張旭

摘要：近些年來，食品安全事件頻發(fā)，從三鹿三聚氰胺事件，到上海福喜食品案，食品安全問題受到了百姓的廣泛關(guān)注。食品安全關(guān)系百姓民生，關(guān)系每個人的生命健康及安全。頻頻曝光的食品安全事件不斷刺激人們緊繃的神經(jīng)，人們不禁疑惑，還有什么能吃，還有什么敢吃。而食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度的建立能為百姓的餐桌安全提供一層保護(hù)，能讓百姓吃著放心。本文從我國食品安全責(zé)任保險的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析了我國構(gòu)建食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險的可行性和必要性，對我國構(gòu)建構(gòu)建食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：食品安全責(zé)任；強(qiáng)制保險；必要性；可行性

緒論

我國是一個人口大國，食品安全關(guān)系每一個人的身體健康以及生命安全。食品安全關(guān)乎民生，保障民生是政府職能的根本所在，也是一個社會、一個國家發(fā)展的基礎(chǔ)，是公民享受社會發(fā)展成果的基本前提。在我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，構(gòu)建食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度具有可行性和必要性，食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度能夠分散企業(yè)風(fēng)險，保護(hù)受害者及時獲得賠償，有利于社會穩(wěn)定和減輕國家負(fù)擔(dān)。

一、我國食品安全責(zé)任保險的發(fā)展現(xiàn)狀

（一） 國家法律法規(guī)方面及相關(guān)政策。中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》于2014年5月14日由國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過。送審稿第65條規(guī)定，國家建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度。2014年8月10日國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》中，提出在食品安全領(lǐng)域探索開展強(qiáng)制責(zé)任保險試點。

2015年2月2日，由中國保監(jiān)會、國務(wù)院食品安全委員會辦公室、國家食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展食品安全責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》，意味著我國食品安全責(zé)任保險制度初步建立，相關(guān)試點工作將在全國范圍內(nèi)啟動。

（二） 保險公司方面。中國人民保險公司、江蘇長安責(zé)任保險公司等多家保險公司在食品安全責(zé)任保險方面有積極的探索，目前我國市場上與食品安全相關(guān)的保險產(chǎn)品多達(dá)30余款，2000年-2013年保險行業(yè)責(zé)任保險原保費收入占財產(chǎn)保險原保費收入的比例在3%左右。①

（三） 生產(chǎn)企業(yè)方面。我國食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全責(zé)任保險投保率不足10%，并且投保的企業(yè)主要是餐飲類企業(yè)，以及單位食堂、學(xué)校等，與此形成對比的是中小企業(yè)投保較少。而發(fā)達(dá)國家的投保率為50%以上。

（四） 消費者方面。不斷發(fā)生的食品安全事故使消費者對食品安全的重視程度提高，食品安全關(guān)乎每個人的身體健康，甚至是生命安全；隨著法律知識的普及，消費者的法律意識在不斷增強(qiáng)。

（五） 各地試點情況。截至2014年年底，全國已有四川、山東、河北、湖南等省份相繼試點食品安全責(zé)任保險。

二、我國發(fā)展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險的必要性

（一） 生產(chǎn)企業(yè)方面。生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中，食品安全風(fēng)險一直存在，如果企業(yè)不投保食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險，一旦發(fā)生食品安全事故，企業(yè)將面臨巨額賠償責(zé)任，不利于企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營。企業(yè)有轉(zhuǎn)移食品安全賠償責(zé)任的需要，有轉(zhuǎn)移損失危險的需要，有穩(wěn)定生產(chǎn)或經(jīng)營的需要。通過保險公司對投保企業(yè)相關(guān)方面的監(jiān)督，使生產(chǎn)企業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險管理意識。

（二） 消費者方面。食品安全問題對人的身體健康有致命損害。強(qiáng)制企業(yè)投保食品安全責(zé)任保險，通過保險公司的專業(yè)化運作以及保險分散風(fēng)險、分?jǐn)倱p失的功能，在食品安全事故發(fā)生后，受害者能夠及時獲得必要賠償，有利于防止傷害的擴(kuò)大，保護(hù)消費者合法權(quán)益和身體健康及生命安全。

（三） 政府方面。食品安全問題容易帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失。若企業(yè)投保食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險，受害人可以及時獲得賠償，有利于社會穩(wěn)定和減少經(jīng)濟(jì)損失；投保企業(yè)發(fā)生保險責(zé)任范圍的保險事故時，由保險公司負(fù)責(zé)賠付，減輕國家財政負(fù)擔(dān)。

三、我國發(fā)展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險的可行性

（一） 保險公司不斷發(fā)展，具備承保能力。財產(chǎn)保險原保費收入從2000年的598萬億元增加到2013年的6212萬億元，②我國保險行業(yè)不斷發(fā)展，承保能力和風(fēng)險管理水平等不斷在提升。保險公司在交強(qiáng)險經(jīng)營中的經(jīng)驗可以借鑒。

（二）食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險具有正外部性。生產(chǎn)企業(yè)投保了食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險，在食品安全事故發(fā)生后，受害者可以及時從保險公司那里獲得賠償，有助于保護(hù)受害者的權(quán)益；投保企業(yè)也將面臨較小的損失，便于其繼續(xù)經(jīng)營；有利于社會穩(wěn)定，減輕政府負(fù)擔(dān)。所以發(fā)展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險對各方面都有積極影響。因此，政府應(yīng)推行食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險，這樣有利于降低損失，有利于生產(chǎn)經(jīng)營的繼續(xù)和社會穩(wěn)定。

（三）食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險可以有效轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險。食品安全事件發(fā)生后，受害者一般可以從以下途徑獲得賠償和救濟(jì)：一是食品生產(chǎn)者和銷售者，但是如果食品生產(chǎn)者和銷售者不愿賠償或者無力賠償，那么受害者會遲遲得不到賠償。而實行食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險后，在發(fā)生食品安全事件后，責(zé)任保險能有效提高被保險人承擔(dān)民事賠償責(zé)任的能力，并且食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險能夠起到風(fēng)險分散和損失分擔(dān)的作用。

四、對我國構(gòu)建食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度的建議

（一）政府方面。制定食品安全責(zé)任保險的法律體系，法律體系是構(gòu)建和發(fā)展食品安全責(zé)任保險制度的基礎(chǔ)。只有有了明確的法律依據(jù)，才能激勵食品生產(chǎn)與銷售企業(yè)購買食品安全責(zé)任保險去轉(zhuǎn)移其責(zé)任風(fēng)險，才能建立并有效運行責(zé)任保險制度。采取嚴(yán)格責(zé)任原則。采取懲罰性賠償原則，增加企業(yè)違法成本，使其在食品生產(chǎn)過程中注重食品安全，避免發(fā)生食品安全問題，有利于企業(yè)進(jìn)行事前風(fēng)險防范。

（二） 保險公司方面。一方面保險公司需要在經(jīng)營能力方面自我提高。由于食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險承保的是投保企業(yè)的法律責(zé)任，保險公司在承保能力方面需要在其他險種不斷發(fā)展的同時，增強(qiáng)自身的經(jīng)營能力。另一方面保險公司積極與與政府部門合作，建立食品安全數(shù)據(jù)庫。保險公司與負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的政府部門合作，根據(jù)歷年來食品安全事故的數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)庫，為食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險產(chǎn)品的設(shè)計提供數(shù)據(jù)支持。

（三） 生產(chǎn)企業(yè)方面。增強(qiáng)風(fēng)險管理意識。生產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)營過程中，風(fēng)險一直存在。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立風(fēng)險管理制度，使企業(yè)中的每一個成員，上至企業(yè)管理層，下至車間工人，在風(fēng)險管理制度規(guī)定的框架內(nèi)做好本職工作，嚴(yán)格按照生產(chǎn)規(guī)程進(jìn)行操作，增強(qiáng)自身的風(fēng)險意識，注重產(chǎn)品質(zhì)量安全，增強(qiáng)企業(yè)的誠信意識，真正為百姓提供放心、安全的食品。

（四） 公眾安全意識方面。消費者應(yīng)主動學(xué)習(xí)食品安全知識，增強(qiáng)自我保護(hù)意識；增強(qiáng)法律意識和維權(quán)意識，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。媒體可以利用宣傳欄、報紙等媒介宣傳食品安全知識，引導(dǎo)消費者和企業(yè)樹立食品安全意識。

結(jié)語

本文通過分析我國食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了我國構(gòu)建食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度的可行性和必要性，認(rèn)為我國應(yīng)推行食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險。我國應(yīng)以政府立法推動，保險公司積極參與其中，生產(chǎn)企業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險意識和責(zé)任意識，并嚴(yán)把食品安全、質(zhì)量關(guān)，消費者應(yīng)增強(qiáng)維權(quán)意識和食品安全意識，這樣才能構(gòu)建食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度，還百姓食品安全。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]周春梅，發(fā)展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險的必要性與可行性分析[J]，商，2013，（11）。

[2]李寧，食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險制度要點分析[J]，現(xiàn)代養(yǎng)生，2014，（7）。

[3]荊賽紅，淺析構(gòu)建食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險的可行性[J]，商，2013，（10）。

[4]杜波，論我國食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險制度的構(gòu)建[J]，食品安全質(zhì)量檢測學(xué)報，2013，（1）。

[5]李晗，完善食品安全法律體系的若干問題探析[N]，食品科學(xué)技術(shù)學(xué)報，2013，（5）。

注解：

①數(shù)據(jù)來源是中國保險監(jiān)督管理委員會網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)整理得到。

②數(shù)據(jù)來源是中國保險監(jiān)督管理委員會網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)整理得到。