李曉煜

當(dāng)前縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與對(duì)策

李曉煜

針對(duì)縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理“四輕四重”問(wèn)題，從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、財(cái)務(wù)管理責(zé)任體系、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)和村社財(cái)務(wù)管理方面加以解決。

財(cái)務(wù)管理；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)；責(zé)任體系；會(huì)計(jì)素質(zhì)；村社集體經(jīng)濟(jì)

縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理（以下統(tǒng)稱(chēng)縣鄉(xiāng)財(cái)務(wù)管理）是指縣鄉(xiāng)所屬各行政事業(yè)單位、村社或集體經(jīng)濟(jì)組織在物質(zhì)資料再生產(chǎn)過(guò)程中客觀存在的資金運(yùn)動(dòng)及資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程中所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，主要是資產(chǎn)和負(fù)債。隨著國(guó)家支農(nóng)資金的不斷加大，規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)務(wù)管理不僅僅是經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，而應(yīng)上升到農(nóng)村政權(quán)穩(wěn)定的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，是《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等法規(guī)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)務(wù)管理的明確要求。本文結(jié)合工作實(shí)際，從縣鄉(xiāng)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀出發(fā)，從理論上探討如何加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)務(wù)管理工作。

一、縣鄉(xiāng)財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀及成因分析

近年來(lái)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)家不斷修訂完善會(huì)計(jì)制度，加大會(huì)計(jì)管理力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，縣鄉(xiāng)財(cái)務(wù)管理逐步規(guī)范，資金運(yùn)行質(zhì)量和效益顯著提高，如財(cái)務(wù)制度逐步健全、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范，會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確，財(cái)務(wù)人員依法理財(cái)、參與決策的氛圍已經(jīng)形成。

（一）縣鄉(xiāng)財(cái)政管理存在的問(wèn)題

一是預(yù)算編制不規(guī)范。有的單位預(yù)算編制“一上”階段，不按綜合預(yù)算要求反映單位年度收支，或少列收入、虛列支出項(xiàng)目，騙取財(cái)政資金；有的單位存在白條列支、擠占或挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)預(yù)算等問(wèn)題。

二是現(xiàn)金、資產(chǎn)管理不規(guī)范。違規(guī)提取現(xiàn)金過(guò)多過(guò)大過(guò)濫，項(xiàng)目概算預(yù)算不科學(xué)，竣工不決算，造成單位資產(chǎn)、資金、資源、資本底數(shù)不清。

三是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作仍較薄弱。一些財(cái)務(wù)人員在新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度實(shí)行后，仍然按老制度記賬，如“非流動(dòng)資產(chǎn)基金”等科目置之不用；一些單位會(huì)計(jì)憑證、賬簿登記不規(guī)范，收支兩條線、繳罰分離、政府采購(gòu)等法規(guī)貫徹不嚴(yán)；少數(shù)單位法制觀念淡薄，出租出借公有資產(chǎn)未經(jīng)審批，存在坐收坐支應(yīng)繳非稅收入、賬外設(shè)賬或用個(gè)人賬戶代替單位存款等嚴(yán)重違法違紀(jì)行為。

四是會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)落后。各級(jí)財(cái)政部門(mén)側(cè)重會(huì)計(jì)繼續(xù)教育，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)上投入不多，對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范重視不夠，對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員管理不到位、職責(zé)不明確，為基層財(cái)務(wù)管理留下隱患。

（二）縣鄉(xiāng)財(cái)政管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因

一是依法理財(cái)意識(shí)淡薄。一些單位領(lǐng)導(dǎo)不熟悉財(cái)經(jīng)法規(guī)，只管花錢(qián)，不按制度執(zhí)行，對(duì)中央要求和財(cái)經(jīng)紀(jì)律置若罔聞。

二是單位內(nèi)部控制機(jī)制缺失。大部分單位內(nèi)部業(yè)務(wù)流程不明確，未建立完善的內(nèi)部控制機(jī)制，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)失去有效監(jiān)督。一些單位財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不熟，政策意識(shí)不濃，無(wú)視法規(guī)，支出投領(lǐng)導(dǎo)所好，導(dǎo)致支出混亂。部分財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德缺失，違規(guī)操作，把職業(yè)當(dāng)副業(yè)，視崗位為兒戲，賬務(wù)記載不及時(shí)，科目設(shè)置不規(guī)范，沒(méi)有履行好自己應(yīng)盡的職責(zé)。

三是監(jiān)督工作不到位。就財(cái)政監(jiān)督而言，專(zhuān)項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督少；事后監(jiān)督多，事前事中監(jiān)督少；單一事項(xiàng)監(jiān)督多，對(duì)資金使用跟蹤問(wèn)效監(jiān)督少。對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題側(cè)重處理單位，很少追究個(gè)人責(zé)任。就單位而言，財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)收支注重票據(jù)是否合規(guī)、手續(xù)是否齊全、數(shù)字登記是否準(zhǔn)確完整，對(duì)支出的真實(shí)性、合法性很少過(guò)問(wèn)。

四是各種監(jiān)督職能發(fā)揮不夠。單位內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督與會(huì)計(jì)監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮協(xié)同作用。一些下屬單位較多的主管部門(mén)，對(duì)所屬單位的財(cái)務(wù)管理督查不夠，甚至將不合理的支出轉(zhuǎn)嫁下級(jí)。

五是財(cái)政部門(mén)與單位財(cái)務(wù)管理的職責(zé)不清。會(huì)計(jì)集中核算后，單位的財(cái)務(wù)管理比集中核算前有所削弱，如預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、經(jīng)費(fèi)管理、債權(quán)債務(wù)清理等基礎(chǔ)管理工作被忽略了，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符。

二、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)務(wù)管理的理論探討

縣鄉(xiāng)財(cái)務(wù)管理是財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的集合體，二者既相互聯(lián)系又相互區(qū)別。會(huì)計(jì)是人的問(wèn)題、核算的問(wèn)題，財(cái)務(wù)是事的問(wèn)題、管理的問(wèn)題；會(huì)計(jì)工作是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)管理離不開(kāi)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的支持，會(huì)計(jì)素質(zhì)決定財(cái)務(wù)管理水平，二者不可分離，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)抓好以下幾個(gè)方面。

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

一是加強(qiáng)考核，大力推進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，從會(huì)計(jì)職業(yè)道德和職業(yè)行為方面建立嚴(yán)格的考核制度。財(cái)政部門(mén)應(yīng)定期對(duì)各單位的基礎(chǔ)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，凡不符合規(guī)范要求的應(yīng)予以曝光。

二是加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格的監(jiān)管。財(cái)政部門(mén)必須硬起手腕，認(rèn)真執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，嚴(yán)格會(huì)計(jì)持證上崗，應(yīng)明確要求機(jī)構(gòu)小或沒(méi)有合格會(huì)計(jì)人員的單位，由財(cái)政部門(mén)或具有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理記賬；對(duì)不具備設(shè)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的單位二級(jí)機(jī)構(gòu)，合并到主管部門(mén)集中核算；對(duì)無(wú)證上崗人員，財(cái)政部門(mén)不能受理該單位的業(yè)務(wù)，并依據(jù)《會(huì)計(jì)法》予以處罰。

三是健全落實(shí)單位內(nèi)控制度。要依照《會(huì)計(jì)法》和《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的要求，建立財(cái)務(wù)人員定期輪崗制度，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；要全面清理規(guī)范原有管理制度，找準(zhǔn)失控環(huán)節(jié)，明確內(nèi)控重點(diǎn)，培育自我約束能力；要對(duì)崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)流程、印鑒管理、票據(jù)管理、報(bào)銷(xiāo)審批、內(nèi)部稽核、重大事項(xiàng)支出等方面查漏補(bǔ)缺，完善各項(xiàng)管理制度，梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，理順管理關(guān)系。

（二）建立財(cái)務(wù)管理責(zé)任體系

一是財(cái)會(huì)人員責(zé)任。財(cái)會(huì)人員的責(zé)任心強(qiáng)不強(qiáng)必然會(huì)反映到具體財(cái)務(wù)行為上來(lái)。因此，在日常工作中，要做到依法依規(guī)核算，保證賬務(wù)處理及時(shí)，科目運(yùn)用準(zhǔn)確，信息真實(shí)完整；要履行好會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，善于給領(lǐng)導(dǎo)提合理化建議，對(duì)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和紀(jì)律的行為要敢于制止。

二是單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！稌?huì)計(jì)法》規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。單位財(cái)務(wù)管理的好壞在很大程度上取決于單位負(fù)責(zé)人的管理方式，因此，要建立嚴(yán)格的內(nèi)部分工和管理責(zé)任制。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)知曉熟悉財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高依法行政、依法理財(cái)?shù)哪芰?，以集體審批或聯(lián)簽制度代替?zhèn)€人決策，做到花錢(qián)來(lái)源正當(dāng)，簽字審批合規(guī)。分管領(lǐng)導(dǎo)要督促財(cái)務(wù)人員落實(shí)單位財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)把支出關(guān)。

三是資金使用績(jī)效責(zé)任?？h鄉(xiāng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)控主體是縣級(jí)財(cái)政部門(mén)，因此，財(cái)政部門(mén)要明確縣鄉(xiāng)財(cái)務(wù)管理的社會(huì)責(zé)任，以資金運(yùn)行為主線，以建立健全行政事業(yè)單位全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制為核心，按照“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”的要求，不斷完善預(yù)算績(jī)效管理制度和相關(guān)辦法，將績(jī)效管理考核納入政府考核體系，建立預(yù)算單位資金使用績(jī)效問(wèn)責(zé)制度。

（三）提升財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)

提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)是財(cái)政部門(mén)的重要職責(zé)，財(cái)政部門(mén)要以會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)、會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試和會(huì)計(jì)繼續(xù)教育為抓手，建設(shè)高素質(zhì)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。

一是加強(qiáng)培訓(xùn)。當(dāng)前，財(cái)政改革的新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)財(cái)會(huì)人員提出了新要求，財(cái)政部門(mén)要把會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和政策培訓(xùn)當(dāng)作財(cái)政管理的基礎(chǔ)性、前瞻性工作來(lái)抓，提升財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德修養(yǎng)、職業(yè)素質(zhì)修養(yǎng)和個(gè)人行為修養(yǎng)；財(cái)會(huì)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)稅金融、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、文秘等方面的知識(shí)，全面提升依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)淖杂X(jué)性。

二是加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)把職業(yè)道德培育作為會(huì)計(jì)管理的日常工作，營(yíng)造會(huì)計(jì)誠(chéng)信氛圍，使其把握“誠(chéng)信為本，操守為重”是執(zhí)業(yè)根本，“堅(jiān)持準(zhǔn)則，不做假賬”是行為準(zhǔn)則。首先要建立警示制度，讓財(cái)會(huì)人員從查處的違法違紀(jì)案件中吸取教訓(xùn)，使其不敢違規(guī)；其次要規(guī)范職業(yè)行為，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)好“防火墻”，帶頭執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不能為單位違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律出謀劃策；第三要建立懲戒制度。財(cái)政部門(mén)要建立財(cái)會(huì)人員“信用檔案”，劃分信用等級(jí)，作為財(cái)會(huì)人員評(píng)先評(píng)優(yōu)、資格證書(shū)調(diào)轉(zhuǎn)、提拔任用等的重要依據(jù)。

三是發(fā)揮會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)的作用，搭建各類(lèi)會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，開(kāi)展財(cái)務(wù)咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立會(huì)計(jì)行業(yè)自律公約，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。

（四）嚴(yán)格村社或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理

村委會(huì)、合作社或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下稱(chēng)農(nóng)村集體組織）處于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最前沿，是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。

一是建立和完善各類(lèi)制度，包括財(cái)務(wù)審批制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、票據(jù)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度等，使其財(cái)務(wù)的審批、公開(kāi)、監(jiān)督、票據(jù)管理、財(cái)產(chǎn)物資管理等有章可循。同時(shí)，注重對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的管理、服務(wù)，為他們提供政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二是切實(shí)保障群眾參與財(cái)務(wù)管理和依法行使民主監(jiān)督的權(quán)力，成立財(cái)務(wù)管理監(jiān)督審計(jì)小組，對(duì)農(nóng)村集體組織財(cái)務(wù)管理開(kāi)展質(zhì)量審計(jì)，建立干部離任審計(jì)制度，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

三是鞏固會(huì)計(jì)核算中心，為農(nóng)村“三資”管理提供場(chǎng)所，開(kāi)展農(nóng)村會(huì)計(jì)代理記賬，在財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)不變的前提下，實(shí)行村賬鄉(xiāng)管，確保村級(jí)會(huì)計(jì)核算清晰，財(cái)務(wù)管理規(guī)范。

[1]王立金.完善縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理探析,農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2014（1）.

[2]王宏粱璐璐.當(dāng)前會(huì)計(jì)工作中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議，中國(guó)財(cái)政,2013(12).

（作者單位：光山縣財(cái)政局）