王洪杰

(長(zhǎng)春師范大學(xué)思想政治理論課教研部，吉林長(zhǎng)春130032)

黨的十六屆六中全會(huì)和十七大都對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系做了重要論述，要求深入學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。在學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的主體中，政府官員是比較特殊的群體，政府官員學(xué)習(xí)和實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系的效果外顯為政府服務(wù)精神，并直接體現(xiàn)在政府工作中?？梢哉f(shuō)，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政府自身的發(fā)展都需要中國(guó)特色的政府服務(wù)精神，將社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入政府服務(wù)精神正是適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的需要，也利于社會(huì)主義文化建設(shè)。

一、社會(huì)主義核心價(jià)值體系與政府服務(wù)精神的比較

(一)提出時(shí)間十分接近

2006年是社會(huì)主義核心價(jià)值體系第一次被明確提出的時(shí)間，十六屆六中全會(huì)通過(guò)的決定中指出了社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)是社會(huì)主義文化建設(shè)的基礎(chǔ)。[1]政府服務(wù)精神研究源于“服務(wù)型政府”?！胺?wù)型政府”的概念是溫家寶在2004年2月《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀高級(jí)研究班上的講話》中首次提出的，此后中國(guó)學(xué)界在對(duì)服務(wù)型政府的研究中逐步認(rèn)識(shí)到政府服務(wù)精神是服務(wù)型政府的靈魂[2]，繼而對(duì)政府服務(wù)精神開展研究。所以從提出時(shí)間上看，學(xué)界對(duì)政府服務(wù)精神的認(rèn)識(shí)晚于對(duì)服務(wù)型政府的認(rèn)識(shí)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系和服務(wù)型政府在提出時(shí)間上僅相差兩年多，而社會(huì)主義核心價(jià)值體系和政府服務(wù)精神的提出時(shí)間十分接近。

(二)基本內(nèi)容非常吻合

馬克思主義是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的最重要的指導(dǎo)思想[3]。培育政府服務(wù)精神必須以馬克思主義為指導(dǎo)思想，積極構(gòu)建服務(wù)型行政文化。服務(wù)型行政文化對(duì)政府部門和公務(wù)員提出了更高的要求，注重培養(yǎng)政府官員的服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新精神、社會(huì)正義感和責(zé)任感。2006年3月，在看望出席全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議的委員時(shí)，胡錦濤提出“八榮八恥”的重要論述。2011年10月，黨的第十七屆六中全會(huì)凸顯了社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要地位，把其定為興國(guó)之魂。從基本內(nèi)容上看，社會(huì)主義核心價(jià)值體系和政府服務(wù)精神的內(nèi)容基本吻合。

(三)形成歷史路徑一致

經(jīng)歷了幾代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)社會(huì)主義思想建設(shè)的努力探索，社會(huì)主義核心價(jià)值體系這一重大成果最終得以形成。鄧小平強(qiáng)調(diào)精神文明和物質(zhì)文明一起抓，從而奠定了社會(huì)主義思想建設(shè)的理論基礎(chǔ)。2000年江澤民提出“三個(gè)代表”重要思想，對(duì)思想政治工作非常重視，對(duì)民族精神、改革創(chuàng)新精神以及榮辱觀等問(wèn)題的重要論述極大地推進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)。胡錦濤創(chuàng)造性地提出科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，使社會(huì)主義思想建設(shè)達(dá)到了一個(gè)新的高度。[4]政府服務(wù)精神的發(fā)展也經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，在不同歷史時(shí)期，政府服務(wù)精神會(huì)呈現(xiàn)出不同的發(fā)展內(nèi)涵和特點(diǎn)。鄧小平提出的“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”思想，體現(xiàn)了那個(gè)特殊歷史階段的政府服務(wù)精神，可以說(shuō)是一種新型的政府服務(wù)精神培育思想。“三個(gè)代表”重要思想是江澤民政府服務(wù)精神培育思想的一個(gè)重要標(biāo)志，政府管理活動(dòng)必須嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)代表”的要求。江澤民政府服務(wù)精神培育思想是對(duì)鄧小平時(shí)代政府服務(wù)精神培育思想的重大發(fā)展，胡錦濤的政府服務(wù)精神培育思想主要體現(xiàn)在科學(xué)發(fā)展、和諧執(zhí)政理念和服務(wù)型政府建設(shè)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系和政府服務(wù)精神在形成過(guò)程中都經(jīng)歷了幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人的不懈努力，二者的形成歷史是相契合的。

(四)實(shí)踐價(jià)值同等重要

中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)離不開社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，中國(guó)社會(huì)發(fā)展中首先要解決的重要問(wèn)題是人的發(fā)展問(wèn)題，只有實(shí)現(xiàn)人自由全面的發(fā)展，才能確保社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。社會(huì)主義核心價(jià)值體系為人的發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和保障，激發(fā)和促進(jìn)了黨員干部的進(jìn)步和成長(zhǎng)[5]。2008年，胡錦濤提出建設(shè)服務(wù)型政府是堅(jiān)持為人民服務(wù)宗旨的根本要求，并把服務(wù)型政府建設(shè)和科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)緊密聯(lián)系起來(lái)，指出建設(shè)服務(wù)型政府是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是政府自身建設(shè)的需要和行政管理體制改革的重要任務(wù)。服務(wù)型政府建設(shè)需要的是具有中國(guó)特色政府服務(wù)精神的政府官員，他們必將適應(yīng)中國(guó)政府改革發(fā)展的需要，成為小康社會(huì)和和諧社會(huì)建設(shè)的合格領(lǐng)導(dǎo)者和建設(shè)者。從內(nèi)涵、涉及領(lǐng)域和影響力等方面對(duì)二者比較，社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)涵要更為豐富，意寓更加深遠(yuǎn)，涉及的領(lǐng)域更為寬廣，而其產(chǎn)生的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府服務(wù)精神。社會(huì)主義核心價(jià)值體系成為充實(shí)政府服務(wù)精神的重要理論，二者都是促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要力量。

二、社會(huì)主義核心價(jià)值體系是政府服務(wù)精神之魂

社會(huì)主義核心價(jià)值體系和政府服務(wù)精神在許多方面相吻合，但二者之間并不是一種對(duì)等關(guān)系。社會(huì)主義核心價(jià)值體系在內(nèi)容上比政府服務(wù)精神更寬泛，在現(xiàn)階段社會(huì)主義核心價(jià)值體系比政府服務(wù)精神更具有實(shí)踐價(jià)值。社會(huì)主義核心價(jià)值體系為政府服務(wù)精神注入了新鮮血液，使政府服務(wù)精神的內(nèi)涵更加充實(shí)和飽滿，為生成政府服務(wù)精神確立了明確的方向。簡(jiǎn)言之，社會(huì)主義核心價(jià)值體系為政府服務(wù)精神之魂。

(一)社會(huì)主義核心價(jià)值體系詮釋了政府服務(wù)精神的基本內(nèi)涵

政府服務(wù)精神主要是指政府為公眾提供服務(wù)時(shí)的一種狀態(tài)，政府必須提供公眾所需要的服務(wù)，政府提供服務(wù)的目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益，政府養(yǎng)成一種為公眾服務(wù)的行動(dòng)自覺(jué)，具體體現(xiàn)在政府工作中不計(jì)私利，工作積極主動(dòng)，對(duì)公眾熱情，及時(shí)與公眾交流，有強(qiáng)烈的責(zé)任感，確保各項(xiàng)工作高效，滿足公眾需要。[6]社會(huì)主義核心價(jià)值體系包含的四個(gè)方面內(nèi)容詮釋了政府服務(wù)精神的基本內(nèi)涵，馬克思主義指導(dǎo)思想是政府服務(wù)精神和社會(huì)主義核心價(jià)值體系的靈魂，只有在馬克思主義思想指導(dǎo)下，才能培育出具有中國(guó)特色政府服務(wù)精神的政府官員。黨的十七大報(bào)告中對(duì)廣大黨員干部的理想信念提出了嚴(yán)格的要求，要求黨員干部擁有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，做科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者，在具體工作中自覺(jué)實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，積極促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，其實(shí)質(zhì)就是要求政府官員養(yǎng)成政府服務(wù)精神。

(二)社會(huì)主義核心價(jià)值體系夯實(shí)了政府服務(wù)精神的理論基礎(chǔ)

目前，政府服務(wù)精神的理論基礎(chǔ)研究還處在探索階段。政府服務(wù)精神的研究建立在服務(wù)型政府研究的基礎(chǔ)之上。對(duì)服務(wù)型政府具體是建立在什么理論基礎(chǔ)上，中國(guó)學(xué)術(shù)界的分歧較大[7]。馬克思主義是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)思想，并努力把指導(dǎo)思想與實(shí)際工作想結(jié)合，在實(shí)踐中不斷形成新的理論成果，從而指導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的構(gòu)建。同樣，馬克思主義也是政府服務(wù)精神的靈魂，政府服務(wù)精神應(yīng)該以馬克思主義中國(guó)化的最新成果作為理論基礎(chǔ)。黨中央在對(duì)社會(huì)主義理論和建設(shè)的探索中，逐步形成了科學(xué)發(fā)展觀，這一最新理論成果要求政府積極轉(zhuǎn)變政府職能，把為公眾提供各項(xiàng)服務(wù)作為工作的著力點(diǎn)。在學(xué)者們提出的眾多政府服務(wù)精神的理論基礎(chǔ)中，對(duì)大部分理論還需進(jìn)一步分析研究，但科學(xué)發(fā)展理論無(wú)疑是中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的重要理論基礎(chǔ)之一，也是政府服務(wù)精神的重要理論基礎(chǔ)[8]。

(三)社會(huì)主義核心價(jià)值體系引導(dǎo)著政府服務(wù)精神的未來(lái)發(fā)展

社會(huì)主義核心價(jià)值體系的實(shí)踐作用是積極而顯著的，不僅指明了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展方向，而且促進(jìn)了社會(huì)主義文化建設(shè)，極大地推動(dòng)了人的自由全面發(fā)展。在如何實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系的問(wèn)題上，關(guān)鍵的因素?zé)o疑是人的因素，而其中政府官員學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值體系顯得最為重要，必須把核心價(jià)值體系轉(zhuǎn)化為政府官員的自覺(jué)追求，保證政府官員以身作則?？梢哉f(shuō)，社會(huì)主義核心價(jià)值體系在實(shí)踐層面揭示了政府服務(wù)精神發(fā)展的具體目標(biāo)。政府官員要以馬克思主義理論作為自己工作的準(zhǔn)繩，學(xué)其理論并以其為具體工作的指導(dǎo)思想，成為社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)者。

三、社會(huì)主義核心價(jià)值體系與政府服務(wù)精神融合的主要路徑選擇

對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系與政府服務(wù)精神如何融合問(wèn)題的思考還處在起步階段，目前認(rèn)為學(xué)習(xí)和實(shí)踐是兩條重要途徑。通過(guò)學(xué)習(xí)，可以使政府官員掌握社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容，了解服務(wù)型政府建設(shè)的基本理論和構(gòu)建情況，重視政府服務(wù)精神培育。必須強(qiáng)調(diào)的是，學(xué)習(xí)和實(shí)踐是一個(gè)相輔相成的過(guò)程，學(xué)習(xí)的目的終歸是為了獲得實(shí)踐的成果，最值得期待的結(jié)果是政府官員通過(guò)學(xué)習(xí)，主動(dòng)將其所學(xué)應(yīng)用于工作實(shí)踐，養(yǎng)成政府服務(wù)精神。

(一)學(xué)習(xí)是社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入政府服務(wù)精神的首要路徑

深刻了解政府官員作為學(xué)習(xí)主體的特殊性。在學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的主體中，政府官員起到的是一種主導(dǎo)和示范作用，這種作用明顯不同于其它主體的作用。政府官員學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的態(tài)度和效果直接決定了其它主體的學(xué)習(xí)效果，因此對(duì)政府官員學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)和要求非常高。

重視提高政府官員的學(xué)習(xí)能力。2001年江澤民提出創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，黨的十七大報(bào)告指出建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。政府官員是國(guó)家社會(huì)的管理者，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和機(jī)關(guān)對(duì)政府官員的學(xué)習(xí)能力提出了更高的要求。政府官員的學(xué)習(xí)能力直接影響著國(guó)家社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，所以衡量政府官員合格的重要指標(biāo)之一就是其學(xué)習(xí)能力。中國(guó)政府高度重視提高政府官員的學(xué)習(xí)能力，把學(xué)習(xí)教育作為一項(xiàng)制度，在全國(guó)設(shè)立專門培訓(xùn)政府官員的行政學(xué)院或黨校，這些院校成為提高政府官員學(xué)習(xí)能力的重要保障[9]。

準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)政府官員的學(xué)習(xí)現(xiàn)狀和特點(diǎn)。目前，政府官員學(xué)習(xí)主動(dòng)性較強(qiáng)，但學(xué)習(xí)效果并不明顯，中國(guó)政府官員中高學(xué)歷所占比例逐年上升，不管出于何種動(dòng)機(jī)去獲取高學(xué)歷，其求學(xué)意愿和學(xué)習(xí)過(guò)程都充分體現(xiàn)了政府官員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。但必須看到，有個(gè)別政府官員的學(xué)習(xí)效果并不好，因?yàn)楫?dāng)政府官員工作繁忙時(shí)，勢(shì)必很難協(xié)調(diào)好學(xué)習(xí)與工作的關(guān)系，即使最終獲取高學(xué)歷，其所掌握的知識(shí)往往并不牢靠。政府官員會(huì)經(jīng)常性地參加各級(jí)各類培訓(xùn)，這有著積極的意義，也存在著諸多問(wèn)題，有些培訓(xùn)主要以思想政治教育為主，不能做到因人而異，較少涉及政府官員能力的培養(yǎng)與思維方式的拓展，培訓(xùn)的實(shí)踐活動(dòng)較少而且連續(xù)性不強(qiáng)。[10]目前國(guó)內(nèi)學(xué)界已有不少針對(duì)公務(wù)員學(xué)習(xí)方面的研究成果，但專門研究政府官員學(xué)習(xí)情況的影響力大和針對(duì)性較強(qiáng)的成果并不多，還不能在實(shí)踐中起到促進(jìn)政府官員學(xué)習(xí)的作用。

積極探索提高政府官員學(xué)習(xí)能力的新路徑。首先，政府部門在制定各項(xiàng)規(guī)章制度時(shí)，要積極體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的要求，著力在政府官員的日常工作生活中融入社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)容，在對(duì)政府官員的培訓(xùn)中可以專門設(shè)置社會(huì)主義核心價(jià)值體系的學(xué)習(xí)內(nèi)容，注重使用正反兩方面的案例，并將其學(xué)習(xí)成績(jī)與政府官員的考察使用掛鉤。在對(duì)政府官員的培訓(xùn)中要力求創(chuàng)新，充分考慮到政府官員工作的特殊性，嘗試特色教學(xué)方法，充分考慮每一位政府官員所承擔(dān)的具體工作、從事的專業(yè)以及其個(gè)體特征。目前，中國(guó)已有關(guān)于政府培訓(xùn)的個(gè)體特征水平和培訓(xùn)效果的相關(guān)研究成果，但對(duì)實(shí)際培訓(xùn)所起的作用并不明顯[11]。其次，努力提升政府官員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，各級(jí)政府部門積極鼓勵(lì)政府官員學(xué)習(xí)，公開政府官員的學(xué)習(xí)目標(biāo)和規(guī)劃，邀請(qǐng)專家同行和社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督，收到良好效果后將之形成制度。第三，借鑒國(guó)外公務(wù)員培訓(xùn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如新西蘭政府對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)建立在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，非常有針對(duì)性地開展培訓(xùn)，依據(jù)各個(gè)部門和人員的條件制定培訓(xùn)計(jì)劃，充分體現(xiàn)培訓(xùn)的自主性、實(shí)踐性和互助性[12]。健全的法制在政府官員培訓(xùn)中的作用是不容低估的，中國(guó)亟需制定政府官員培訓(xùn)的相關(guān)法律法規(guī)，尤其要對(duì)培訓(xùn)細(xì)節(jié)作出明確的規(guī)定[13]。

(二)實(shí)踐是社會(huì)主義核心價(jià)值體系和政府服務(wù)精神相融合的必經(jīng)路徑

社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入政府服務(wù)精神是靠實(shí)踐推動(dòng)的，在對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系有了真正的認(rèn)同和接受之后，才能成為行政自覺(jué)，才能將其要求轉(zhuǎn)化到工作中。

發(fā)揮先進(jìn)典型的長(zhǎng)效示范和引領(lǐng)作用。宣傳先進(jìn)政府官員典型，讓公眾認(rèn)識(shí)和記住越來(lái)越多的能真正為公眾服務(wù)的政府官員，讓這些典型官員成為公眾和其它官員學(xué)習(xí)的榜樣，典型宣傳工作對(duì)于培育政府服務(wù)精神十分重要，可以極大地激發(fā)政府官員的工作熱情，將社會(huì)主義核心價(jià)值體系的要求落到實(shí)處。2004年，胡錦濤號(hào)召黨員和人民學(xué)習(xí)牛玉儒同志，把牛玉儒這樣的好干部稱為人民的貼心人[14]。時(shí)至今日，政府官員中的典型人物層出不窮，他們?cè)诠姷男闹胁粌H僅是一個(gè)一個(gè)的名字，而是成為時(shí)代的象征和人民奮斗的動(dòng)力，這種成功典型的樹立適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的需要，和公眾產(chǎn)生了時(shí)代的共鳴。典型的宣傳從內(nèi)容到形式都恰好與時(shí)代發(fā)展相一致，典型的示范和引領(lǐng)作用才能持續(xù)下去[15]。

用制度保障社會(huì)主義核心價(jià)值體系的實(shí)踐轉(zhuǎn)化。制度建設(shè)的特性是長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性，因此比較容易使政府官員對(duì)制度產(chǎn)生認(rèn)同，制度形態(tài)的核心價(jià)值體系會(huì)逐步融入政府官員的工作中，政府官員在具體實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)使相關(guān)制度不斷發(fā)展完善?？梢源龠M(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系實(shí)踐轉(zhuǎn)化的制度很多，在當(dāng)前政府工作中突出體現(xiàn)在官員考核評(píng)價(jià)制度、政務(wù)公開制度中。首先，建立科學(xué)公正的官員考核評(píng)價(jià)制度可以極大地促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的實(shí)踐轉(zhuǎn)化，在官員考核評(píng)價(jià)體系中注入社會(huì)主義核心價(jià)值體系的要素，注重考核政府官員的工作業(yè)績(jī)、工作態(tài)度和工作能力，尤其要結(jié)合各部門的工作特點(diǎn)，通過(guò)調(diào)研認(rèn)真收集體現(xiàn)本部門工作特色的相關(guān)資料，制定科學(xué)、可靠的考核標(biāo)準(zhǔn)，確保對(duì)不同職位和不同工作性質(zhì)的政府官員采用不同的考核要素，并嚴(yán)格考核程序[16]。其次，積極推進(jìn)政務(wù)公開制度建設(shè)可以有效地促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的實(shí)踐轉(zhuǎn)化。政務(wù)公開的有效實(shí)施對(duì)政府服務(wù)提出了更高的要求。到目前為止，中國(guó)在政務(wù)公開方面已經(jīng)取得了很多成績(jī)，如行政服務(wù)中心在全國(guó)的逐步推廣，公眾可以體驗(yàn)到政府部門標(biāo)準(zhǔn)化的辦事流程和公開的辦事過(guò)程[17]。通過(guò)對(duì)政務(wù)公開情況的研究，不難發(fā)現(xiàn)政務(wù)公開制度建設(shè)的進(jìn)程中一直伴隨著政務(wù)公開理念的建構(gòu)，政府部門對(duì)公眾知情權(quán)、以人為本理念和社會(huì)治理理念的思考和實(shí)踐在不斷深入[18]。政務(wù)公開制度建設(shè)中包含著諸多社會(huì)主義核心價(jià)值理念，如何將社會(huì)主義核心價(jià)值體系中的精髓思想更多更好地融入政務(wù)公開制度建設(shè)中，是關(guān)系社會(huì)主義核心價(jià)值體系實(shí)踐轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，推進(jìn)政務(wù)公開必須真抓實(shí)干，只有通過(guò)制度創(chuàng)新才能解決政務(wù)公開中存在的問(wèn)題，重點(diǎn)抓好政務(wù)公開相關(guān)立法，確保政務(wù)公開的規(guī)定嚴(yán)密。

[1]中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2006－10－19.

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