舒焰惠

淺談如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作

舒焰惠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理作為基層一級的財政系統(tǒng)，它的正常運轉(zhuǎn)對于維護農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展方面都有著非常重要的作用。與這種重要性不相符合的是目前基層財政工作中存在的多方面的問題，本文對于這些問題產(chǎn)生的原因進行集中討論，并且也根據(jù)自身的經(jīng)驗給出相應(yīng)的建議來完善。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；財政管理；完善建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接面對的就是我國最為廣大的農(nóng)村地區(qū)，在我國絕大多數(shù)人口依然還是農(nóng)民的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的正常運轉(zhuǎn)對于維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、鞏固基層的治理工作方面都有著重要的意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的政府部門經(jīng)費的重要來源，資金的管理與使用直接的關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，如今國家大力推進我國城市化的進程，這對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說也是一個很好地發(fā)展機遇，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作有著重要的現(xiàn)實意義。

一、目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中存在的問題

隨著我國的基層財政改革工作的深入，以往的基層財政主要是向居民收取各種稅負，但是如今變成了給廣大的農(nóng)民群眾發(fā)放各種補貼了，這是政府職能的重要轉(zhuǎn)變，這就需要基層的財政人員改變以往錯誤的作風(fēng)與思維。

1.工作缺乏流程化，不規(guī)范

要想財政工作可以有條不紊的運轉(zhuǎn)起來，關(guān)鍵就是要積極地從源頭上來健全機制的建設(shè)，在實際的工作中雖然也制定了財政管理制度，但是這些制度已經(jīng)不能夠很好地適應(yīng)現(xiàn)代的實際基層財政工作的需要，操作性不強。更多的卻是不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完善的財政管理制度，日常的工作也都僅僅是延續(xù)以往的做法，所以在實際工作中的規(guī)范性有待提高。

2.工作理念落后，缺乏計劃性

伴隨著社會的發(fā)展，如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟也在快速的發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也需要在創(chuàng)新經(jīng)濟的發(fā)展以及為政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做決策時擔(dān)負出謀劃策的責(zé)任，這才是新時代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的新方向。但是實際中不少的地方財政管理班子都沒有適應(yīng)這樣的變化，對于自身工作的定位不準(zhǔn)，工作中也沒有很好地計劃性，現(xiàn)狀則主要是重視財政的收入，輕視財政資金的使用；重視對于財政資金的分配工作，輕視對于財政資產(chǎn)的管理工作。而且在促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展方面，輔助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康成長方面，主動地超前的服務(wù)意識都需要進一步加強。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財務(wù)管理工作不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的不規(guī)范主要體現(xiàn)在以下的幾個方面：第一，內(nèi)部的監(jiān)督管理機制沒有建立起來。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于沒有形成很好地監(jiān)督機制，日常的監(jiān)督管理工作沒有做到位，在實際中存在著憑證的審核不嚴格，資金的流動也都缺乏程序上的合理性，長期以來的債權(quán)和債務(wù)清理不及時，往來的很多款項也都是長期的存在掛賬的情況；第二，基層的財務(wù)管理工作不規(guī)范。不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中雖然也都實行了基層收基層用的制度，但是這個層級的資金并沒有完全的進行統(tǒng)一的管理，使得在實際工作中各種問題頻頻爆出。

4.對于專項資金的管理工作不到位

近些年來我國經(jīng)濟高速發(fā)展，國家推出了大量的強農(nóng)惠農(nóng)政策，這樣也就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項資金規(guī)模越來越大，但各種國家福利是否可以真的落實到每一個農(nóng)民身上，這也是需要進一步商榷的。在實際的管理工作中，由于受到各方面因素的影響，在實際中政策的執(zhí)行力度有待加強。隨著最近中央巡視工作開展，發(fā)現(xiàn)很多的基層在這方面存在著巨大的腐敗問題，涉案金額往往巨大，這些現(xiàn)象的存在也在很大的程度上影響了資金的使用效率。

二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的建議

1.明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職責(zé)權(quán)限

面對著新的基層財政狀況，需要基層的財政管理部門可以積極地認清新的情況和形勢，適應(yīng)公共財政的改革需要，進一步豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的各項職能。一是對于基層的財政管理工作進行預(yù)算的編制；二是大力的宣傳各種的財務(wù)制度、財務(wù)管理的法律法規(guī)，普及大家的法律意識，進一步的加強輿論監(jiān)督的效果，有效地加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理工作。

2.加強管理隊伍的建設(shè)工作

建立規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，明確各個崗位的職責(zé)任務(wù)，在大方向上找到有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展的目標(biāo)，具體的結(jié)合到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理實際，對于各種的崗位職責(zé)進行合理確定，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理崗位之間可以做到職責(zé)分明相互制約。在此基礎(chǔ)上建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的準(zhǔn)入和交流機制，提高他們的工作效率。

3.進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預(yù)算管理工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政要建立起完整的信息數(shù)據(jù)庫，為預(yù)算的管理工作提供可靠地依據(jù)，依據(jù)縣級的財政部門下達的財政預(yù)算的編制指導(dǎo)意見，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照財政改革的基本要求和部門預(yù)算的編制內(nèi)容、方法，結(jié)合各自實際,將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)財力和非稅收入統(tǒng)籌安排、有機結(jié)合，編制出切實可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合收支預(yù)算，經(jīng)年初人代會批準(zhǔn)后報縣級財政部門備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算管理權(quán)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別，以此來增強預(yù)算工作的約束力。

4.完善流程提高工作的標(biāo)準(zhǔn)化

第一建立完整的財務(wù)管理制度，建立起現(xiàn)代的資產(chǎn)管理的意識，做到專項資金專項使用；第二就是要從完善基層財政的內(nèi)部層面來進行，完善學(xué)習(xí)、勤政方面的制度，加強對于自身的約束，積極地在實踐中探索管理經(jīng)驗，進而形成一套完整的管理體系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的文明服務(wù)水平和基層的辦事效率。

5.實現(xiàn)基層財政的會計管理工作的規(guī)范化運行

按照現(xiàn)有的會計制度來進行工作的規(guī)范化改造，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門來建立現(xiàn)代的憑證處理、賬務(wù)處理、報表編制、檔案整理等程序，確保會計賬簿設(shè)置和會計科目使用符合國家收支分類改革和會計制度的規(guī)定，做到原始憑證真實、合法，賬務(wù)處理合理、規(guī)范，報表真實、準(zhǔn)確、完整，檔案管理規(guī)范、有序。在此基礎(chǔ)上，健全不相容崗位分離制度，嚴格崗位制衡。進一步健全票據(jù)管理、印鑒管理、網(wǎng)絡(luò)管理、定期對賬、定期互審等制度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員和資金“雙安全”。

三、結(jié)語

綜上所述，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在實際工作中仍然存在著各方面的問題，但是隨著未來的財政改革方向越發(fā)的清晰，有一些陳舊的不合時宜的制度必須要被拋棄或者進行改造，進而來適應(yīng)新的時代發(fā)展的需求，與其被動地被改變，還不如主動地來接受現(xiàn)狀，迎接挑戰(zhàn)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作可以進一步的發(fā)揮出更大的作用來。只有這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作才可以最好的起到其應(yīng)該起的作用，得到想要的效果。

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[4]任寶玉.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政變遷與治理轉(zhuǎn)型[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報，2011.

（作者單位：浙江省常山縣天馬街道辦事處）