘單位職工滿足的,應(yīng)通過外聘等方式,直接從社會(huì)招考,按現(xiàn)代企業(yè)要求簽訂勞動(dòng)合同,外聘人員職務(wù)晉升、考評(píng)和辭退、解聘等由企業(yè)管理層決定。

        (三)強(qiáng)化資金管理意識(shí),選擇適用的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略

        財(cái)務(wù)管理要配合單位的發(fā)展戰(zhàn)略,強(qiáng)化資金管理意識(shí),盤活存量資金,發(fā)揮資金使用效益。推行資金預(yù)算管理,對(duì)無預(yù)算的成本不予支付,降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)地勘單位礦山建設(shè)等資金需求量大的項(xiàng)目,要合理計(jì)算當(dāng)年資金需求,靈活采用融資方式,降低融資成本,實(shí)現(xiàn)單位效益最大化。

        (四)應(yīng)加強(qiáng)管理人才的培養(yǎng)與引進(jìn),滿足地勘單位企業(yè)化經(jīng)營發(fā)展需要

        地勘單位受體制束縛,高級(jí)企業(yè)管理人才匱乏,事企分體運(yùn)行以來,地勘單位產(chǎn)業(yè)投資跨度很大,涉及行業(yè)較多,而不同行業(yè)財(cái)務(wù)管理側(cè)重點(diǎn)也不同,因此應(yīng)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),提升管理水平。山東地礦已成功上市,成為全國地勘行業(yè)第一股,上市公司財(cái)務(wù)管理也將成為地勘單位財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)的方向,培養(yǎng)和引進(jìn)復(fù)合型管理人才,使地勘經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要。

        [1]陰留軍.對(duì)地勘單位事企分體運(yùn)行與管理的思考和探索[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2012(8).

        [2]董巖.解析地質(zhì)勘探單位事企分體運(yùn)行中的財(cái)務(wù)管理[J].財(cái)會(huì)天地(下半月),2012(11)下.

        (作者單位:山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第六地質(zhì)大隊(duì))

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