張家智

(滁州學(xué)院思政部，安徽 滁州239000)

一、安徽省X縣農(nóng)村學(xué)前教育綜合改革的進(jìn)展情況

(一)基本情況

安徽省X縣是集山區(qū)、庫區(qū)、老區(qū)為一體的國家級(jí)扶貧開發(fā)縣，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特殊縣情決定了教育事業(yè)發(fā)展的艱巨性。改革開放30多年來，經(jīng)過國家、省市縣各級(jí)政府持續(xù)不斷的努力，該縣各項(xiàng)教育事業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步。但毋庸諱言，與全國其他貧困地區(qū)一樣，該縣學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展存在著相對(duì)滯后的情況。特別是農(nóng)村適齡幼兒“入園難”、“入園貴”的現(xiàn)象嚴(yán)重地阻礙了他們正常獲得科學(xué)保教的機(jī)會(huì)，影響到他們?nèi)松凶罨镜慕逃健Ｗ?010年被國家列為學(xué)前教育綜合改革試點(diǎn)縣后，縣委、縣政府及各級(jí)相關(guān)部門及時(shí)搶抓機(jī)遇，主動(dòng)奮發(fā)作為，積極創(chuàng)新辦園模式，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持以督導(dǎo)評(píng)估為抓手，全面實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育綜合改革，初步探索出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的路子。

近3年來，X縣共實(shí)施幼兒園建設(shè)項(xiàng)目36個(gè)，其中新建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心園15所、民辦園3所，改擴(kuò)建一般園9所、附屬園9所，目前已達(dá)到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有園、65%鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心園的階段性目標(biāo)。全縣現(xiàn)有幼兒園99所(不含民辦幼兒園看護(hù)點(diǎn))，特殊教育學(xué)校1所。幼兒園學(xué)生14012人，特教學(xué)校學(xué)生53人;學(xué)前教育3年毛入園率77.8%，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率99.92%(注:數(shù)據(jù)來源于2012年X縣教育統(tǒng)計(jì)，止點(diǎn)為2012年9月20日)。

(二)主要做法

1.制定改革目標(biāo)。X縣在深入調(diào)研并廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《X縣農(nóng)村學(xué)前教育綜合改革意見》、《X縣農(nóng)村學(xué)前教育十二五規(guī)劃》和《X縣學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》等一系列文件，明確提出要通過3～5年的努力，最終實(shí)現(xiàn)新建100所規(guī)范化幼兒園，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園和重點(diǎn)村幼兒園建設(shè)和“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一中心園、村村有園”的目標(biāo)。遵循“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉”的原則，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決土地、利用閑置的社會(huì)教育資產(chǎn)等途徑，逐步建設(shè)公辦標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園;通過給予公辦園同等用地政策、減免建設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目等途徑，積極引導(dǎo)并扶持社會(huì)力量興辦幼兒園。在此基礎(chǔ)上，對(duì)所有幼兒園一律實(shí)行“資格準(zhǔn)入、法人管理、編制單列、園所獨(dú)立”的辦園模式，以期真正建立起“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、縣鄉(xiāng)共管、以縣為主”的學(xué)前教育管理體制。

2.加大建設(shè)投入。X縣主要是采取向上積極爭取、政府財(cái)政安排、社會(huì)引資等多種渠道，切實(shí)加大學(xué)前教育的建設(shè)投入。兩年多來，全縣共投入幼兒園建設(shè)資金4531萬元，新增幼兒園(所)舍面積近3萬平方米，其中中央投資2845萬元，省級(jí)配套121萬元，吸納民間資金840萬元，縣財(cái)政在十分緊張的情況下，主動(dòng)從財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、教育費(fèi)附加、土地出讓金和新增教育經(jīng)費(fèi)中配套725萬元，保證了建設(shè)資金的需求。與此同時(shí)，社會(huì)各界對(duì)X縣學(xué)前教育也較為關(guān)注，不少公益人士積極捐資助學(xué)，支持力度逐步加大。

3.創(chuàng)新辦園模式。在幼兒園的運(yùn)營管理方面，X縣積極探索并建立了公建公辦、民建民辦、公建民營、民辦公助等四種辦園模式。公建公辦，即由政府全額投資興建并舉辦，嚴(yán)格按照國家價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，覆蓋人口較廣。這類園目前是X縣公益性、普惠性幼兒園的主體。民建民辦，即由社會(huì)資本獨(dú)資舉辦的幼兒園，收費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)由政府限定，參照同行業(yè)基準(zhǔn)收費(fèi)(相比公辦園而言較高)，這類園是全縣學(xué)前教育的重要組成部分，主要目的是滿足不同家庭及幼兒的個(gè)性需求。“公辦民營，民辦公助”幼兒園是由政府無償劃撥土地、出資興建或委托有辦園資質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人管理運(yùn)營，具有相當(dāng)程度的普惠性和公益性?！肮k民營，民辦公助”幼兒園作為政府行為與社會(huì)力量的有機(jī)結(jié)合，是對(duì)創(chuàng)新公辦園運(yùn)營管理模式、提高辦園質(zhì)量、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的有益嘗試。

4.充實(shí)師資隊(duì)伍。X縣注重在師資隊(duì)伍建設(shè)上抓補(bǔ)充、提質(zhì)量。自2010年以來，縣政府以購買服務(wù)的方式招聘了8名財(cái)政定額補(bǔ)貼制的幼兒教師，又面向社會(huì)公開招聘了50名財(cái)政全額撥款幼兒教師。此外，還從現(xiàn)有小學(xué)教師中選調(diào)了60多名教師充實(shí)到中心幼兒園工作，并對(duì)所有幼兒園教師進(jìn)行崗位培訓(xùn)，強(qiáng)化師德師風(fēng)教育，切實(shí)提高全縣幼兒園的科學(xué)保教水平。

5.嚴(yán)格規(guī)范管理。為了嚴(yán)把幼兒園(所)入口關(guān)，X縣制定了幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，建立并完善了幼兒園注冊(cè)審批、定級(jí)分類管理、收費(fèi)等級(jí)掛鉤、保教質(zhì)量評(píng)估、園長(幼師)培養(yǎng)培訓(xùn)、年審年檢和綜合督導(dǎo)等一系列制度，并對(duì)新建幼兒園實(shí)行準(zhǔn)入制度。對(duì)全縣現(xiàn)有的幼兒園(所)，將按照“準(zhǔn)入一批、整改一批、取締一批”的原則進(jìn)行清理整頓，逐步取締不符合條件的幼兒園(所)。針對(duì)幼兒園(所)收費(fèi)的管理，公辦園政府嚴(yán)格定價(jià)，民辦園指導(dǎo)合理定價(jià)，控制高收費(fèi)，杜絕亂收費(fèi)。在安全防范上，積極聯(lián)合多個(gè)職能部門抓督查、促落實(shí)。對(duì)幼兒園的安全監(jiān)管工作，與中小學(xué)校同布置、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲，建立健全幼兒園及周邊環(huán)境、交通、用電、食品衛(wèi)生等安全防范制度，并支持有條件的園(所)積極落實(shí)人防、物防、技防等安全措施。

6.倡導(dǎo)科學(xué)保教。X縣教育局還指導(dǎo)成立了學(xué)前教育專業(yè)咨詢委員會(huì)，積極開展學(xué)前教育的研究、咨詢和指導(dǎo)工作?？h政府職能部門還確定每年的5月份為全縣“學(xué)前教育宣傳月”，通過縣電視臺(tái)滾動(dòng)播放學(xué)前教育公益廣告或?qū)ｎ}片、致家長的一封信等形式全方位開展規(guī)范辦園、科學(xué)保教活動(dòng)，在一定范圍及程度上克服了學(xué)前教育“保姆式”、“小學(xué)化”的傾向。［1］

二、X縣農(nóng)村學(xué)前教育綜合改革存在的問題及建議

(一)農(nóng)村學(xué)前教育綜合改革存在的問題

1.發(fā)展還不夠平衡。首先是不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)或園(所)之間學(xué)前教育的水平差異明顯:經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園師資齊備、生源充裕、保教水平較高;而偏遠(yuǎn)(落后)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)的園所辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱、師資欠缺、生源分散、保教水平偏低。其次是公、民辦園幼兒教師身份、待遇、職業(yè)發(fā)展前景差異大，公辦園教師工資福利、職稱待遇參照中小學(xué)教師標(biāo)準(zhǔn)，民辦園幼兒教師自己聘用和準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)雖與公辦園相同，但工資福利待遇卻普遍偏低，并且職業(yè)發(fā)展前景沒有根本性的保障，目前只有教育部門和人社部門指導(dǎo)性的意見，無法吸引、保留合格乃至優(yōu)秀的教師。不少偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財(cái)力本就有限，招商引資的能力也不強(qiáng)，出于辦學(xué)效益或經(jīng)濟(jì)回報(bào)的考慮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)及社會(huì)資本主動(dòng)投入或改善(提高)辦學(xué)條件與水平的積極性、主動(dòng)性均不高。加之學(xué)前教育目前仍未納入國家義務(wù)教育范圍，它們的發(fā)展只能靠項(xiàng)目規(guī)劃來推動(dòng)，發(fā)展水平的參差不齊自是在所難免。

2.科學(xué)保教面臨新情況。貧困地區(qū)農(nóng)村絕大多數(shù)青壯年人口常年外出務(wù)工，不少幼兒出生后不久就被留在老家由祖輩撫養(yǎng)，父(母)子相聚時(shí)間嚴(yán)重不足(由于國家取消了婚前醫(yī)學(xué)強(qiáng)制性檢查制度，農(nóng)村未婚青年更難系統(tǒng)地獲知優(yōu)生、優(yōu)育相關(guān)的科學(xué)知識(shí)，幼兒出生缺陷率也因此增加)。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)財(cái)力不足，幼兒保教設(shè)施不全，加之祖輩幼兒保教知識(shí)匱乏，日常保教方式、方法不當(dāng)，導(dǎo)致“保姆式”溺愛現(xiàn)象較為普遍。盡管我國《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》明確指出，嚴(yán)禁學(xué)前教育“小學(xué)化”，但少數(shù)家長依然熱衷于急功近利、揠苗助長，主動(dòng)(或變相)地促使不少幼兒園(所)對(duì)幼兒進(jìn)行識(shí)字、讀寫等內(nèi)容的成人化教學(xué)活動(dòng)，這些都會(huì)對(duì)幼兒的營養(yǎng)衛(wèi)生、認(rèn)知情感、心身健康發(fā)展造成極為不利的影響。目前該縣只有一所特教學(xué)校，且位于縣城。盡管國家有政策性的補(bǔ)貼，但因交通等諸多因素限制，部分農(nóng)村出生缺陷、殘疾(障)幼兒不得不留在家中撫養(yǎng)，他們無法參與正常的康復(fù)訓(xùn)練和科學(xué)的保教活動(dòng)，未來的生存與發(fā)展前景堪憂。

3.民辦幼兒看護(hù)點(diǎn)亟待幫扶。民辦幼兒看護(hù)點(diǎn)指已經(jīng)開辦但尚未達(dá)到幼兒園準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)模較小的民辦托幼機(jī)構(gòu)，根據(jù)它們自身的條件狀況，可分為A類、B類和C類三個(gè)級(jí)別。由于X縣地處山區(qū)，部分鎮(zhèn)村人口集聚度低，幼兒園生源分散，加之農(nóng)村義務(wù)教育資源整合，目前，這些鎮(zhèn)村幼兒的學(xué)前教育只能由民辦幼兒看護(hù)點(diǎn)來承擔(dān)。但是，不少民辦幼兒看護(hù)點(diǎn)教師的素質(zhì)不高(學(xué)歷及專業(yè)均不合格)，身份不明，待遇低下，師生比例失調(diào)(每班無法配齊2名教師和一名保育員)，辦園條件簡陋，無法達(dá)到“四有一無”的標(biāo)準(zhǔn)(即有合適的桌椅，有清潔的飲用水，有安全的廁所，有必要的玩具，無危房);不少用于接送幼兒的車輛安全性能低，再就是幼兒膳食的科學(xué)與營養(yǎng)也難以保證。由于諸多因素的影響，這些民辦幼兒看護(hù)點(diǎn)短時(shí)間內(nèi)還無法升級(jí)達(dá)標(biāo)(目前，它們還不能被簡單地取締或撤消，但按照規(guī)定，它們又難以享受國家關(guān)于普惠性民辦幼兒園的獎(jiǎng)、補(bǔ)政策)。

(二)鞏固農(nóng)村學(xué)前教育綜合改革成果的建議

1.加快學(xué)前教育立法進(jìn)程。目前，在我國的法律體系中，由國家層面來專門規(guī)范學(xué)前教育的法律、法規(guī)尚屬空白。國家應(yīng)該為學(xué)前教育事業(yè)的均衡發(fā)展提供法律保證，對(duì)學(xué)前教育的性質(zhì)、各級(jí)政府的職責(zé)、財(cái)政投入、管理體制、辦園體制、幼兒教師身份與待遇等問題作出明確規(guī)定。為了確保學(xué)前教育事業(yè)的教育性和公益性，政府目前至少應(yīng)將貧困地區(qū)學(xué)前教育納入義務(wù)教育的范圍，實(shí)行免費(fèi)及補(bǔ)貼政策，以確保學(xué)前教育事業(yè)的公平、均衡和可持續(xù)發(fā)展。［2］

2.確保合格師資的培養(yǎng)培訓(xùn)。國家現(xiàn)在既然有對(duì)免費(fèi)師范生實(shí)行統(tǒng)招統(tǒng)分的政策，可以嘗試讓免費(fèi)師范畢業(yè)生先到欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作3～5年，并應(yīng)優(yōu)先分配到基層農(nóng)村學(xué)校鍛煉;省級(jí)政府可利用農(nóng)村教育特殊崗位、大學(xué)生“三支一扶”基層志愿服務(wù)等政策來補(bǔ)充合格師資力量;還可以嘗試通過委培或定向招生，適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，著眼于培養(yǎng)實(shí)用型學(xué)前師資，確保建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師補(bǔ)充的長效機(jī)制。同時(shí)要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)力度，讓他們更新觀念，遵循幼教規(guī)律，從不同角度促進(jìn)幼兒情感、態(tài)度、能力、知識(shí)、技能等方面的發(fā)展，用較高的保教水平來防止幼兒教育的“小學(xué)化”。此外，還應(yīng)繼續(xù)加大宣傳的力度與范圍，以幫助廣大家長樹立科學(xué)的幼兒保教觀，在全社會(huì)形成科學(xué)關(guān)愛幼兒成長的良好氛圍。［3］

3.建立健全資源共享機(jī)制。要積極建立縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與村之間的長效幫扶機(jī)制，積極推進(jìn)骨干園在人力、物力、財(cái)力、信息等方面的資源共享，并通過送教下鄉(xiāng)、對(duì)口支援、上掛下派、園本培訓(xùn)、區(qū)間研討交流等多種形式推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育工作。要大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心標(biāo)準(zhǔn)示范幼兒園建設(shè)，充分發(fā)揮其指導(dǎo)和輻射作用。應(yīng)繼續(xù)圍繞“縣辦幼兒園優(yōu)先、中心幼兒園領(lǐng)先、分步實(shí)施、共同發(fā)展”的格局，堅(jiān)持“穩(wěn)定全局、完善典型、以點(diǎn)帶面、系統(tǒng)推進(jìn)”的方針，積極探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育的科學(xué)發(fā)展之路。［4］

綜上所述，由于我國中西部農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，無力自身發(fā)展和普及學(xué)前教育(當(dāng)然也不能完全依靠市場(chǎng)的力量)，目前應(yīng)進(jìn)一步加大省級(jí)政府對(duì)轄內(nèi)學(xué)前教育管理的統(tǒng)領(lǐng)責(zé)任。與此同時(shí)，縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)縣域內(nèi)學(xué)前教育的管理負(fù)有指導(dǎo)責(zé)任，要嚴(yán)格規(guī)范幼兒園教師的人事聘任、考核制度，保證各類幼兒教師的工資福利待遇與社會(huì)保障，確?？h域內(nèi)幼兒園的合理布局及規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在貫徹和執(zhí)行縣級(jí)政府各項(xiàng)任務(wù)要求的基礎(chǔ)上，全面履行對(duì)幼兒園基建管理、規(guī)范辦園、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、辦學(xué)質(zhì)量和安全監(jiān)督等方面的具體職責(zé)。只有國家和各級(jí)政府統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝心聚力、齊抓共管、各司其職、各負(fù)其責(zé)，才能確保我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。［5］

［1］金寨縣以督導(dǎo)評(píng)估為抓手 全面實(shí)施學(xué)前教育綜合改革［EB/OL］.http://dds.ahedu.gov.cn/show.asp?id=1235.

［2］龐麗娟，韓小雨.中國學(xué)前教育立法:思考與進(jìn)程［J］.北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010，(05).

［3］沙莉，龐麗娟.明確學(xué)前教育性質(zhì)，切實(shí)保障學(xué)前教育地位——法國免費(fèi)學(xué)前教育法律研究及其對(duì)我國的啟示［J］.學(xué)前教育研究，2010，(09).

［4］趙亮.當(dāng)前我國學(xué)前教育改革與發(fā)展的問題及對(duì)策研究［D］.哈爾濱:哈爾濱師范大學(xué)，2012.

［5］洪秀敏，龐麗娟.學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的制度保障與政府責(zé)任［J］.學(xué)前教育研究，2009，(01).