夏澤勝

(重慶第二師范學院 教師教育學院，重慶 400065 )

高校是全面貫徹落實黨的教育方針、加快實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要載體，黨的群眾路線教育實踐活動，既能夠引導(dǎo)高校在黨的建設(shè)工作中切實增強黨委的凝聚力、行政的公信力、干部的執(zhí)行力和師生的發(fā)展力，也能夠有效助推學校的改革和發(fā)展。

一、深化宗旨意識，是提高高校黨的建設(shè)科學化水平的思想基礎(chǔ)

深化宗旨意識有利于進一步強化高校的使命與任務(wù)。高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學技術(shù)文化，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。為此，要求領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部不斷深化宗旨意識，堅持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，充分調(diào)動黨員干部和廣大教職工黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，共同完成黨和人民賦予的重大歷史使命。同時，高校是教書育人的地方，是知識分子和青年學生最集中的地方，是科技第一生產(chǎn)力與人才第一資源的結(jié)合點，是高層次人才積聚的重要陣地，開展好黨的群眾路線教育實踐活動，對于把廣大師生團結(jié)在黨的周圍，以全面提高中華民族素質(zhì)為己任，為實現(xiàn)偉大“中國夢”而共同奮斗，也具有特殊而重要的意義。

深化宗旨意識有利于進一步推動高校的改革與發(fā)展。高等教育處于國民教育體系的最高層，其特殊的社會職能與社會人員結(jié)構(gòu)體系決定了其不可替代的社會地位和作用。開展黨的群眾路線教育實踐活動，能激發(fā)高校改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者在查擺、整改“四風”問題的過程中，主動順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，更加突出“人才培養(yǎng)”這一中心，引導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大教職工圍繞解決辦什么學、怎么辦學，培養(yǎng)什么人、怎么培養(yǎng)人等重大問題進行反思，從而進一步把握教育規(guī)律、更新辦學理念、提高教學質(zhì)量、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和學校管理，加快高校的改革與發(fā)展進程，為學生健康成長提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為教師專業(yè)發(fā)展提供便捷條件，最終實現(xiàn)科學、內(nèi)涵發(fā)展。

深化宗旨意識有利于進一步促進高校的求實與創(chuàng)新。在強大的市場經(jīng)濟和社會思潮沖擊下，高校的辦學思想、理念、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、體系、體制、機制等也逐漸發(fā)生變化，辦學質(zhì)量特別是育人水平在社會上的認可度出現(xiàn)明顯下滑趨勢，廉政建設(shè)工作也遇到新的更大挑戰(zhàn)。開展黨的群眾路線教育實踐活動，可以讓高校回歸到“辦人民群眾滿意的高等教育”的價值追求上來，老老實實加強作風和反腐倡廉建設(shè)，解決突出問題，提高管理、服務(wù)、育人的質(zhì)量和水平，打造校風優(yōu)、教風優(yōu)、學風優(yōu)高校。同時，潛下心來著力提升支撐高質(zhì)量創(chuàng)新人才培養(yǎng)的能力，積極推動協(xié)同創(chuàng)新，為全社會提供強大的人才支撐、技術(shù)支撐和智力支撐。

二、堅定群眾立場，是提高高校黨的建設(shè)科學化水平的現(xiàn)實需要

只有堅定群眾立場，才能破解發(fā)展穩(wěn)定的難題。社會、家庭都對高校的教育培養(yǎng)歷來寄予很高期望，高校接受與完成高素質(zhì)人才培養(yǎng)使命的狀況也日益成為檢驗其辦學質(zhì)量的核心指標。在激烈的行業(yè)競爭下，高校是否堅持一切為了師生、真心服務(wù)師生，是否做到教學以教師為主體、教育以學生為主體、工作以教育教學為主體，是否著力解決好“為了誰”的問題越來越受到社會關(guān)注。同時，一些黨員干部放松黨性修養(yǎng)，群眾觀點和宗旨意識淡漠，導(dǎo)致問題和矛盾日益突出：一些高校盲目擴張，重視硬件建設(shè)，忽視軟環(huán)境投入，人才培養(yǎng)質(zhì)量得不到根本保證；個別干部在新校區(qū)建設(shè)中大肆收受賄賂，牽扯出腐敗窩案，成為司法監(jiān)察的重點；一些領(lǐng)導(dǎo)決策缺乏民主，引起師生員工的不滿；一些機關(guān)部門衙門作風嚴重，門難進、臉難看、事難辦的現(xiàn)象還一定程度存在。這些問題，不僅使高校的聲譽受到嚴重損害，也阻礙了高?？沙掷m(xù)發(fā)展。因此，高校必須充分相信群眾，緊緊依靠群眾，用群眾的力量來破解這些難題。

只有堅定群眾立場，才能形成為民務(wù)實的作風。高校的主體建設(shè)者是教學科研人員和所培養(yǎng)的學生，他們是最堅實的群眾力量。因此，開展黨的群眾路線教育實踐活動，就要堅持從師生中來、到師生中去，問政于師生，問計于師生，問需于師生，著力解決好“依靠誰”的問題。要力戒脫離師生發(fā)展需求憑主觀主義和經(jīng)驗主義辦學，著力解決好“我是誰”的問題。要堅持貼近生活、貼近實際、貼近學生的原則，使廣大學生能夠充分感受到黨和國家的關(guān)愛與重視，看到黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的豐功偉績，堅定信念跟黨走，增強理論自信、制度自信和道路自信。在教育管理學生時，充分體現(xiàn)服務(wù)意識，不斷改善學生學習、生活中的硬件條件，加強校園文化建設(shè)，努力為學生成長成才提供更好的條件。堅持貼近教師，深入了解教師的心聲，尊重教師的主體地位，著力解決教師工作學習上存在的問題，為教職工服務(wù)于學校發(fā)展，全身心投入教學、科研和管理創(chuàng)造良好條件，為教師專業(yè)成長提供更高平臺。

只有堅定群眾立場，才能開創(chuàng)風清氣正的局面。高校近年來愈發(fā)突出的廉政風險問題，都是以犧牲群眾利益、阻礙事業(yè)發(fā)展為代價的，這為貫徹執(zhí)行黨的群眾路線帶來了新的挑戰(zhàn)。因此，高校要在教育實踐活動中真正把握住 “群眾”、“群眾需要”、“群眾利益”、“黨群關(guān)系”、“干群關(guān)系”的具體內(nèi)涵、特點和變化，界定清楚黨員、干部在學校發(fā)展中的責任、使命和具體工作，切實解決形式主義方面存在的不做實功、不求實效、得過且過、做表面文章問題，官僚主義方面存在的脫離師生、脫離實際、推諉扯皮、敷衍塞責問題，享樂主義方面存在的精神懈怠、目標不高、拈輕怕重、安于現(xiàn)狀問題，奢靡之風方面存在的艱苦奮斗精神欠缺、節(jié)約意識不強、廉潔自律不足問題。同時，為避免“雨過地皮干”的短期運動效應(yīng)，還需要致力于建立長效的保障機制，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正接受人民群眾的監(jiān)督，以人民群眾的滿意度，作為衡量和評價其工作作風和績效的根本標準。

三、健全民主機制，是提高高校黨的建設(shè)科學化水平的路徑選擇

健全民主決策機制，構(gòu)建“三重一大”決策制度體系。一是堅持科學論證。對于事關(guān)高校發(fā)展全局的重大事項，即學校的科學定位和發(fā)展規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部必須深入調(diào)研，全面論證學校在社會中扮演的角色和承擔的責任、義務(wù)，明確學校在高等教育中的形式、層次、學科門類、專業(yè)設(shè)置等，從學校的自身條件出發(fā)，對人才培養(yǎng)模式、教學內(nèi)容、教學方法改革、人才培養(yǎng)特色、教育教學質(zhì)量等作出準確規(guī)定。在論證過程中，既要從縱向上看到高等教育的跨越式發(fā)展，也要從橫向上看到高校在創(chuàng)新人才培養(yǎng)、國際重大項目攻關(guān)等方面存在的不足；既要具有國際視野，又必須走進基層、走進師生、走進社會，了解學校發(fā)展中存在的問題；既要有切實可行的中長期規(guī)劃，還要建立健全以內(nèi)涵式發(fā)展為導(dǎo)向的管理制度和工作機制。二是堅持過程公開。高校各級黨員及群眾思想活躍，具有較強的民主意識、批判的精神及參政議政的能力，而高校的重要決策事項又必然關(guān)系到學校前途和師生員工切身利益，這就要求決策過程必須公開透明。一方面，要深入基層組織，把各種意見特別是代表大多數(shù)黨員利益的意見匯聚起來。另一方面，要聽取黨外人士和群眾對黨員、干部、黨組織的意見、建議和要求。在此基礎(chǔ)上，逐步建立和完善社情民意搜集機制，建立和完善黨內(nèi)重大決策征求意見制度，建立決策項目的預(yù)告制度和重大事項公示制度。重要決策事項應(yīng)該從始至終注重信息公開，注重充分發(fā)揮多學科的智囊黨員在事項決策和決策后執(zhí)行中的“智庫”和“咨詢”作用，借助專家力量決策和通過重要事項。三是堅持集體決定。高校的重點決策事項往往通過黨委會和校長辦公會等形式進行決策，這就需要全面落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制。要實行合理的黨政分工合作、協(xié)調(diào)配合的工作運行機制，對需要決策的重點問題，必須完成相關(guān)論證和確保過程公開的前提下，提交專門或?qū)ｍ椀臅h上集體討論、集體決定，做到領(lǐng)導(dǎo)靠集體、議事按程序、決策依會議。在形成議題的過程中，要廣泛聽取基層黨組織和各級黨員的意見，集思廣益，確保意見收集渠道的暢通。黨委常委會或全委會在討論工作和進行決策時，要做到人人都可以自由發(fā)言、充分議論甚至允許爭論或者爭辯，從而確保盡量取得一致的意見。

健全民主管理機制，營造“和諧共生”良好發(fā)展氛圍。一是推進黨務(wù)、校務(wù)公開。黨務(wù)與校務(wù)公開是高校民主政治的重要內(nèi)容、民主管理的重要形式，兩者是有機統(tǒng)一、緊密關(guān)聯(lián)的統(tǒng)一體。要根據(jù)內(nèi)容的差異性，整合載體，統(tǒng)一建立公開大平臺，科學設(shè)置公開形式。對適宜統(tǒng)一公開的，可以通過大平臺如公共網(wǎng)、信息欄、校內(nèi)廣播、報紙等公開。對只適宜在黨內(nèi)公開的事項，可以通過黨代會、黨內(nèi)情況通報會、民主生活會、內(nèi)刊等形式公開。校務(wù)公開可以以教代會建設(shè)為重心，重點抓好教代會的制度建設(shè)，落實教代會的職權(quán)，推動公開工作的發(fā)展。對群眾要求公開的，但組織認為不宜公開的，要認真上報審定，積極正面引導(dǎo)和反饋。二是推進專家、學者治校。高校中的專家、學者既是專業(yè)教學、科研的骨干力量，又是教育教學政策的力行者，也是相關(guān)政策出臺及實施的主要源泉。高校要逐漸形成一種專家治校、教授治學的機制，使高校的教授與學校的黨政領(lǐng)導(dǎo)共同承擔辦學政策、督促、運行和評估的責任。同時，嘗試由教授引領(lǐng)建立起適應(yīng)大學學術(shù)自由發(fā)展的，并且與各級責權(quán)利相銜接的學術(shù)管理機構(gòu)，逐步擴大院、系的學術(shù)管理自主權(quán)，從而進一步充分發(fā)揮教授的智慧、創(chuàng)造性以及主人翁精神，有效防止某些短期行為及決策失誤。三是推進教師、學生評議。多項研究表明，最受教師和學生關(guān)注的參與民主管理途徑，就是能自由和自主地對學校進行民主評議，他們既希望校長與黨員干部、教授以及教職員工、學生代表一起商討有關(guān)校務(wù)事宜，然后根據(jù)商討意見以少數(shù)服從多數(shù)進行決策，也希望根據(jù)他們與各級領(lǐng)導(dǎo)直接相處，長期共事的實際，對校長和黨員干部的為人處世、業(yè)務(wù)能力和工作實效實行階段評議。因此，接受教師和學生評議，能促使干部勤奮工作，廉潔行政。

健全民主監(jiān)督機制，完善“責任追究”預(yù)防懲治措施。一是實行領(lǐng)導(dǎo)干部問責制。高校要建立內(nèi)外互補多元化問責機制，既充分發(fā)揮傳統(tǒng)的上級、組織監(jiān)督和問責的優(yōu)勢，又要借助教代會、黨代會等組織，通過建立常規(guī)的述職機制，賦予其對領(lǐng)導(dǎo)干部的質(zhì)詢權(quán)；還可以引入聽證制度，由問責客體表達意見、提供證據(jù)，進行討論、辯論，甚至可以試行不信任投票程序。高校還應(yīng)設(shè)立專門的問責受理督辦機構(gòu)，制定科學合理的問責處理標準和工作流程，統(tǒng)一管理投訴、檢舉和控告，負責對領(lǐng)導(dǎo)干部不履行職責或履行不好職責的情況進行調(diào)查、核實、反饋。同時，建立健全紀檢、監(jiān)察、組織和人事責任追究處理協(xié)調(diào)機制，會商處理意見。二是強化教代會監(jiān)管作用。高校教代會是與黨委會、校長辦公會一起構(gòu)成高校權(quán)力結(jié)構(gòu)配置系統(tǒng)的重要組成部分，是教職工參政議政的合法形式，也是學校各級領(lǐng)導(dǎo)接受教職工監(jiān)督和信任評議的合法程序。因此，高校要依托教代會組織，進一步規(guī)定民主監(jiān)督的性質(zhì)、對象、內(nèi)容、任務(wù)、目標、原則、形式、渠道、方法、程序、保障和反饋，完善民主監(jiān)督的知情機制、反饋機制和保障機制，建立健全學校領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受教代會民主監(jiān)督的約束機制，更好地保障廣納群言、以收眾益，聽得進逆耳之言，容得下尖銳批評。三是加強各民主黨派監(jiān)督。高校是民主黨派成員比較集中的地方，各民主黨派成員不僅在教學、科研、管理中發(fā)揮著重要的作用，也是高校民主政治建設(shè)的重要力量，在民主監(jiān)督、參與學校管理等方面發(fā)揮著重要作用。因此，高校應(yīng)組織民主黨派應(yīng)有計劃地對黨的教育方針、統(tǒng)戰(zhàn)方針、政策貫徹執(zhí)行情況，黨員干部的權(quán)力運行情況，尤其是廉政建設(shè)工作，學校改革與發(fā)展的重大決策情況，干部任免、人事、分配、考核工作，職工福利、職稱評定工作，招生就業(yè)工作，教學、學科、實驗室建設(shè)工作，學校規(guī)劃以及大的基本建設(shè)項目等方面進行全面監(jiān)督。同時，在實行重大決策時，應(yīng)該將“聽取民主黨派意見”作為必要環(huán)節(jié)，真正做到“無民主黨派意見不決策”，無民主黨派獨立開展的“無不可行性研究不決策”，讓民主黨派真正成為發(fā)展高校民主政治的重要保障。

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