○朱文波 胡圣祥

（1、軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430035 2、國防科技大學(xué)財(cái)務(wù)處 湖南 長沙 410000）

依法治軍是人民軍隊(duì)在長期的革命戰(zhàn)爭和建設(shè)實(shí)踐中形成并不斷豐富發(fā)展的重要治軍思想。特別是習(xí)主席在廣州戰(zhàn)區(qū)考察時(shí)從實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢的戰(zhàn)略高度，鮮明提出依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基，深刻指明了依法治軍、從嚴(yán)治軍對于建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)的重要性。后勤是連接軍事與經(jīng)濟(jì)的橋梁，其間涉及的主體復(fù)雜、要素豐富、環(huán)節(jié)多樣。如何將有限的經(jīng)濟(jì)資源利用好，充分發(fā)揮后勤在戰(zhàn)斗力生成方面的保障作用，更加依賴于法律制度來規(guī)范管理秩序，理順權(quán)責(zé)關(guān)系。但何種狀態(tài)的法律制度保障才能滿足建設(shè)現(xiàn)代后勤的需要？本文從公共產(chǎn)品視角，尋找軍事后勤法律制度的最優(yōu)供給，進(jìn)一步解釋了為什么要“依法治軍”，并為軍事后勤法律制度提出了相關(guān)建議。

一、軍事后勤法律制度的最優(yōu)供給

與私人產(chǎn)品不同，軍事后勤法律制度是具有非排他性、非競爭性的公共產(chǎn)品。由于軍事后勤法律制度的需求絕大部分產(chǎn)生于軍隊(duì)，因此考察軍事后勤法律制度的最優(yōu)供給，應(yīng)該將范圍局限在軍隊(duì)內(nèi)部。以下的分析分為兩個(gè)步驟，一是考察軍隊(duì)范圍內(nèi)所有私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品之間的均衡，二是根據(jù)均衡狀態(tài)時(shí)最優(yōu)公共產(chǎn)品供給來確定軍事后勤法律制度的最優(yōu)供給。為了簡化分析，這里設(shè)定了一些嚴(yán)格的假設(shè)前提。假設(shè)一：軍隊(duì)屬于完全封閉的系統(tǒng)。由此引出第二個(gè)假設(shè)。假設(shè)二：軍隊(duì)內(nèi)部存在一個(gè)虛擬的生產(chǎn)者。在現(xiàn)實(shí)生活中，軍隊(duì)消耗的私人產(chǎn)品幾乎全部由地方提供，但是第一個(gè)假設(shè)中已經(jīng)將軍隊(duì)作為一個(gè)完全封閉的系統(tǒng)，那么為滿足分析需要，這里不妨將地方上的生產(chǎn)者在軍隊(duì)內(nèi)部虛擬化。假設(shè)三：最終消費(fèi)品只有兩種，私人產(chǎn)品和純公共產(chǎn)品。假設(shè)四：生產(chǎn)可能性曲線是已知的。假設(shè)五：只有兩個(gè)軍事消費(fèi)體X和Y，并且可以根據(jù)各自的職能確定其消費(fèi)偏好。假設(shè)六：軍事后勤法律數(shù)量與公共產(chǎn)品數(shù)量之間為線性相關(guān)。首先確定其中一個(gè)軍事消費(fèi)體的收入水平。這里假定Y的收入水平是已知的。由于軍費(fèi)預(yù)算是固定的，即整個(gè)收入水平為固定的，于是得到X的收入水平。通過X和Y的收入水平，可以確定他們各自的消費(fèi)無差異曲線，從而可以得到這種特殊情況下的公共產(chǎn)品最優(yōu)供給數(shù)量。

如圖1所示，該圖分為三部分，圖a部分表示消費(fèi)者X對公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品消費(fèi)的無差異曲線；圖b部分表示消費(fèi)者Y對公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品消費(fèi)的無差異曲線；圖c部分表示在軍隊(duì)內(nèi)部的生產(chǎn)可能性曲線。我們已經(jīng)知道Y的收入水平是已知的，其無差異曲線用圖b中Y2Y2曲線表示。

圖1 公共產(chǎn)品最優(yōu)供給圖

根據(jù)圖c可以得到X的消費(fèi)可能性曲線TT。在曲線TT上所有點(diǎn)的橫坐標(biāo)與Y2Y2上相對應(yīng)點(diǎn)的橫坐標(biāo)都相同，而縱坐標(biāo)與Y2Y2相對應(yīng)點(diǎn)的縱坐標(biāo)的和等于生產(chǎn)可能性曲線上相對應(yīng)點(diǎn)的縱坐標(biāo)。在Y的收入水平已知的情況下，X的消費(fèi)可能性曲線為TT，且唯一。要想使X所消費(fèi)的產(chǎn)品組合能夠達(dá)到最大的效用值，那么X的消費(fèi)無差異曲線必須與TT曲線相切。此時(shí)，不論是Y還是X，他們獲得的效用將達(dá)到最大化。如圖a中所示，X的無差異曲線應(yīng)該為X1X1，切點(diǎn)為A（由于無差異曲線不是一條水平線，因此切點(diǎn)不可能為TT曲線的極值點(diǎn)，即X的無差異曲線并不是由TT曲線的極值點(diǎn)決定的）。在切點(diǎn)A處，X和 Y消費(fèi)的產(chǎn)品組合分別為（Mx'，G*）、（My'，G*），他們獲得的效用值都達(dá)到了最大，即為帕累托最優(yōu)，此時(shí)公共產(chǎn)品最優(yōu)數(shù)量為G*。軍事后勤法律法規(guī)數(shù)量與公共產(chǎn)品數(shù)量為線性關(guān)系，即：

L=λG（1）

其中λ為常數(shù)，表示軍事后勤法律制度在軍隊(duì)內(nèi)部公共產(chǎn)品中占的比重。當(dāng)G達(dá)到G*時(shí)，L則為λG*，我們便知道軍事后勤法律制度的最優(yōu)數(shù)量L*應(yīng)該為λG*。此時(shí)，我們也可以從三個(gè)圖中看出，滿足上述帕累托最優(yōu)狀態(tài)的條件即為：

MRT=MRSX+MRSY （2）

表示在C處生產(chǎn)可能性曲線的斜率MRT為X在A處的邊際替代率MRSX與Y在B處的邊際替代率MRSY之和。當(dāng)消費(fèi)者由兩個(gè)延伸到無數(shù)個(gè)，達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)時(shí)，此條件仍然滿足。

通過邊際轉(zhuǎn)換率與邊際替代率之間關(guān)系來確定公共產(chǎn)品的最佳供應(yīng)量，實(shí)際上是從理論角度解釋現(xiàn)實(shí)生活中的一些現(xiàn)象。在原始部落之所以有大量嚴(yán)厲的習(xí)俗和傳統(tǒng)，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平很低，私人產(chǎn)品非常匱乏，為滿足個(gè)人需要，即便是一張動(dòng)物身上的皮毛，也要切成小塊平均分配，盡管現(xiàn)在看來這種分配方式顯得非常滑稽，但是在當(dāng)時(shí)卻是最好的選擇。私人產(chǎn)品的極度匱乏，導(dǎo)致其對公共產(chǎn)品的邊際替代率很大，在生產(chǎn)力水平一定的情況下，只有依賴于習(xí)俗和傳統(tǒng)的規(guī)范，才能到少量的私人產(chǎn)品，從而達(dá)到個(gè)人效用的最大化。反過來，另一個(gè)極端，所有人都掌握豐富的私人產(chǎn)品，盡管在理論上公共產(chǎn)品對私人產(chǎn)品的替代率非常大，但是此時(shí)公共產(chǎn)品卻沒有存在的必要，因?yàn)閹缀跛泄伯a(chǎn)品存在的目的都是為了更好的獲取私人產(chǎn)品或者為了使私人產(chǎn)品的效用得到最大化?，F(xiàn)在，回過頭來看當(dāng)前形勢下我國軍事后勤法律制度的最優(yōu)供給。為使國防實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配，更好維護(hù)國家主權(quán)，我國正加快軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程。但是有限的私人產(chǎn)品和不斷擴(kuò)大的需求之間存在著巨大的差距，如何發(fā)揮這些有限私人產(chǎn)品的最大功效，根據(jù)上述理論，就要依賴于公共產(chǎn)品，特別是法律制度。因此，軍事后勤法律制度的供給應(yīng)該處于很高的水平。這便解釋了為什么當(dāng)前我國要強(qiáng)調(diào)依法治軍，建立健全軍事法律法規(guī)，使各項(xiàng)工作做到“有法可依”。

二、我國軍事后勤法律制度供給的改進(jìn)

盡管經(jīng)過長期的實(shí)踐，我國已經(jīng)形成了較為完整的軍事后勤法律制度體系，但是不論是法律的數(shù)量和質(zhì)量在滿足全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的需求上，還存在較大的距離。我國軍事后勤法律制度應(yīng)從如下方面進(jìn)行改進(jìn)。

1、擴(kuò)充立法范圍，增加法律的覆蓋面

從軍事后勤法律的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容來看，后勤法律強(qiáng)調(diào)義務(wù)本位，即以軍事義務(wù)的規(guī)定為主，禁止性軍事規(guī)范所占比重較大，對軍事權(quán)利的規(guī)定則較少。因此在立法過程中，應(yīng)適當(dāng)增加軍事權(quán)利的內(nèi)容，保證軍人權(quán)利和義務(wù)的對等性。例如，在軍人權(quán)益保障法增加關(guān)于傷病殘軍人的移交安置，轉(zhuǎn)業(yè)干部的職務(wù)保障，軍隊(duì)干部的職務(wù)、級(jí)別、工資、福利等待遇與地方公務(wù)員待遇相銜接方面的法律規(guī)范。另外，在發(fā)展軍民融合、促進(jìn)后勤保障社會(huì)化的形勢下，軍地之間的交往日益增加，應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)調(diào)整軍地權(quán)利義務(wù)關(guān)系相應(yīng)的社會(huì)化保障法。

2、提高立法位階，維護(hù)法律的權(quán)威性

現(xiàn)有的有關(guān)軍事后勤法律法規(guī)的立法規(guī)范多數(shù)是以《規(guī)定》、《辦法》等命名的軍事法規(guī)或規(guī)章，而且軍事法規(guī)規(guī)章層次居多、軍事行政法規(guī)較少。根據(jù)我國《立法法》的規(guī)定，法規(guī)尤其是規(guī)章權(quán)威性有限，規(guī)章只能作為法院審判的參照而不是依據(jù)，更高位階的法律缺乏。以軍隊(duì)采購的相關(guān)法律法規(guī)為例，目前具有最高效力的為總后勤部頒布《軍隊(duì)采購管理規(guī)定》，其下位法包括《軍隊(duì)物資采購合同管理規(guī)定》、《軍隊(duì)工程采購管理規(guī)定》、《軍隊(duì)物資采購機(jī)構(gòu)審價(jià)工作管理規(guī)定》和《軍隊(duì)物資、工程、服務(wù)集中采購資金支付暫行辦法》等。這些立法的效力等級(jí)較低，一旦涉及到跨系統(tǒng)、跨體制的利益糾紛而缺乏協(xié)調(diào)性時(shí)，便會(huì)喪失其規(guī)范職能，從而影響戰(zhàn)斗力的生成。因此，相關(guān)后勤法律規(guī)范的立法權(quán)交給中央軍委或國務(wù)院，提高立法位階，從而維護(hù)法律的權(quán)威性。

3、梳理立法內(nèi)容，保證法律的整體性

在有關(guān)軍事后勤的立法中，分類分段的分散立法成為主流，這也是我國當(dāng)前立法的共通性問題。有關(guān)戰(zhàn)時(shí)后勤法律制度主要散見于《憲法》、《國防法》、《兵役法》等法律。關(guān)于軍隊(duì)采購合同管理的法律法規(guī)也沒有形成統(tǒng)一的法律形式，分散在《合同法》、《裝備采購條例》、《軍隊(duì)物資采購管理規(guī)定》、《軍隊(duì)物資采購合同管理規(guī)定》、《裝備采購合同管理規(guī)定》等法律。立法內(nèi)容的分散，不利于相關(guān)法律條文的查找，增加了軍事后勤法律制度的認(rèn)知成本，也不利于軍事后勤法律制度目標(biāo)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此，一定要規(guī)范軍事后勤的立法條文，對分散在不同法律中的同類條文進(jìn)行系統(tǒng)化梳理，匯編成冊，保證后勤法律的整體性，減少其認(rèn)知成本。

[1]胡軍：軍事法制現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)與回應(yīng)[M].解放軍出版社，2005.

[2]藺翠峰：軍事后勤法制化建設(shè)掃描：現(xiàn)狀、問題與對策[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究，2002（2）.

[3]楊興、尹志勇、劉軍：我國戰(zhàn)時(shí)后勤法律制度體系構(gòu)建初探[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究，2007（6）.