李明科,張華春

(西南石油大學(xué)政治學(xué)院,四川成都 610500)

中美高校學(xué)生日常教育管理制度研究
——以西南石油大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué)為對(duì)比

李明科,張華春

(西南石油大學(xué)政治學(xué)院,四川成都 610500)

我國(guó)高校學(xué)生日常教育管理制度發(fā)展至今取得了一定的成就,然而也存在不少問題,限制性條款過多,管理制度不夠詳實(shí)和量化,制度設(shè)計(jì)立場(chǎng)不平等,自由裁量權(quán)過大。通過比較中國(guó)西南石油大學(xué)和美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)的高校學(xué)生日常教育管理制度,西南石油大學(xué)的學(xué)生日常教育管理制度重視道德教育,堅(jiān)持從嚴(yán)治校,而賓夕法尼亞大學(xué)的學(xué)生日常教育管理制度側(cè)重引導(dǎo)學(xué)生,具有完善的配套法律體系,運(yùn)作方式個(gè)性化和多樣化。借鑒美國(guó)高校的經(jīng)驗(yàn),我國(guó)高校學(xué)生日常教育管理制度應(yīng)該努力做到落實(shí)“依法治?！?、致力于“學(xué)生發(fā)展”和重視“引導(dǎo)作用”,以促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展。

高校管理;學(xué)生管理制度;中美高校比較

引言

高校學(xué)生日常教育管理制度是指高校依據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī),為保障學(xué)校教育教學(xué)工作的正常進(jìn)行,為全體學(xué)生提供良好的教育教學(xué)秩序而制定的一系列在全校范圍內(nèi)具有普遍約束力的各種規(guī)定、辦法、制度等[1]。這個(gè)系統(tǒng)的制度一是規(guī)范了學(xué)生的行為方式,二是保障了教育教學(xué)秩序的正常運(yùn)行,三是規(guī)范了高校學(xué)生教育管理工作者的職能和工作程序,四是對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)成才發(fā)揮十分重要的導(dǎo)向作用。

創(chuàng)新高校學(xué)生日常教育管理制度是在2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》中提出來的,表明目前我國(guó)高校的學(xué)生日常管理制度還存在著一些問題,比如限制性條款過多、管理制度不夠詳實(shí)和量化、制度設(shè)計(jì)立場(chǎng)不平等、自由裁量權(quán)過大等。在比較中去發(fā)現(xiàn)問題,在比較中才能找到差距。因此,我們可以通過把中國(guó)高校的學(xué)生日常教育管理制度與外國(guó)高校的進(jìn)行比較,從而發(fā)現(xiàn)自身的問題,找出差距,學(xué)習(xí)借鑒對(duì)方的優(yōu)點(diǎn)。高校學(xué)生日常教育管理在國(guó)家特有的政治、經(jīng)濟(jì)和歷史文化背景影響下,會(huì)形成一些相似的特征,所以,全國(guó)各高校的學(xué)生日常教育管理風(fēng)格大同小異。本文選擇中國(guó)西南石油大學(xué)和美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)為例。中美兩國(guó)高校學(xué)生日常教育管理有各自的特點(diǎn),并以中美兩國(guó)各自選擇一所具有代表性的高校進(jìn)行實(shí)證研究,站在高校學(xué)生日常教育管理理念的高度思考管理制度。

一、西南石油大學(xué)的學(xué)生日常教育管理制度和特征

西南石油大學(xué)學(xué)生日常教育管理制度主要是在國(guó)家相關(guān)規(guī)章制度的指導(dǎo)下,并結(jié)合西南石油大學(xué)的客觀實(shí)際而制定的。西南石油大學(xué)學(xué)生日常教育管理制度中,國(guó)家層面的政策法規(guī)有3個(gè),學(xué)校層面的政策法規(guī)有53個(gè),其中包括:《西南石油大學(xué)學(xué)生管理規(guī)定》、《西南石油大學(xué)學(xué)生行為準(zhǔn)則》、《西南石油大學(xué)學(xué)生違紀(jì)處分辦法》、《西南石油大學(xué)考試管理規(guī)定》、《西南石油大學(xué)大學(xué)生文明禮儀規(guī)范》、《西南石油大學(xué)學(xué)生資助辦法》、《西南石油大學(xué)學(xué)生干部管理辦法》、《西南石油大學(xué)公寓管理規(guī)定》和《西南石油大學(xué)學(xué)生社團(tuán)管理辦法》等。與我國(guó)各高校學(xué)生日常教育管理制度大同小異,具有共性,但西南石油大學(xué)學(xué)生日常教育管理制度也具有自身的優(yōu)點(diǎn)和不足。

西南石油大學(xué)的學(xué)生日常教育管理制度優(yōu)點(diǎn)有:第一,重視德育的作用。從《西南石油大學(xué)大學(xué)生文明禮儀規(guī)范》、《西南石油大學(xué)學(xué)生管理規(guī)定》中“總則”部分和《西南石油大學(xué)“校訓(xùn)”》中的“明德”都表明西南石油大學(xué)非常重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行道德教育,引導(dǎo)西南石油大學(xué)學(xué)生以高尚的道德立身,以高尚的道德承載天下重任。第二,堅(jiān)持從嚴(yán)治校。嚴(yán)格的管理制度使學(xué)生丟掉懶散、放任的心態(tài),不投機(jī)取巧,讓自己全身心投入學(xué)習(xí),促進(jìn)了學(xué)生的成長(zhǎng)成才?！段髂鲜痛髮W(xué)學(xué)生違紀(jì)處分辦法》、《西南石油大學(xué)考試管理規(guī)定》、《西南石油大學(xué)考場(chǎng)規(guī)則》、《西南石油大學(xué)學(xué)生考試違紀(jì)、作弊處理?xiàng)l例》等要求學(xué)生考試態(tài)度端正,不要存有僥幸心理,如果作弊被監(jiān)考老師抓獲直接給予開除學(xué)籍處分并報(bào)省教育廳備案。由此可知西南石油大學(xué)要求學(xué)生在學(xué)習(xí)上要踏實(shí)認(rèn)真,不能投機(jī)取巧,從而引導(dǎo)學(xué)生走向正確的道路。西南石油大學(xué)的學(xué)生日常教育管理制度也存在一些不足之處:第一,過于嚴(yán)格。西南石油大學(xué)的學(xué)生日常教育管理制度中有許多的規(guī)定十分嚴(yán)格,要求學(xué)生禁止做的條款較多,讓學(xué)生擔(dān)心自己所做的事情如果不小心沒做好會(huì)受到學(xué)校嚴(yán)厲的處罰,導(dǎo)致學(xué)生事事謹(jǐn)慎、膽小怕事,束縛了學(xué)生的創(chuàng)新思維和全面發(fā)展。第二,引導(dǎo)性制度較少。西南石油大學(xué)的學(xué)生日常教育管理制度中關(guān)于禁止性的制度較多,而引導(dǎo)性制度較少,導(dǎo)致學(xué)生很多事情都不敢去做,擔(dān)心自己犯錯(cuò)誤。應(yīng)該制定更多的引導(dǎo)性制度,開一片制度視窗指導(dǎo)學(xué)生選擇自己喜歡做的事情,指導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展。

二、賓夕法尼亞大學(xué)的學(xué)生日常教育管理制度及特征

賓大創(chuàng)建于1740年,是美國(guó)第四古老的高等教育機(jī)構(gòu),也是美國(guó)第一所現(xiàn)代意義上的綜合性大學(xué)。賓夕法尼亞大學(xué)的學(xué)生日常管理制度主要是在美國(guó)聯(lián)邦政府和賓夕法尼亞州政府法律的指導(dǎo)下,如《高等院校學(xué)生事務(wù)管理》、《學(xué)生服務(wù)手冊(cè)》和《學(xué)生事務(wù)應(yīng)用手冊(cè)》等,并結(jié)合賓夕法尼亞大學(xué)的客觀實(shí)際而制定的[2]。賓夕法尼亞大學(xué)制定了《賓夕法尼亞大學(xué)學(xué)生手冊(cè)》(PENNBOOK),其中包括了:《學(xué)生行為準(zhǔn)則》(Code of Student Conduct)、《酒精和毒品政策》(Alcohol&Drug Policy)、《自行車政策》(Bicycle Policy)、《賓夕法尼亞大學(xué)學(xué)生紀(jì)律章程》(Charter of the University of Pennsylvania Student Disciplinary System)、《期末考試管理規(guī)則》(Rules Governing Final Examinations)、《學(xué)生申訴程序》(Student Grievance Procedures)、《大學(xué)吸煙規(guī)定》(University Smoking Policy)、《學(xué)生活動(dòng)委員會(huì)撥款政策及學(xué)生社團(tuán)指導(dǎo)》(Student Activities Council Funding Policies and Guidelines for Student Groups)、《解決殘疾學(xué)生學(xué)業(yè)問題指南》(Guidelines for Addressing Academic Issues of Students with Disabilities)、《財(cái)政政策》(Financial Policies)、《保護(hù)學(xué)生發(fā)起科研課題指南》(Guidelines forStudent Protection in Sponsored Research Projects)等。另外,每個(gè)學(xué)院制定了本學(xué)院的學(xué)生手冊(cè),如:《沃頓商學(xué)院學(xué)生手冊(cè)》(Wharton Student Handbook)、《工程學(xué)院學(xué)生手冊(cè)》(Engineering Student Handbook)等。

賓夕法尼亞大學(xué)學(xué)生日常教育管理制度具有其特征:第一,運(yùn)作方式個(gè)性化和多樣化。賓夕法尼亞大學(xué)學(xué)生日常教育管理沒有統(tǒng)一的管理制度,因?yàn)槊绹?guó)是一個(gè)崇尚自由和民主的國(guó)家。美國(guó)聯(lián)邦憲法規(guī)定各州有權(quán)根據(jù)本州的客觀實(shí)際情況制定教育管理制度。同時(shí),美國(guó)高校普遍認(rèn)為大學(xué)生有權(quán)根據(jù)個(gè)人自身的客觀實(shí)際需要去選擇,學(xué)生日常教育管理制度目的不是在于讓學(xué)生選擇什么,而是在于引導(dǎo)學(xué)生如何選擇,所以,賓夕法尼亞大學(xué)學(xué)生日常教育管理制度在運(yùn)行方式中體現(xiàn)出個(gè)性化和多樣化。第二,側(cè)重于引導(dǎo)學(xué)生而非禁錮。賓夕法尼亞大學(xué)學(xué)生日常教育管理制度中的《學(xué)生活動(dòng)委員會(huì)撥款政策及學(xué)生社團(tuán)指導(dǎo)》(Student Activities Council Funding Policies and Guidelines for Student Groups)表明賓大非常重視學(xué)生社團(tuán)活動(dòng),給予學(xué)生社團(tuán)大力財(cái)政支持,并為學(xué)生社團(tuán)提供積極的指導(dǎo)工作。另外還有《保護(hù)學(xué)生發(fā)起科研課題指南》(Guidelines for Student Protection in Sponsored Research Projects)體現(xiàn)出賓夕法尼亞大學(xué)學(xué)生日常教育管理制度更多的是引導(dǎo)學(xué)生如何做,而不是禁止學(xué)生這也不允許做那也不允許做。第三,完善的配套法律法規(guī)。美國(guó)的法制比較健全,美國(guó)針對(duì)高校學(xué)生日常教育管理工作制定了相對(duì)比較完善的法律法規(guī),所以賓夕法尼亞大學(xué)的學(xué)生日常教育管理工作也十分規(guī)范,且在執(zhí)行過程中的程序嚴(yán)格而透明,實(shí)行“依法治?！?。賓夕法尼亞大學(xué)的學(xué)生日常教育管理制度中明確規(guī)定了賓大學(xué)生的權(quán)利和義務(wù),對(duì)學(xué)生進(jìn)行處分時(shí)要按照嚴(yán)格的程序,要求有法官和律師出場(chǎng),有從聽證會(huì)、辯論會(huì)到依法處理甚至上訴法院等系統(tǒng)嚴(yán)格的程序[3]。第四,是一種服務(wù)制度。賓夕法尼亞大學(xué)的學(xué)生日常教育管理制度既是一種管理制度,在一定程度上更是一種服務(wù)制度。比如賓夕法尼亞大學(xué)的《解決殘疾學(xué)生學(xué)業(yè)問題指南》(Guidelines for Addressing Academic Issues of Students with Disabilities),這也是一項(xiàng)管理制度,但更多的是學(xué)校為了使殘疾學(xué)生可以在學(xué)校得到學(xué)習(xí)方面的幫助而提供的服務(wù)制度,讓殘疾學(xué)生可以順利完成學(xué)業(yè)。

三、比較分析

通過對(duì)中國(guó)的西南石油大學(xué)和美國(guó)的賓夕法尼亞大學(xué)的高校學(xué)生日常教育管理制度進(jìn)行闡述,可以得知中美兩國(guó)高校學(xué)生日常教育管理制度既有共同之處,也有不同之處。

中美兩國(guó)高校學(xué)生日常教育管理制度的共同之處表現(xiàn)在:(1)都由大量的規(guī)章制度所組成。西南石油大學(xué)的學(xué)生手冊(cè)中,國(guó)家層面的政策法規(guī)有3個(gè),學(xué)校層面的政策法規(guī)有53個(gè)。賓夕法尼亞大學(xué)的學(xué)生日常管理制度沒有統(tǒng)一,比較多且零散,無法統(tǒng)計(jì)。(2)目的相同。中美兩國(guó)高校的學(xué)生日常教育管理制度都是為了促進(jìn)學(xué)生的成長(zhǎng)成才,全面發(fā)展。(3)制度的主體和客體相同。中美兩國(guó)高校的學(xué)生日常教育管理制度的主體都是學(xué)生工作者,客體都是在校學(xué)生。

中美兩國(guó)高校的學(xué)生日常教育管理制度的不同之處表現(xiàn)在:(1)制定制度的理念不同。中國(guó)高校制定學(xué)生日常教育管理制度的理念是集體主義,是站在社會(huì)和學(xué)校的角度制定的,制定出來的制度更多的是為社會(huì)服務(wù)的,方便學(xué)校維穩(wěn),便于學(xué)校管理。在我們看來“個(gè)人主義”是一個(gè)貶義詞,但也含有它褒義的一面,就是對(duì)個(gè)人十分尊重。美國(guó)高校制定學(xué)生日常教育管理制度的理念是個(gè)人主義,制定制度時(shí)是站在學(xué)生的角度制定的,制定出來的制度更多的是為學(xué)生服務(wù)的,尊重學(xué)生個(gè)人的選擇,滿足學(xué)生的各種合理需要,幫助學(xué)生達(dá)到自己的目的,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。(2)運(yùn)行方式的體現(xiàn)形式不同。中國(guó)高校的學(xué)生日常教育管理制度運(yùn)行方式體現(xiàn)了集體化,要求學(xué)生行為要和大家保持一致,整齊劃一,限制了學(xué)生的個(gè)性需求。而美國(guó)高校的學(xué)生日常教育管理制度運(yùn)行方式體現(xiàn)了多樣化和個(gè)性化,尊重學(xué)生的個(gè)人需要,促進(jìn)學(xué)生的成長(zhǎng)成才。(3)制度使用方法不同。中國(guó)高校較多使用禁止方法,而美國(guó)高校較多使用引導(dǎo)方法。中國(guó)高校的學(xué)生日常教育管理制度中含有禁止學(xué)生行為的條款比較多,使學(xué)生不敢輕易違反學(xué)校的規(guī)章制度,被規(guī)章制度所限制。美國(guó)高校的學(xué)生日常教育管理制度含有引導(dǎo)學(xué)生行為的規(guī)章比較多,學(xué)生可以根據(jù)自己個(gè)人需要,找到相關(guān)的規(guī)章制度,根據(jù)制度的引導(dǎo)而實(shí)現(xiàn)自己合理的目的。(4)對(duì)殘疾人的關(guān)注不同。中國(guó)高校的學(xué)生日常教育管理制度中很難找到有關(guān)照顧殘疾人的規(guī)章制度,而在美國(guó)對(duì)殘疾人特別關(guān)照的背景下,美國(guó)高校的學(xué)生日常教育管理制度有專門對(duì)殘疾人給以關(guān)照和服務(wù)的制度,也有相關(guān)的服務(wù)部門。

四、結(jié)語

借鑒美國(guó)高校的經(jīng)驗(yàn),我國(guó)高校學(xué)生日常教育管理制度應(yīng)該努力做到落實(shí)“依法治?！?、致力于“引導(dǎo)作用”,以促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展。第一,學(xué)生管理制度要落實(shí)“依法治?！?。目前,在我國(guó)有《高等教育管理?xiàng)l例》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》、《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》、《國(guó)家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)合作協(xié)議條款》等為高校學(xué)生日常教育管理制度運(yùn)行機(jī)制提供理論支撐和法律法規(guī)的宏觀依據(jù)。學(xué)生日常教育管理工作人員在實(shí)踐過程中就應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度客觀公正的處理學(xué)生事務(wù)。為了落實(shí)“依法治校”,不僅要尊重國(guó)家和學(xué)校相關(guān)的規(guī)章制度,同時(shí)也要不斷完善和健全高校的學(xué)生日常教育管理制度。我國(guó)關(guān)于高校學(xué)生日常教育管理制度還有較多的缺陷,需要學(xué)生工作者在實(shí)踐過程中不斷反思和積累經(jīng)驗(yàn),也要向國(guó)外學(xué)習(xí)成功的經(jīng)驗(yàn),不斷完善我國(guó)高校的學(xué)生日常管理制度[4]。有了創(chuàng)新和完善的學(xué)生管理制度,就有利于學(xué)生工作者工作的順利開展并取得較好的成效,就有利于促進(jìn)大學(xué)生的成長(zhǎng)成才,讓大學(xué)生得到全面發(fā)展。第二,學(xué)生管理制度要致力于“學(xué)生發(fā)展”。目前,我國(guó)高校的學(xué)生日常教育管理制度主要是在集體主義價(jià)值觀下制定的,要求學(xué)生個(gè)體服從于集體,維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定,這有利于學(xué)校秩序的維護(hù),但對(duì)學(xué)生的全面發(fā)展作用不夠明顯。所以,我國(guó)高校學(xué)生日常教育管理制度的內(nèi)容應(yīng)該滿足學(xué)生個(gè)體的需要,以學(xué)生為本,全面服務(wù)學(xué)生,以是否有利于學(xué)生發(fā)展作為核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。制定高校學(xué)生日常教育管理制度時(shí),既要站在學(xué)生的角度思考,思考是否有利于學(xué)生發(fā)展,思考是否滿足學(xué)生的個(gè)體需要,也要站在學(xué)校的角度思考是否對(duì)學(xué)校有利,謀求學(xué)生與學(xué)校共同發(fā)展。第三,學(xué)生管理制度要重視“引導(dǎo)作用”。目前,我國(guó)高校的學(xué)生日常教育管理制度中,更多的是注重制度的“管理作用”,而不是“引導(dǎo)作用”。管理制度的制定者在編寫的時(shí)候,更多的是把自己放在學(xué)校的位置思考問題,較少站在學(xué)生的角度思考問題,導(dǎo)致管理制度大部分是有利于學(xué)校的管理,有利于學(xué)校秩序的維護(hù)和穩(wěn)定,而不是學(xué)生的全面發(fā)展。為了促進(jìn)大學(xué)生的成長(zhǎng)成才,應(yīng)該站在學(xué)生需要的角度思考學(xué)生日常教育管理制度的可行性和有效性。比如,對(duì)于宿舍管理制度,可以破除以前以班級(jí)和性別為單位分配寢室的方式,而樹立以學(xué)生的興趣愛好、學(xué)生承擔(dān)的項(xiàng)目課題等為依據(jù)而分配寢室,同時(shí)規(guī)定學(xué)習(xí)輔導(dǎo)員給學(xué)生以指導(dǎo)與支持。同時(shí),在制定學(xué)生日常教育管理制度時(shí),也可以參考社會(huì)主義榮辱觀引導(dǎo)學(xué)生,加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的道德引導(dǎo),確立全體大學(xué)生普遍遵循的價(jià)值準(zhǔn)則和行為規(guī)范,形成維系學(xué)校乃至社會(huì)和諧的高尚精神紐帶和良好道德風(fēng)尚[5]。

總之,制定高校學(xué)生日常教育管理制度,要致力于“依法治?！?、“學(xué)生發(fā)展”和“引導(dǎo)作用”,才能使大學(xué)生得到全面發(fā)展,才能促進(jìn)大學(xué)生的成長(zhǎng)成才。

[1]宋宇亮.淺析高校學(xué)生管理制度的性質(zhì)及法律效力[J].中國(guó)管理信息化,2012(12):97.

[2] 劉功成.淺析西方國(guó)家高校學(xué)生事務(wù)管理模式對(duì)我們的啟示[J].武漢科技學(xué)院學(xué)報(bào),2009(6):54-58.

[3]周德貴.美國(guó)高校的學(xué)生管理制度及其啟思[J].職業(yè)時(shí)空, 2007(17):86-87.

[4]侯煒斌.新課程理念下如何進(jìn)行有效教學(xué)[J].教師,2014(5): 96-97.

[5]張華春,朱慧.論社會(huì)主義榮辱觀的現(xiàn)實(shí)意義與研究途徑[J].毛澤東思想研究,2012(4):82-85.

A Comparative Research on Educational Management System between Chinese and American Universities——Exemplification with Southwest Petroleum University and University of Pennsylvania

LI Ming-ke,ZHANG Hua-chun
(School of Politics,Southwest Petroleum University,Chengdu,Sichuan 610500,China)

Despite some achievements,the educational management system in Chinese universities is confronted with a lot of problems,including an excess of restrictive regulations,ambiguities of management regulations,ignorance of the request of students,and unconfined discretional power of the senior management.The results of this comparative research show that the educational management system in Southwest Petroleum University focuses on moral education with a strong control over students,while University of Pennsylvania emphasizes the application of instructive methods diversified according to the personalities of students within a well-developed supplementary legal system,indicating that Chinese universities should accelerate the comprehensive development of students by performing daily management work in accordance with the laws and reinforcing students-centered conductive education.

university management;educational management system;comparison between Chinese and American universities

G647

A

1672-934X(2014)04-0122-04

2014-05-17

李明科(1987-),男,湖南衡陽人,西南石油大學(xué)政治學(xué)院碩士研究生,主要從事思想政治工作與管理研究;

張華春(1980-),男,湖南溆浦人,西南石油大學(xué)副教授,主要從事思想政治工作與管理研究及科技哲學(xué)研究。