馬佰蓮

（山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

國家科學(xué)創(chuàng)新能力是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，也是一個國家創(chuàng)新能力的核心與發(fā)展的動力基礎(chǔ)。所謂國家科學(xué)創(chuàng)新能力，是指一個國家或地區(qū)為有效挖掘和利用科學(xué)資源生產(chǎn)新知識以及促進(jìn)新知識的傳播、利用和擴(kuò)散的程度。它既涉及到科學(xué)資源的供給狀況，又涉及到使用和配置科學(xué)資源的組織、制度和管理能力；既表現(xiàn)為生產(chǎn)新知識的量，更表現(xiàn)為生產(chǎn)新知識的質(zhì)等。在創(chuàng)新主體不變的情況下，國家科研資源的投入總量和強(qiáng)度、科研資源的配置結(jié)構(gòu)和管理等，對國家整體科學(xué)創(chuàng)新能力的提升構(gòu)成重要的制度約束。筆者試圖從國際比較的視角通過對2001至2011年間我國研發(fā)（R＆D）投入產(chǎn)出特點(diǎn)的實(shí)證分析，探討制約國家科學(xué)創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵因素，以期為國家創(chuàng)新體系的建設(shè)提供決策參考。

筆者選取2001年以來的數(shù)據(jù)作為分析對象，是基于如下兩點(diǎn)考慮：其一，2001年我國R＆D強(qiáng)度（R＆D／GDP）首次達(dá)到1%。一般地，當(dāng)R＆D投入強(qiáng)度在0－1%之間時是一個較漫長的過程。但當(dāng)R＆D強(qiáng)度達(dá)到1%后，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將進(jìn)入一個工業(yè)化高速發(fā)展階段，R＆D經(jīng)費(fèi)則會進(jìn)入一個快速增長時期。其二，自2001年以來，企業(yè)R＆D經(jīng)費(fèi)投入和R＆D人員數(shù)量占全國R＆D投入的份額開始超過50%，表明我國以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系逐步形成。以上兩點(diǎn)標(biāo)志著我國科技創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入一個新的歷史時期，并使與世界主要國家的情況進(jìn)行比較成為可能。

一、我國科學(xué)創(chuàng)新能力的基本狀況分析

（一）國家科學(xué)創(chuàng)新能力在量上的增長優(yōu)勢

改革開放以來，特別是上個世紀(jì)90年代以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入工業(yè)化快速發(fā)展時期，全國研究與發(fā)展（R＆D）總投入保持相當(dāng)大的資源優(yōu)勢和強(qiáng)勁的增長態(tài)勢。近十年來，隨著R＆D總投入的迅速增長，我國科學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)出也相應(yīng)得到較快的增長，世界排名不斷提前。具體表現(xiàn)如下：

國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）很大程度上是一個國家科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施條件的表征，反映了一個國家科學(xué)資源的存量現(xiàn)狀和未來科技發(fā)展的潛能。2001－2011年間，國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅較快，世界排名不斷提前，從世界第6位上升到第2位。與之相應(yīng)，政府不斷加大了對R＆D經(jīng)費(fèi)的投入力度，同時帶動了企業(yè)R＆D投入的快速增長，全國R＆D經(jīng)費(fèi)總投入的“世界排名不斷提前，先后超過了英國、法國、德國和日本等發(fā)達(dá)國家，成為僅次于美國的世界第2大R＆D經(jīng)費(fèi)支出國?！保?］同期我國全國R＆D人員數(shù)量從2001年的95.7萬人增加到2010年的255.4萬人，年均增長率為11.9%。綜上所述，我國在科技資源投入方面具有長久的優(yōu)勢。

著名科學(xué)學(xué)奠基人普賴斯的研究表明，一國的科研產(chǎn)出所占世界份額與其經(jīng)濟(jì)總量（GDP）的份額成比例［2］。換言之，較高科研資源投入必然帶來較高科學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)出，科技產(chǎn)出往往與其世界經(jīng)濟(jì)地位是相一致的。一般地，衡量科學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)出的質(zhì)量和影響的重要指標(biāo)是（SCI）論文的引用頻次。在常規(guī)情況下，論文的篇均被引用次數(shù)是測度論文質(zhì)量和影響力的重要指標(biāo)：論文的篇均被引證的次數(shù)越多，證明成果的原創(chuàng)性程度就越高，對學(xué)科發(fā)展的貢獻(xiàn)或?qū)W術(shù)價值也就越大。

近十年來，隨著全國R＆D經(jīng)費(fèi)投入的不斷增長，中國科學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)出得到較快增長，世界排名不斷提前。科學(xué)引文索引數(shù)據(jù)庫（Web of Science）中的數(shù)據(jù)表明，2001－2012年間，中國內(nèi)地作者發(fā)表的SCI論文數(shù)量從3.6萬篇增加到19.0萬篇，自2009年開始超過日本，成為僅次于美國的世界第二國際科技論文產(chǎn)出大國，占世界的份額也從3.6%提高到12.1%［3］，增長速度居全球之最；2005－2010年間，國內(nèi)作者在頂尖學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的論文數(shù)量年均增長率高達(dá)23.3%，顯著高于同期國內(nèi)論文總數(shù)的平均增長率15.5%，表明中國科學(xué)家發(fā)表論文質(zhì)量在不斷提高［4］。從論文影響力上看，2001－2011年間，中國作者發(fā)表的SCI科學(xué)論文篇均被引用次數(shù)從1.83提升到6.51，2012年這個數(shù)據(jù)又進(jìn)一步提高到6.92，位居發(fā)展中國家前列。

可見，我國科學(xué)論文的驚人增長速度是和中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相一致的［5］。

（二）國家科學(xué)創(chuàng)新能力在質(zhì)上仍然存在較大的發(fā)展空間

如前所述，在全國R＆D總投入和科技論文產(chǎn)出的總量上，我國保持著全球最高的增長優(yōu)勢［6］，在世界科學(xué)舞臺上有了較高的顯示度。但同國際同行比較，中國整體科學(xué)創(chuàng)新能力和水平都并不高。我國科研人員人均發(fā)表論文的數(shù)量同世界平均水平之間存在很大差距，人均產(chǎn)出科技論文的數(shù)量僅相當(dāng)于美國的8%，低于巴西（14%）和俄羅斯（18%）；在發(fā)表的論文質(zhì)量上，我國科學(xué)論文篇均被引用率與世界平均水平10.69相比存在不小的差距［1］。例如，在2003－2013年間發(fā)表論文超過20萬篇以上的17個國家(地區(qū))中，按篇均引用次數(shù)排序，我國排在第14位，僅高于俄羅斯（5.11）、印度（6.45）和巴西（6.60），落后于日本（10.61）、韓國（7.62）和中國臺灣（7.64）［3］。從近十年來國家自然科學(xué)獎一等獎獲獎成果上看，從2000至2012年間，國家自然科學(xué)獎一等獎出現(xiàn)9次空缺，凸顯了國內(nèi)缺乏一批能引領(lǐng)世界科學(xué)的重大原創(chuàng)性成果這一事實(shí)。

科學(xué)創(chuàng)新活動包括兩個要素：人的要素和物的要素。在科學(xué)創(chuàng)新能力系統(tǒng)中，人才資源是實(shí)現(xiàn)科學(xué)創(chuàng)新的第一資源，從政府到科研機(jī)構(gòu)往往都把招聘、組織、穩(wěn)定一流的科研人員隊(duì)伍作為首要目標(biāo)。物的要素，即科學(xué)創(chuàng)新活動所必需的物質(zhì)資料和物質(zhì)條件。如果說，近代科學(xué)的發(fā)展主要依靠研究者個人的創(chuàng)造力，實(shí)驗(yàn)技術(shù)裝備處于次要地位的話，那么在當(dāng)代，隨著科學(xué)創(chuàng)造的成本不斷攀高和科研規(guī)模的擴(kuò)大，個人薪金已無力負(fù)擔(dān)，資金短缺成為制約研究人員發(fā)揮其潛能的主要因素。

二、制約中國科學(xué)創(chuàng)新能力提升的制度因素

在創(chuàng)新主體素質(zhì)不變的前提下，國家科學(xué)創(chuàng)新能力的提升，既取決于R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，同時也取決于三類研究活動之間的結(jié)構(gòu)配置，以及取決于科學(xué)資源在高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的分配。我國科學(xué)創(chuàng)新能力不高，也是科學(xué)創(chuàng)新資源配置結(jié)構(gòu)不合理的體現(xiàn)。

（一）全國R＆D經(jīng)費(fèi)的投入強(qiáng)度落后于我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展階段

發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，國家R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與其經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展階段密切相關(guān)。在工業(yè)化初級階段，R＆D投入強(qiáng)度（R＆D／GDP）一般不超過1.5%；在工業(yè)化中級階段，R＆D強(qiáng)度約為1.5%－2.5%；在工業(yè)化高級階段，R＆D強(qiáng)度則大于2.0%。最新發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，OECD國家R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度的平均值為2.29%。其中，美國R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.9%，日本為3.36%，韓國為3.74%［1］。有些國家的R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度甚至高達(dá)4%。但在我國，2008年，全國R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度首次達(dá)到1.5%的目標(biāo)，2012年剛提升到1.97%。這個數(shù)值滯后于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展階段，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，與OECD國家的平均值也存在不小差距。其實(shí)，由于R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度明顯偏低，導(dǎo)致高校R＆D經(jīng)費(fèi)支出占全國的比重和基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度也都大大落后于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展階段。

一般地，R＆D人員的人均R＆D經(jīng)費(fèi)和全國R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（R＆D經(jīng)費(fèi)／GDP）之間整體上具有正相關(guān)關(guān)系：人均R＆D經(jīng)費(fèi)高的國家，R＆D經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重也就越高。由R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度低決定了我國人均經(jīng)費(fèi)支出明顯偏低。我國科研人員受經(jīng)費(fèi)緊缺形勢所迫，或受利益驅(qū)使，致使研發(fā)工作大多數(shù)是跟蹤性的，原創(chuàng)性的成果比較少，缺乏市場開發(fā)價值。這也是我國每年產(chǎn)出大量科技成果，但轉(zhuǎn)化率很低的重要原因之一。

綜上所述，我國R＆D人員的人均R＆D經(jīng)費(fèi)投入偏低，是制約國家整體科學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)出能力提升的關(guān)鍵因素。當(dāng)前中國在科學(xué)創(chuàng)新投入產(chǎn)出總量上已步入科學(xué)大國之列，但還不是科學(xué)強(qiáng)國。要實(shí)現(xiàn)從科學(xué)大國向科學(xué)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，人均R＆D經(jīng)費(fèi)必須有一個較大的提高，這就要求大幅度提高全社會R＆D經(jīng)費(fèi)的投入強(qiáng)度。

（二）全國R＆D經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重制約著我國高校實(shí)力的提高

在國家科學(xué)創(chuàng)新能力中，人才資源是第一資源，高校承載著為國家培養(yǎng)杰出人才的重要職能。這就決定了必須保證高校的研究經(jīng)費(fèi)主要由政府通過財(cái)政撥款給予支持。但在我國，政府把60%以上的科技經(jīng)費(fèi)投向了科研機(jī)構(gòu)，而投入高校的資金占政府科技經(jīng)費(fèi)總支出的不足20%［7］?？紤]到我國高校R＆D經(jīng)費(fèi)支出以應(yīng)用研究為主，科研機(jī)構(gòu)R＆D經(jīng)費(fèi)支出以試驗(yàn)發(fā)展研究為主的這一現(xiàn)實(shí)，體現(xiàn)了政府在投資科學(xué)上的實(shí)用主義和急功近利。

高校是產(chǎn)出高水平創(chuàng)新成果和高層次創(chuàng)新人才的搖籃，是國家科學(xué)創(chuàng)新的主力軍。高校創(chuàng)新對于國家科學(xué)創(chuàng)新能力的提升具有決定性的意義。一般認(rèn)為比較合理的結(jié)構(gòu)是，高校R＆D經(jīng)費(fèi)支出的比重要高于科研機(jī)構(gòu)。換言之，高校R＆D經(jīng)費(fèi)支出占全國總R＆D經(jīng)費(fèi)的比重為15%及以上，科研機(jī)構(gòu)約占10%－15%，企業(yè)占65%左右?！胺彩歉咝＆D經(jīng)費(fèi)所占比重達(dá)到20%以上的國家，均為高等教育實(shí)力雄厚的發(fā)達(dá)國家?！保?］但在我國，高校和科研機(jī)構(gòu)的R＆D經(jīng)費(fèi)支出占比正好錯位：2001年至2011年間，全國科研機(jī)構(gòu)和高校的R＆D經(jīng)費(fèi)總支出的比重平均分別為17.2%和8.5%。一般地，R＆D經(jīng)費(fèi)支出總額與R＆D人員的數(shù)量存在一定的正相關(guān)性。我國高校和科研機(jī)構(gòu)折合全時研發(fā)人員的數(shù)量相當(dāng)，但實(shí)際規(guī)模要遠(yuǎn)大于科研機(jī)構(gòu)的R＆D人員規(guī)模。以2010年為例，我國企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校的R＆D人員所占的比例分別為6 8.7%、9.6%和16.8%［7］。也就是說，高校R＆D人員數(shù)量是科研機(jī)構(gòu)的1.75倍，但R＆D經(jīng)費(fèi)總支出卻只有科研機(jī)構(gòu)的一半左右。顯然，我國高校R＆D總經(jīng)費(fèi)投入和人均經(jīng)費(fèi)明顯偏低，由于人均R＆D經(jīng)費(fèi)偏低，加上科研評價體系的不合理，導(dǎo)致高校研究人員在科學(xué)資源上的過度競爭，影響了創(chuàng)新精神的培育，這也是高校成為科研不端行為高發(fā)地帶的重要原因之一。

從經(jīng)費(fèi)來源看，我國高?？萍冀?jīng)費(fèi)籌集主要來自政府和企業(yè)的資金投入。其中，來自政府的資金長期穩(wěn)定在54%左右，企業(yè)的資金份額占36%，其余主要為高校自籌經(jīng)費(fèi)。另據(jù)2009年中國高校產(chǎn)學(xué)研合作峰會上報道，“十五”以來，全國高校50%的科研經(jīng)費(fèi)來自于企事業(yè)單位和地方委托的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目資金。近十年來，科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)籌集中的80%以上來源于政府資金，來自企業(yè)資金所占份額只有3.0%左右，來自金融機(jī)構(gòu)貸款的份額不足1%。也就是說，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，我國科研機(jī)構(gòu)面向市場的技術(shù)性收入資金不足10%。體現(xiàn)了其R＆D活動受政府集中控制的特點(diǎn)。但是，政府這種自上而下的計(jì)劃項(xiàng)目是很難產(chǎn)生原創(chuàng)性的重大成果的。因此，我國科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)條件大大優(yōu)于高校，但其創(chuàng)新產(chǎn)出無論從科技論文發(fā)表數(shù)量和質(zhì)量上，還是從發(fā)明專利申請和授權(quán)，以及國家技術(shù)發(fā)明獎和科技進(jìn)步獎的獲獎數(shù)量上看，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高校［7］，就是一個證明。

另外，在我國，科研機(jī)構(gòu)分為地方政府屬和中央部門屬研究機(jī)構(gòu)兩種。從經(jīng)費(fèi)分配上看，中央政府屬科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出額占絕對優(yōu)勢，且呈緩慢上升的趨勢，支出比例占80%左右，地方政府屬科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出所占的份額占20%左右。總的來說，地方科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出比例明顯不足。一般地，中央屬科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)籌集主要來源于國家科技撥款，地方屬科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)籌集主要來自地方政府科技撥款和國家計(jì)劃項(xiàng)目。按照OECD國家R＆D投入演變規(guī)律，隨著國家工業(yè)化進(jìn)程的不斷加速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新顯得日益重要，將迎來地方科研活動越來越高的創(chuàng)新積極性和更加活躍。但在我國恰恰相反，近年來地方科研機(jī)構(gòu)R＆D活動不僅沒有出現(xiàn)繁榮，而且呈萎縮趨勢。由于我國地方政府財(cái)政科技撥款所占比重明顯偏低，導(dǎo)致全國R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度增長緩慢。

（三）基礎(chǔ)研究資助對象不明確，致使基礎(chǔ)研究投入長期以來明顯偏低

基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度是測度一個國家科學(xué)創(chuàng)新基礎(chǔ)水平的重要指標(biāo)。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)R＆D／GDP接近1%時，國家科技創(chuàng)新處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，全國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度將會有較大幅度的提高，這時基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度保持較高水平具有穩(wěn)定支持科學(xué)發(fā)展全局的重要作用。以日本和韓國為例［9］，20世紀(jì)50年代中期，當(dāng)日本R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到1.0%時，其基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的投入強(qiáng)度相應(yīng)地提升到20%以上，1965年又增幅到30.3%。后來由于實(shí)施技術(shù)追趕戰(zhàn)略，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度才逐漸降為13.1%。韓國存在類似的情況。但我國恰恰相反。2000年全國R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度首次接近1%，之后我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的投入強(qiáng)度從5.22%下降到2011年的4.60%，2012年提高到4.86%。這個數(shù)值遠(yuǎn)低于OECD國家的平均值1 0%，在發(fā)展中國家中也處于下游水平。由于基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度低下，致使我國三類活動的人均經(jīng)費(fèi)支出呈倒金字塔型：基礎(chǔ)研究人員的人均經(jīng)費(fèi)支出最低，試驗(yàn)發(fā)展研究人員的人均經(jīng)費(fèi)最高，體現(xiàn)了全社會科學(xué)資源分配上的急功近利傾向。以2009年為例，我國科研機(jī)構(gòu)三類研究的人均經(jīng)費(fèi)支出分別為27萬元、34萬元和40萬元。

基礎(chǔ)研究是科學(xué)創(chuàng)新的源頭和基礎(chǔ)，也是高校R＆D工作的重點(diǎn)和優(yōu)勢所在。為了保證最佳投資效益，工業(yè)化國家一般選擇把基礎(chǔ)研究的重心放在高校。也有少數(shù)國家把基礎(chǔ)研究的重心放在政府科研機(jī)構(gòu)，如德國和俄羅斯等。我國科研體制綜合了上述兩種做法，把基礎(chǔ)研究重心放在了高校和中科院，但高校和中科院的研究活動均定位于應(yīng)用研究，導(dǎo)致基礎(chǔ)研究活動的執(zhí)行主體不明確。

從中科院來看，中科院的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出的比重僅占35%左右，略高于高校，而大部分的經(jīng)費(fèi)（占53%）用于應(yīng)用研究。從高校來看，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出的比重長期處于30%以下，2009年才首次達(dá)到30%，而“應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)支出的比例穩(wěn)定在52%左右?！保?］與之比較，在工業(yè)化中級階段，發(fā)達(dá)國家高校的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占高校R＆D總經(jīng)費(fèi)的比重都在50%以上。例如，美國于20世紀(jì)60年代后期進(jìn)入工業(yè)化中級階段，高校的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出比穩(wěn)定在60%－70%之間，充足的經(jīng)費(fèi)為美國高校實(shí)力和美國科學(xué)創(chuàng)新能力提供了堅(jiān)實(shí)的保障［10］?？梢?，我國高?；A(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出的比重過低，較低的經(jīng)費(fèi)支出抑制了我國高校高水平創(chuàng)新成果的產(chǎn)出和高層次創(chuàng)新型人才的成長，在國際上缺乏競爭力。

可見，高校和中科院的職能定位在很大程度上是重疊的，致使基礎(chǔ)研究資助對象不明確。近十年來全國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的投入強(qiáng)度不但沒有隨著全國R＆D投入強(qiáng)度的提高而提高，反而呈下降趨勢，也就不足為奇了。

綜上可見，全國R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度和人均經(jīng)費(fèi)本來就不高，從事基礎(chǔ)研究的人員的人均經(jīng)費(fèi)更低，致使國內(nèi)不僅缺乏一批世界一流的科學(xué)大師，也缺乏一批能引導(dǎo)世界科學(xué)的重大原始性創(chuàng)新成果。

三、對分析結(jié)果的討論及結(jié)論

根據(jù)上述分析，我們認(rèn)為，影響我國科學(xué)創(chuàng)新能力提升的重要因素主要可以概括為如下幾個方面：

第一，全國R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度低是主要的影響因素。近年來，我國R＆D經(jīng)費(fèi)總投入進(jìn)入快速增長時期，但全國R＆D經(jīng)費(fèi)的投入強(qiáng)度落后于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展階段，并決定性地影響了高校研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出和基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度均落后于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。較少的經(jīng)費(fèi)支持，導(dǎo)致R＆D工作的大多數(shù)尋求短、平、快項(xiàng)目，研究成果多半缺乏市場開發(fā)價值。這是我國大量科技成果不能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐的重要原因。

第二，高校R＆D經(jīng)費(fèi)支出比重偏低，特別是高?；A(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出比明顯偏低，嚴(yán)重制約著大批創(chuàng)新型人才的成長。在國家創(chuàng)新系統(tǒng)中，基礎(chǔ)研究是創(chuàng)新的源泉，作為科學(xué)創(chuàng)新最核心的力量，高校的科學(xué)創(chuàng)新能力是國家科學(xué)創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵。由于高校R＆D總經(jīng)費(fèi)支出的比重和基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出都明顯偏低，使其研究產(chǎn)出停留于數(shù)量的擴(kuò)張狀態(tài)，嚴(yán)重制約著國家整體科學(xué)創(chuàng)新能力的提升。

第三，政府關(guān)于基礎(chǔ)研究資助對象模糊，高校和中科院均以應(yīng)用研究為主，二者的職能劃分不明確，致使各自不能充分發(fā)揮其科學(xué)創(chuàng)造源泉的作用，從而阻礙著國家科學(xué)創(chuàng)新能力的整體提升。

總之，中國整體科學(xué)創(chuàng)新能力進(jìn)入較快發(fā)展時期，但由于全國R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度比較低，而政府科技財(cái)政經(jīng)費(fèi)的大部分又投向了試驗(yàn)發(fā)展研究和應(yīng)用研究，缺乏對基礎(chǔ)研究重要戰(zhàn)略地位應(yīng)有的重視，致使創(chuàng)新主體各自的潛力沒有充分發(fā)揮出來。為此，政府必須在大幅度提高R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度的前提下，從根本上改革目前落后的資源配置結(jié)構(gòu)。

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