○王世進

（江蘇師范大學商學院 江蘇 徐州 221116）

在新型工業(yè)化日益發(fā)展的背景下，制造業(yè)對徐州地方經濟發(fā)展起著重要的支撐作用，是地方經濟增長的主體，創(chuàng)造徐州市三分之一的地區(qū)生產總值，貢獻出口總額的近四成。從制造業(yè)發(fā)展的歷史經驗看，資金要素投入起著至關重要的作用。近年來，徐州市金融與制造業(yè)相輔相承，互為促進，較好地實現了互動共贏的良性格局，但同時受規(guī)模經濟優(yōu)勢不突出、產品科技含量低、企業(yè)創(chuàng)新能力弱等諸多因素制約，徐州市制造業(yè)發(fā)展面臨著較為嚴峻的競爭壓力。因此，探討新形勢下支持徐州制造業(yè)向更高水平加快發(fā)展，是當前徐州市經濟結構調整的一個重大而現實的問題。

“十二五”以及今后一段時期，徐州制造業(yè)發(fā)展面臨全球經濟復蘇，國際需求增長，國際產業(yè)轉移加速，制造業(yè)結構調整加快的良好機遇；從國內看，徐州面臨擴大內需、加快基礎建設、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、加快自主創(chuàng)新、國家稅收政策調整等發(fā)展機遇；世界產業(yè)經濟的激烈競爭，為徐州制造業(yè)產業(yè)高端化發(fā)展提供了外部壓力；徐州的科教資源、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，為發(fā)展高端制造業(yè)注入了內在動力；制造企業(yè)的國內外兼并重組，為徐州制造業(yè)升級提供了難得契機。

一、徐州制造業(yè)發(fā)展現狀及存在的問題

徐州是江蘇三大都市圈之一，機械，礦業(yè)較為發(fā)達。經過五十年多年的發(fā)展，徐州逐漸成為江蘇省乃至全國重要的能源、工程機械、食品和建材工業(yè)基地。形成了以機械、電子、化工、食品、建材工業(yè)為支柱，能源、冶金、紡織、絲綢、輕工、皮革等行業(yè)協調發(fā)展，實力雄厚的工業(yè)體系，擁有徐州工程機械集團公司、徐州卷煙廠、江蘇維維集團等國家級大中型骨干企業(yè)111家。2012年以來，徐州市制造業(yè)總值達8882.29億元，以年均29.8%的增長速度快速發(fā)展，總量規(guī)模不斷擴大，居江蘇省第一。徐州市35個主要工業(yè)行業(yè)中制造業(yè)占據29個，在工業(yè)經濟總量中的比重達到93.9%。裝備制造業(yè)完成產值1656.74億元，增長50%；能源產業(yè)完成產值651.63億元，增長37.3%；食品及農副產品加工業(yè)完成產值1297.57億元，增長41.8%；商貿物流旅游業(yè)實現銷售額2500億元，增長24%。從各項數據結果可以看出，徐州制造業(yè)經濟結構持續(xù)優(yōu)化，主導產業(yè)培育成效顯著，可見，制造業(yè)是徐州市國民經濟發(fā)展的基礎，是促進經濟增長重要力量。從制造業(yè)增加值總量方面與歷史相比，近年來，徐州制造業(yè)發(fā)展成績顯著，但由于地方工業(yè)經濟基礎仍較脆弱，制造業(yè)總體競爭能力不強，發(fā)展相對滯后，在推進工業(yè)化方面仍然存在不少困難和問題，主要表現在以下幾點。

1、傳統產業(yè)占主導且亟待改造和升級，科技含量不高

在徐州制造業(yè)發(fā)展中，起支撐作用的仍是機械、食品、煙草、紡織、冶金和化工等傳統產業(yè)，從實現的銷售收入看，在全市29個制造行業(yè)內，列總量前3位的是普通機械制造業(yè)、飲料制造業(yè)和紡織業(yè)，分別占徐州市規(guī)模企業(yè)銷售總量的16.41%、14.19%和7.5%；電子通信設備等高科技制造業(yè)實現銷售7.02億元，僅占全市規(guī)模企業(yè)銷售總量的0.9%，制造業(yè)發(fā)展的內生動力不足，產品科技含量較低，市場競爭力不強。

2、規(guī)模經濟優(yōu)勢不突出，中小型制造企業(yè)數量占比較大

截止2013年，徐州市規(guī)模以上制造業(yè)2874家，其中產值超10億元的企業(yè)僅有64家，超50億元的企業(yè)14家，超百億元的企業(yè)5家。全市規(guī)模以上工業(yè)實現總產值10523.10億元，增長17.1%。其中，輕、重工業(yè)分別增長22.3%和15.0%。分經濟類型看，國有工業(yè)增長4.2%，集體工業(yè)增長19.2%，股份制工業(yè)增長17.3%，外商港澳臺投資工業(yè)增長10.9%。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.9%。這一比例雖然較之2012年有所增長，但是比起其它以制造業(yè)為主的工業(yè)城市，比例仍然亟待改進。

3、以內資和國有為主的投資結構及所有制結構鉗制了制造業(yè)進一步向高精水平拓展

徐州市制造業(yè)的投資力量仍然依賴于國內資本，內資工業(yè)占其工業(yè)總產值的94%，這一比重大大高于蘇北平均水平，而來自外商和港澳臺投資的制造業(yè)產值份額只有8%，遠低于全省和全國水平。制造業(yè)發(fā)展的外資驅動力在全省表現最為薄弱，這種投資結構單一的特征極大地鉗制了徐州市制造業(yè)向高精水平拓展和內部結構的升級。在所有制結構中，徐州市國有控股企業(yè)的產值比重在全省位列前茅，私營企業(yè)雖產值比重較高，但企業(yè)規(guī)模效益普遍較差，由此造成了制造業(yè)產權結構不盡合理，制約了徐州市制造業(yè)發(fā)展。近年來，徐州市大中型制造類企業(yè)科技研發(fā)投入雖逐年增加，但投入強度仍然不夠。與發(fā)達地區(qū)該類企業(yè)相比仍存較大差距。徐州市以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設尚處于起步階段，創(chuàng)新成果產業(yè)化遲緩，大大制約了企業(yè)技術創(chuàng)新能力的提高。

二、徐州制造業(yè)產業(yè)高端化的對策研究

第一，結合徐州地區(qū)實際，適時推出制造業(yè)產業(yè)升級政策。徐州市制造業(yè)目前處于關鍵轉型期，正在逐漸從單純地吸引外資，外商壟斷轉為與本地創(chuàng)新相結合的模式，這一階段類似于上個世紀90年代亞洲四小龍的發(fā)展模式，在城市現代化發(fā)展過程中，要不斷接受產業(yè)的創(chuàng)新升級，同時地方政府介入給予大力支持與幫助，形成一批有特色的企業(yè)與領先集團，幫助這些企業(yè)與集團實現從單純的技術升級到市場與制度創(chuàng)新的更新換代。

第二，加快制造業(yè)與生產服務業(yè)之間的融合。為了促進制造業(yè)不斷升級，應該大力提倡與之相配套的相關服務業(yè)的協調發(fā)展，生產服務業(yè)是融合智力資本、知識資本、技術資本等多種知識密集型資本，并且與生產直接掛鉤，遍布整個物流鏈環(huán)節(jié)的產業(yè)，在整個流通環(huán)節(jié)中起到重要作用，同時也能夠刺激制造業(yè)規(guī)模的擴大與技術創(chuàng)新，將兩者有機融合是促進徐州制造業(yè)高端化發(fā)展的關鍵。

第三，不斷延伸制造業(yè)產業(yè)鏈。微笑曲線告訴我們，生產過程中只是整個曲線中的一個環(huán)節(jié)，要想不斷增值，就要加快制造業(yè)的產品研發(fā)與市場營銷活動，從企業(yè)的前端環(huán)節(jié)向末端環(huán)節(jié)延伸與發(fā)展，做好與上下游企業(yè)的優(yōu)勢結合，相互結合共同開發(fā)市場，實現整個產業(yè)鏈環(huán)節(jié)的有效整合。

第四，建設制造業(yè)企業(yè)之間的電子商務平臺。通過政府政策引導，積極設立專項資金，推進產業(yè)的企業(yè)聯盟用于支持產業(yè)鏈創(chuàng)新與建設。搭建產業(yè)內企業(yè)合作網絡，對于產業(yè)相同環(huán)節(jié)，各企業(yè)通過各自產品、技術、服務的發(fā)展和創(chuàng)新，對產業(yè)鏈上關鍵環(huán)節(jié)和重要結點進行公共研發(fā)，推動企業(yè)創(chuàng)新或集成新的服務。同時，完善企業(yè)研發(fā)機構、高校研究機構和技術咨詢機構的三大創(chuàng)新主體的產學研合作網絡。另一方面，鼓勵本土企業(yè)加強協作并形成合力，通過專利聯盟實現知識產權的標準化。

第五，實施傳統和高新技術產業(yè)攀升價值鏈高端的差異化對策。徐州制造業(yè)正呈現出從重工業(yè)化向高加工度化和技術知識密集化轉變的特征。必須加快實施傳統和高新技術產業(yè)攀升價值鏈高端的差異化對策。高新技術產業(yè)加強研發(fā)設計，增強自主創(chuàng)新和核心技術能力，特別是，要加快發(fā)展以新能源、新材料、新醫(yī)藥等為代表的戰(zhàn)略性新興產業(yè)；傳統產業(yè)加強信息化改造、技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和品牌營銷。多措并舉，推進徐州制造業(yè)向價值鏈高端發(fā)展延伸。

第六，積極推進產業(yè)集群升級。徐州產業(yè)集群已經占據了全球價值鏈的部分價值環(huán)節(jié)，但大多處于價值鏈中低端環(huán)節(jié)，鑒于產業(yè)集群在制造業(yè)發(fā)展中的關聯帶動和整體推動作用，徐州必須多措并舉，加快推進產業(yè)集群升級。

第七，加快南北產業(yè)轉移。當前，徐州制造業(yè)發(fā)達程度仍然不及蘇南城市，應加快推進蘇南部分產業(yè)向蘇北地區(qū)轉移。一方面，蘇南可以加速騰籠換鳥，集中發(fā)展資本和知識技術密集型產業(yè)；另一方面，蘇北也可以籍此優(yōu)化自身產業(yè)結構。

第八，加快發(fā)展軍民融合型經濟。徐州具有較強的軍工優(yōu)勢，應通過公開招標、技術轉移、動態(tài)聯盟、柔性組織及虛擬企業(yè)管理等模式方法，整合軍地創(chuàng)新資源，加快軍民科技創(chuàng)新系統融合機制建設，促進軍民融合的徐州創(chuàng)新體系建設。

三、徐州制造業(yè)產業(yè)高端化的政策建議

1、繼續(xù)加大政府支持，并鼓勵產學研協調發(fā)展

政府應該有計劃瞄準徐州市的技術瓶頸，整合企業(yè)資源，依托具有國際水平的龍頭企業(yè)，并結合當地的中國礦業(yè)大學、江蘇師范大學等高校集中融智，建立起高科技研究平臺，加強產業(yè)技術創(chuàng)新的統籌與集成，不斷延伸產業(yè)價值鏈，加快企業(yè)的創(chuàng)新效率，加大高端產業(yè)的投入力度，統籌配置全市的科技資源，集合全市力量，不斷加快高新技術的高端化發(fā)展，促進優(yōu)化升級。

2、加強知識產權的監(jiān)管，降低自主研發(fā)風險

以徐州科技局牽頭靈活設立各種創(chuàng)業(yè)基金，支持企業(yè)從研發(fā)中創(chuàng)新，加快產學研的不斷融合，打破三者的分割局面，構建全新的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。

3、推進產業(yè)集群升級，著力向價值鏈高端攀升

集群經濟不僅意味著成本的降低和資源要素的優(yōu)化組合，更重要的是代表一種區(qū)域經濟的持續(xù)競爭力。要高站位，謀長遠，積極推動產業(yè)集群向價值鏈高端延伸發(fā)展。

4、大力發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)新性人才

雖然徐州高校眾多，不乏科技人才，但是高端人才仍然不足，這也成為制約徐州產業(yè)升級的一個因素。政府應該加大教育資金的投入、支持和引導企業(yè)建立博士后工作站，引導高層次人才向企業(yè)集聚、完善人才體制，營造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

5、加強產業(yè)發(fā)展的制度文化環(huán)境建設，為價值的保持和創(chuàng)造提供良好的制度文化環(huán)境保證

完善社會信用信息制度，有必要在信息方面進行調控，增加市場的透明度，降低信息搜尋成本，完善社會信用信息制度。與此同時，政府還可以聯合行業(yè)協會、科研、中介機構，協助企業(yè)打通本土集群間的外部聯系通道。依托來自區(qū)域的內在優(yōu)勢，在全球市場上尋找各自的細分市場機會，改變各自在價值鏈中嵌入的位置和組織方式，實現本地產業(yè)在價值鏈中定位多元化。

6、完善產業(yè)高端化發(fā)展的環(huán)境

政府應該給不同大中小型制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)造完善有利的創(chuàng)新環(huán)境，在技術標準、品牌推廣、財政支持、稅收優(yōu)惠等方面給予一定的創(chuàng)新鼓勵政策，盡快修改徐州高新園區(qū)的考核辦法，將技術創(chuàng)新指標列入到考核目標中，加強政府干部對經費使用、專利授權以及高新技術發(fā)展的考核的目標考察，將科技政策與經濟政策做到有效銜接。

總之，隨著制造業(yè)競爭日趨激烈，徐州制造企業(yè)應該抓住有利契機，不斷拓展下游業(yè)務，加快技術創(chuàng)新，通過其它增值業(yè)務來獲取更多利潤，并做到與生產服務業(yè)的有機結合，不斷增進自己的競爭優(yōu)勢，在產業(yè)價值鏈上不斷爭取更有利的地位，創(chuàng)造出新的市場機會與領域。