郭少玲

摘要：現(xiàn)階段我國高速公路單位財務(wù)管理是對本企業(yè)的資金運動全過程進(jìn)行有針對性的決策、規(guī)劃與控制的管理，其本質(zhì)就是以價值形式對高速公路單位生產(chǎn)全過程進(jìn)行的綜合性控制與管理。本文中筆者以新形勢下我國高速公路經(jīng)營單位的財務(wù)管理為例，對高速公路單位的財務(wù)管理現(xiàn)狀及問題進(jìn)行具體的描述和分析，并提出有效提高單位財務(wù)管理工作的對策措施。

關(guān)鍵詞：新時期 高速公路單位 財務(wù)管理 現(xiàn)存問題 完善策略

一、概述

在新時期、新形勢的發(fā)展過程中，我國高速公路單位財務(wù)管理工作的作用與效果顯得更加重要，社會及政府對高速公路企業(yè)資金運營更加關(guān)注。高速公路運營單位內(nèi)部的財務(wù)管理又具有行業(yè)的特殊性，其中主要涉及到企業(yè)的規(guī)劃管理、公路運營費用、資金運作，專項工程經(jīng)費以及審計監(jiān)督等等。因此，面對目前財務(wù)管理的需要，高速公路單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部與行業(yè)管理相匹配的制度。做到與時俱進(jìn)，不斷地提高單位內(nèi)部融資、創(chuàng)新能力以及科學(xué)理財能力；將財務(wù)管理工作與會計監(jiān)督工作進(jìn)一步提高到一個新的水平，使財務(wù)管理工作跟上時代變化。這些均是目前高速公路單位亟待解決的問題。

二、高速公路單位財務(wù)管理中的現(xiàn)狀及問題

（一）單位主體運營管理分散的問題

高速公路單位基于基本的規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，只有將高速公路發(fā)展并連接成為網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)才能夠更大地發(fā)揮其高效、快捷性能，從而提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。而目前高速公路單位通常只采用了“一路一單位”的管理模式，將高速公路網(wǎng)狀管理人為地劃歸為不同的主體來進(jìn)行分散的管理，這種情況必然造成社會資源以及人力資源的雙重浪費，從而增大了單位的經(jīng)營成本和財務(wù)管理的難度。

（二）資本結(jié)構(gòu)不合理

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶動交通設(shè)施建設(shè)的增加，高速公路規(guī)模由此日益增多；另一方面高速公路的投資金額大，建設(shè)資金除國家交通部車購稅補助及省補資金外，大部分建設(shè)資金是利用高速公路收費權(quán)質(zhì)押向銀行取得貸款，使得企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率大大增加，加大了經(jīng)營管理財務(wù)壓力。高速公路財務(wù)管理中逐漸出現(xiàn)了如經(jīng)營虧損、資金不足等新問題，對公司可持續(xù)發(fā)展造成阻礙。

（三）高速公路聯(lián)網(wǎng)收費結(jié)算現(xiàn)存的問題

高速公路單位已逐步實行聯(lián)網(wǎng)收費，目前聯(lián)網(wǎng)結(jié)算方式以全額劃撥方式進(jìn)行銀行劃賬，各路段分別設(shè)置了結(jié)算賬戶和收益賬戶，結(jié)算賬戶用于繳存拆分前的路段出口站收到的通行費現(xiàn)金，收益賬戶用于接受拆分后路段的實際收入。聯(lián)網(wǎng)收費結(jié)算中心根據(jù)流入數(shù)據(jù)拆分計算出口路段代收各路段的通行費金額，向結(jié)算賬戶開戶行發(fā)送劃賬指令，將通行費從結(jié)算戶向每個收益路段收益戶進(jìn)行劃賬。目前這種以全額劃撥的結(jié)算方式，既導(dǎo)致劃賬指令數(shù)較多，增加劃賬成本，延慢結(jié)算時間，又增加了財務(wù)工作量。因此，需要重新制定出科學(xué)、合理的結(jié)算方式。

（四）缺乏健全的財務(wù)管理監(jiān)督制度

隨著高速公路網(wǎng)絡(luò)擴大，經(jīng)營單位的增加，高速公路單位財務(wù)管理工作的作用顯得更加重要，社會及政府的監(jiān)督力度與重視程度也在逐漸加大。高速公路運營單位財務(wù)管理又具有行業(yè)的特殊性，涉及到企業(yè)的規(guī)劃管理、高速公路專項資金管理、公路管理費用等等。由此看來，高速公路單位的運行是一項比較復(fù)雜和綜合性較高的工作，需要強化對單位的監(jiān)管和財務(wù)控制力度，并且應(yīng)該建立健全相應(yīng)的監(jiān)督管理機制。高速公路單位財務(wù)腐敗問題較為突出，原因大都也是由于缺乏比較健全的財務(wù)管理體制及監(jiān)督機制。

（五）財務(wù)管理人員素質(zhì)偏低

高速公路項目投資規(guī)模大，資金較為集中，這些特點就要求高速公路財務(wù)管理人員具有較高的綜合財務(wù)管理能力。而目前財務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)不高，日常工作跟不上實際的管理要求，財務(wù)人員只扮演 “賬房先生”角式，把資金收支、會計記賬、報表當(dāng)成主要工作展開，而成本核算、定額管理、盈虧分析、監(jiān)督等重點財務(wù)工作卻被忽視。這將會給資金的違規(guī)使用帶來機會，導(dǎo)致不良現(xiàn)象的經(jīng)常發(fā)生。由此可知，企業(yè)會計隊伍的職業(yè)素質(zhì)好壞直接決定了最終的會計工作質(zhì)量和水平。

三、完善高速公路單位財務(wù)管理的對策

（一）更新管理觀念， 建立科學(xué)的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 集中或者分級管理”的高速公路單位財務(wù)管理模式

創(chuàng)新高速公路單位財務(wù)管理體系將有效加強對各個高速公路單位項目資金的財務(wù)管理及監(jiān)督， 變傳統(tǒng)的分散式財務(wù)管理形式為集中式財務(wù)管理形式。與此同時，在高速公路單位內(nèi)部還可以實行財務(wù)的分級管理；需要嚴(yán)格明確中央與地方交通部門的職責(zé)與管理權(quán)限， 有針對性地實行單位財務(wù)工作的分級管理。

（二）合理規(guī)劃投資項目的資本結(jié)構(gòu)，確保資金的高效使用和控制財務(wù)風(fēng)險

高速公路單位工作受到周邊工程環(huán)境因素、社會因素的影響， 必然給自身運作帶來較大的困難，加強內(nèi)部管理，制定一套科學(xué)的行之有效的管理辦法是非常重要的。資金管理是財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，合理的資金管理對控制財務(wù)風(fēng)險有著明顯的防御作用。高速公路項目投資應(yīng)當(dāng)規(guī)劃權(quán)益融資及負(fù)債融資的比例，促進(jìn)兩者的協(xié)調(diào)進(jìn)行。同時，又要考慮負(fù)債融資中長、短期兩種資金特點，保證高速公路單位具有足夠的能力償還債務(wù)，并且在此前提下采取較為有效的措施降低資金投入，減少風(fēng)險，將高速公路單位內(nèi)部的財務(wù)風(fēng)險控制到最低，以此來實現(xiàn)單位財務(wù)資金管理的優(yōu)化配置。

（三）做好高速公路聯(lián)網(wǎng)收費向差額劃賬方式轉(zhuǎn)型

高速公路在聯(lián)網(wǎng)收費的方式下，財務(wù)管理的主要內(nèi)容是通行費的結(jié)算。為適應(yīng)新時期發(fā)展需要，銀行結(jié)算應(yīng)從原來的全額劃撥方式升級為差額劃賬，也即是在現(xiàn)金通行費全額拆分結(jié)算的基礎(chǔ)上，對多個出口路段的分賬數(shù)據(jù)進(jìn)行歸并，計算路段與路段（業(yè)主與業(yè)主）之間相互代收的差額，在各路段的結(jié)算賬戶之間將差額直接劃撥?，F(xiàn)以一個工作日實際結(jié)算的各工班數(shù)據(jù)進(jìn)行模擬差額劃賬，如下表所示。

從以上數(shù)據(jù)，表明采用差額劃撥管理模式，一方面能減少銀行劃賬筆數(shù)，降低各路段銀行劃賬費用，從而減少營運成本；另一方面，可以減輕銀行結(jié)算的工作量，進(jìn)一步加快結(jié)算速度。

（四）重視高速公路內(nèi)部的財務(wù)控制體系與會計信息化管理工作

目前高速公路建設(shè)工程迅速發(fā)展，必須重視高速公路內(nèi)部的財務(wù)控制體系與會計信息化管理工作，不斷推進(jìn)單位內(nèi)部的財務(wù)管理規(guī)范化、合理化以及制度化建設(shè)。建立更為規(guī)范、科學(xué)的高速公路內(nèi)部財務(wù)管理體系，這將是確保高速公路單位財務(wù)健康運行的關(guān)鍵手段。同時需要進(jìn)一步完善高速公路單位內(nèi)部的資金使用審核與審批制度。有效提高單位會計人員披露會計信息的真實性與質(zhì)量，確保最終可以為決策者提供較為適時、準(zhǔn)確、簡明以及有用的會計數(shù)據(jù)和信息。

（五）提升財會人員專業(yè)知識

財務(wù)工作人員是高速公路單位內(nèi)部財務(wù)管理工作的關(guān)鍵執(zhí)行者，有效提高單位財務(wù)管理人員的綜合職業(yè)素質(zhì)是提高管理的重要途徑。高速公路單位必須通過相關(guān)專業(yè)性知識與核心技能的培訓(xùn)工作來增強單位內(nèi)部財務(wù)人員的知識業(yè)務(wù)水平，使其全面掌握財務(wù)管理的信息和技能，增強理財能力，為高速公路的快速、科學(xué)發(fā)展提供有力保障。同時，做到依法理財、科學(xué)理財、不斷研究與拓寬高速公路單位的融資渠道，探索與推進(jìn)國內(nèi)高速公路的優(yōu)良資產(chǎn)向著優(yōu)質(zhì)資本有效的轉(zhuǎn)換，在全面實施“以路建路”的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)程中發(fā)揮出其更大的作用。

四、結(jié)束語

總而言之，新時期需要高速公路單位加強內(nèi)部財務(wù)核算以及財務(wù)管理，合理規(guī)劃投資資金結(jié)構(gòu)，建立與高速公路現(xiàn)狀發(fā)展需要的財務(wù)控制手段，提高財務(wù)人員的專業(yè)性技術(shù)以及綜合素質(zhì)，才能有效促進(jìn)我國高速公路單位財務(wù)管理工作的可持續(xù)發(fā)展，提高高速公路單位的綜合效益。

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