[摘 要]

在新形勢(shì)下，農(nóng)村老黨員比重逐漸增大，怎樣加強(qiáng)對(duì)他們的管理，如何充分發(fā)揮他們的作用，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。本課題以實(shí)地調(diào)研為基礎(chǔ)，以上海市松江區(qū)佘山鎮(zhèn)、小昆山鎮(zhèn)實(shí)際做法為例，圍繞農(nóng)村老黨員作用的有效發(fā)揮進(jìn)行了積極探索，并進(jìn)一步思考了老有所學(xué)、老有所靠、老有所為的長(zhǎng)效機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；老黨員；作用；有效途徑

[中圖分類(lèi)號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B [文章編號(hào)] 1009-928X（2014）03-0029-03

新形勢(shì)下，農(nóng)村老黨員比重逐漸增大，怎樣加強(qiáng)對(duì)他們的管理，如何充分發(fā)揮他們的作用，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固，已成為各級(jí)黨組織不可忽視的重要課題。上海市松江區(qū)黨建研究會(huì)農(nóng)村第一小組以松江區(qū)佘山鎮(zhèn)、小昆山鎮(zhèn)為樣本，對(duì)年齡在60周歲以上的男性黨員和55周歲以上的女性黨員進(jìn)行了一個(gè)較為深入的調(diào)查研究，并在初步分析的基礎(chǔ)上提出意見(jiàn)和建議，以期對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村老黨員工作提供有益借鑒。

一、農(nóng)村老黨員的現(xiàn)狀

為增強(qiáng)調(diào)研工作的針對(duì)性和有效性，本課題組通過(guò)對(duì)20個(gè)村（其中佘山鎮(zhèn)12個(gè)村，小昆山鎮(zhèn)8個(gè)村）的1349名老黨員（其中男性1136名，女性213名）發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)和實(shí)地走訪等方式，基本掌握了老黨員的分布情況、文化程度、年齡結(jié)構(gòu)和生活狀況。

（一）總體政治素質(zhì)較好。在調(diào)查中，本課題組發(fā)現(xiàn)，老黨員是村黨支部開(kāi)展各種工作的主要依靠力量。75%的老黨員表示，即便黨組織交給的無(wú)任何報(bào)酬的工作任務(wù)，他們也會(huì)愉快接受、努力完成。這些老黨員黨齡大都在30年以上，有一些老同志解放前就入了黨。他們?yōu)檗r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做了大量的工作，有較高政治覺(jué)悟，在群眾中口碑較好，大都能自覺(jué)保持黨員的政治本色和先進(jìn)性。

（二）對(duì)事物的評(píng)價(jià)較為客觀。在調(diào)查中，93%的老黨員認(rèn)為我們黨能“以民為本”做事情；79%的老黨員認(rèn)為我們黨是優(yōu)秀的黨。但是，老黨員們對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各種不良現(xiàn)象，如青年一代艱苦奮斗精神的缺失、助人為樂(lè)風(fēng)氣的弱化以及干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的大吃大喝等腐化現(xiàn)象，有一定的看法或憂慮。

（三）參加活動(dòng)的熱情較高。在調(diào)查中，86%的老黨員對(duì)于村里組織的各類(lèi)活動(dòng)，基本上都會(huì)參加。事實(shí)上，支部活動(dòng)中老黨員的出席率普遍要高于在職黨員。除身體原因外，一般老黨員都愿意積極參加支部活動(dòng)。另外，他們對(duì)黨費(fèi)繳納也較為重視，基本都能主動(dòng)按時(shí)交納黨費(fèi)。

（四）生活有一定的困難。由于城鄉(xiāng)差異以及身體狀況等原因，農(nóng)村老黨員作為一個(gè)群體，總體上生活還比較困難。據(jù)調(diào)查，83%的老黨員以鎮(zhèn)?；蜣r(nóng)保作為其唯一收入來(lái)源；60%的老黨員家庭人均收入少于12000元；35%的老黨員患有重病大病和需長(zhǎng)期服藥的慢性病。

二、農(nóng)村老黨員自身具有的優(yōu)勢(shì)分析

調(diào)查中，本課題組發(fā)現(xiàn)佘山、小昆山兩鎮(zhèn)農(nóng)村老黨員正憑借其個(gè)人經(jīng)驗(yàn)足、威望重、影響大的優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，具體優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）參政議政中的顧問(wèn)作用。在一定程度上，經(jīng)驗(yàn)豐富的老黨員的參政議政意識(shí)及能力比一般的年輕黨員強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是老黨員具有幾十年的黨齡，實(shí)踐多，見(jiàn)識(shí)廣。二是大部分老黨員世居本地，熟悉本地的環(huán)境、資源和歷史狀況。調(diào)查結(jié)果顯示，約85%的老黨員都會(huì)利用自己的影響力積極幫助村委會(huì)宣傳出臺(tái)的方針政策；超過(guò)50%的老黨員會(huì)在政策遇到執(zhí)行落實(shí)困難時(shí)，積極主動(dòng)幫助村委會(huì)解決問(wèn)題；將近90%的老黨員曾根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r主動(dòng)為本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

（二）民主監(jiān)督中的骨干作用。農(nóng)村老黨員政治素質(zhì)一般較高，在民主監(jiān)督中，老黨員的參與能夠取得良好的效果。老黨員黨性強(qiáng)，他們?cè)谑欠乔泵媲?，態(tài)度堅(jiān)定，旗幟鮮明。老黨員為村民做了許多事情，為村子的發(fā)展做了大量實(shí)在的工作，在群眾心目中形象好，威望比較高，讓他們參與監(jiān)督，能夠取得群眾的信服。調(diào)查結(jié)果顯示，超過(guò)70%的老黨員在村里出現(xiàn)歪風(fēng)邪氣時(shí)曾經(jīng)采取行動(dòng)進(jìn)行制止；將近80%的老黨員參與到了村務(wù)監(jiān)督工作中。

（三）民事糾紛中的調(diào)解作用。當(dāng)前農(nóng)村工作繁重復(fù)雜，經(jīng)常會(huì)遇到一些棘手的問(wèn)題。老黨員在處理這些問(wèn)題上有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。一是年事高，輩分長(zhǎng)，大都受人尊重，意見(jiàn)容易為人們接受。二是有辦法，通人情，善于權(quán)衡利弊，遇糾紛能因勢(shì)利導(dǎo)地進(jìn)行調(diào)解。三是有影響，知名度高，與廣大村民接觸廣，聯(lián)系緊，交往多，村民對(duì)他們信賴。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，將近80%的老黨員曾經(jīng)調(diào)解過(guò)村民之間的矛盾。

三、農(nóng)村老黨員作用有效發(fā)揮的路徑

通過(guò)調(diào)查，本課題組得出結(jié)論：農(nóng)村老黨員是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的一支重要力量。當(dāng)前，要充分發(fā)揮農(nóng)村老黨員數(shù)量多、黨性強(qiáng)、群眾工作把脈準(zhǔn)、工作熱情高等優(yōu)勢(shì)，采取有效措施，激發(fā)老年黨員充分發(fā)揮余熱。

（一）夯實(shí)“三個(gè)機(jī)制”，發(fā)揮老黨員帶頭作用。第一，建立學(xué)習(xí)機(jī)制。要解決老黨員知識(shí)水平逐漸落伍的問(wèn)題，在理論上武裝他們的頭腦，做到老有所學(xué)。在實(shí)際工作中，對(duì)行動(dòng)不便的老黨員實(shí)行上門(mén)傳達(dá)政策，對(duì)沒(méi)有文化的老黨員進(jìn)行專門(mén)輔導(dǎo)。積極探索和創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，改變單調(diào)乏味的培訓(xùn)，重點(diǎn)利用黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)播放黨員電教片等形式進(jìn)行講課；組織實(shí)地參觀考察全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)典型村，讓老黨員形象直觀地受啟發(fā)、受教育、受感染。

第二，建立設(shè)崗定責(zé)機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際和老黨員的不同特點(diǎn)，按需設(shè)立政策宣傳崗、扶貧幫困崗、環(huán)境保潔崗、安全巡邏崗等。通過(guò)廣泛發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)老黨員參與到此類(lèi)活動(dòng)中來(lái)，發(fā)揮帶頭示范作用。老黨員都希望能夠?yàn)榇褰M織作貢獻(xiàn)，只要設(shè)立好有關(guān)崗位，他們就一定能夠發(fā)揮好老黨員的模范帶頭作用。

第三，建立激勵(lì)保障機(jī)制。在政治上要尊重老黨員，解決老黨員政治熱情逐漸減退的問(wèn)題。組織他們參與村務(wù)管理，引導(dǎo)他們積極參加村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)管理、公益事業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)等重大事項(xiàng)。建立黨組織走訪慰問(wèn)農(nóng)村老黨員機(jī)制，幫助農(nóng)村老黨員解決實(shí)際問(wèn)題，積極維護(hù)其合法權(quán)益。同時(shí)，對(duì)切實(shí)做出成績(jī)的老黨員，一定要予以表彰，從而激發(fā)其更大的熱情。

（二）充實(shí)“三項(xiàng)內(nèi)容”，發(fā)揮參謀作用。第一，要有一支較為固定的隊(duì)伍。組建一支高素質(zhì)的人員隊(duì)伍是提高參謀水平的關(guān)鍵。針對(duì)農(nóng)村實(shí)際，隊(duì)伍的主體還是以一些長(zhǎng)期工作在生產(chǎn)第一線，具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)且熱心奉獻(xiàn)的同志為主，特別要吸收原來(lái)?yè)?dān)任過(guò)村干部和生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)的老黨員參加。此外，還要大力吸收科技、教育、衛(wèi)生等方面的具有一定專長(zhǎng)的同志加入，這樣就可以在提建議時(shí)做到集思廣益，視野全面。

第二，要有一定的建言平臺(tái)。作為日常機(jī)構(gòu)，民主議事會(huì)是一種較好的組織形式。目前，佘山鎮(zhèn)和小昆山鎮(zhèn)下轄各村基本上都成立了類(lèi)似平臺(tái)，每個(gè)村議事會(huì)中有5至7名老黨員。議事會(huì)定期邀請(qǐng)并聽(tīng)取老黨員對(duì)關(guān)系村民切身利益的重大事項(xiàng)的意見(jiàn)和建議，同時(shí)引導(dǎo)老黨員把聽(tīng)到和收集到的村民意見(jiàn)、建議等問(wèn)題及時(shí)反饋給村黨總支和村委會(huì)。

第三，要有較為明確的內(nèi)容。建言內(nèi)容一般可分為常規(guī)內(nèi)容和階段性內(nèi)容。常規(guī)內(nèi)容主要是村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)管理、公益事業(yè)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)等事項(xiàng)。階段性內(nèi)容則是根據(jù)上級(jí)工作安排來(lái)確定，比如農(nóng)村道路改造、集體資產(chǎn)調(diào)查、換屆選舉等。另外，最好每次征集建言內(nèi)容前，能事先告知議題，因?yàn)橛嗅槍?duì)性的題目往往勝過(guò)一般的泛泛而談。

（三）落實(shí)“三個(gè)重點(diǎn)”，發(fā)揮監(jiān)督作用。第一，對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。老黨員在各支部中的人數(shù)都過(guò)半，因此要?jiǎng)?chuàng)造條件，充分發(fā)揮黨員主體地位，加大對(duì)支部決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)的制約監(jiān)督，切實(shí)保障黨員依照黨章規(guī)定，行使批評(píng)權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)。另外，在村干部述職述廉活動(dòng)中，老黨員要有優(yōu)先質(zhì)詢和點(diǎn)評(píng)的權(quán)利，以進(jìn)一步保證老黨員監(jiān)督作用的發(fā)揮。

第二，對(duì)集體資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督。要充分利用老黨員威信高、經(jīng)驗(yàn)足、紀(jì)律觀念和原則性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，積極吸收老黨員參加村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等監(jiān)督小組，促使村干部廉潔自律，提高資金使用效率，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和透明。另外，還要吸收部分老黨員進(jìn)入村集體資產(chǎn)合作社，參與對(duì)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理、使用。

第三，對(duì)村民公約遵守情況進(jìn)行監(jiān)督。建立老黨員巡查制度，一旦發(fā)現(xiàn)違章搭建、聚眾賭博、亂砍濫伐、私拉電線、封建迷信、家庭暴力等不良現(xiàn)象，堅(jiān)決予以制止或提請(qǐng)村委會(huì)共同治理，從而促進(jìn)村民更好地自我管理、自我教育、自我服務(wù)，推進(jìn)依法治村和精神文明建設(shè)。

（四）著眼“三個(gè)依托”，發(fā)揮老黨員調(diào)解作用。第一，依托“威信”，發(fā)揮勸導(dǎo)作用。發(fā)揮村民對(duì)老黨員信任的特點(diǎn)，對(duì)到村反映問(wèn)題的村民，可讓老黨員先行接待、先行調(diào)解。當(dāng)事人能夠聽(tīng)從勸導(dǎo)的，當(dāng)場(chǎng)調(diào)處；當(dāng)事人不能聽(tīng)從勸導(dǎo)的，可以將其帶至村委會(huì)調(diào)處，避免因首訪調(diào)處不當(dāng)導(dǎo)致矛盾糾紛進(jìn)一步激化。

第二，依托“熱心”，發(fā)揮感化作用。把老年活動(dòng)室作為村民的“內(nèi)心交流室”和“第二調(diào)解室”。對(duì)反映問(wèn)題的村民熱情接待、認(rèn)真聽(tīng)訴、動(dòng)之以情、曉之以理，先行緩解來(lái)訪者的怨氣和怒氣，切實(shí)提高矛盾糾紛調(diào)解的效率。

第三，依托“知情”，發(fā)揮參謀作用。老黨員中有一部分以前當(dāng)過(guò)村干部，對(duì)矛盾糾紛的調(diào)解比較內(nèi)行。他們?cè)谧龊孟刃姓{(diào)解的同時(shí)，還對(duì)平時(shí)所調(diào)處的事項(xiàng)進(jìn)行個(gè)體性和整體性特點(diǎn)分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性和傾向性問(wèn)題，及時(shí)向村干部匯報(bào)，努力把矛盾化解在初始狀態(tài)。

（五）關(guān)注“三種對(duì)象”，發(fā)揮傳幫帶作用。第一，關(guān)注青少年。要結(jié)合關(guān)工委工作，把老黨員作為農(nóng)村關(guān)心下一代成長(zhǎng)的重要依靠力量，積極投入到關(guān)心下一代工作中。時(shí)間相對(duì)充裕的老黨員可以通過(guò)給青少年講述過(guò)去的艱苦生活、革命英雄故事，與青少年“結(jié)對(duì)子”。這樣不但可以豐富老同志的晚年生活，同時(shí)也可以在青少年與社會(huì)不良現(xiàn)象之間筑起一道堅(jiān)實(shí)的“防火墻”。

第二，關(guān)注現(xiàn)任村干部。把曾在村“兩委”任過(guò)職、經(jīng)驗(yàn)豐富的老黨員組織起來(lái)，采取“一幫一”的方式，積極引導(dǎo)老黨員老干部和年輕黨員干部結(jié)對(duì)子。通過(guò)言傳身教，幫助年輕一代提高基層工作能力，彌補(bǔ)基層經(jīng)驗(yàn)不足的短板。老黨員在手把手地給年輕黨員和村級(jí)后備干部傳授農(nóng)村工作“真經(jīng)”的過(guò)程中，幫助他們健康成長(zhǎng)。

第三，關(guān)注年輕黨員。適當(dāng)安排有能力、有意愿的老黨員作為入黨積極分子的聯(lián)系人，在入黨積極分子考察期間，邀請(qǐng)老黨員提出一些意見(jiàn)建議，使入黨積極分子更好地從思想上入黨。對(duì)新黨員也可以采取一個(gè)老黨員和一個(gè)新黨員“結(jié)對(duì)子”的“一個(gè)帶一個(gè)”的方式，幫助新黨員成長(zhǎng)。在有些情況下，也可以調(diào)整為“一個(gè)帶多個(gè)”或“多個(gè)帶一個(gè)”，從而使我們黨的優(yōu)良作風(fēng)、優(yōu)良傳統(tǒng)真正得到延續(xù)和弘揚(yáng)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村老黨員工作的思考

站在組織層面，我們一定要從老黨員的實(shí)際出發(fā)，解除他們的后顧之憂。在實(shí)際工作中，要做到“政治上設(shè)身處地地關(guān)心、思想上真心實(shí)意地關(guān)懷、生活上力所能及地關(guān)愛(ài)”。

（一）政治上設(shè)身處地地關(guān)心。要把老年黨員的教育培訓(xùn)納入黨員教育培訓(xùn)的整體計(jì)劃中，通過(guò)鎮(zhèn)黨課，村黨支部學(xué)習(xí)日等活動(dòng)，組織老黨員學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，使其掌握當(dāng)前國(guó)家的大政方針及形勢(shì)，從而幫助老年黨員提高政治理論水平。針對(duì)農(nóng)村老黨員文化程度較低、年齡偏大的特點(diǎn)，收集編寫(xiě)思想政治理論的簡(jiǎn)明讀本，著重進(jìn)行黨的基本理論教育，使他們始終緊跟形勢(shì)，保持進(jìn)取精神，熱心村組工作。

（二）思想上真心實(shí)意地關(guān)懷。為讓老黨員真正享受知情權(quán)，應(yīng)建立重大情況通報(bào)制度。有些重大事項(xiàng)、重大決策應(yīng)向老黨員征求意見(jiàn)、建議，此外，決策的執(zhí)行情況也應(yīng)及時(shí)向老黨員通報(bào)。對(duì)因思想上的不理解而產(chǎn)生一些片面認(rèn)識(shí)，甚至是錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的老黨員，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)與其交心談心，溝通思想，化解矛盾，排除積怨。對(duì)一些不能正常參加黨組織活動(dòng)的老黨員，由聯(lián)系員負(fù)責(zé)上門(mén)通報(bào)黨組織活動(dòng)情況，了解他們的思想需求，征求他們的意見(jiàn)和建議。

（三）生活上力所能及地關(guān)愛(ài)。建立困難黨員結(jié)對(duì)幫扶制度，在組織救助、社會(huì)關(guān)心的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮有經(jīng)濟(jì)實(shí)力黨員的幫扶作用，大力宣揚(yáng)幫扶老黨員的先進(jìn)典型，樹(shù)立互相關(guān)愛(ài)的社會(huì)風(fēng)氣。要在重大節(jié)日上門(mén)慰問(wèn)特困農(nóng)村老黨員，建立“黨員生病必訪、黨員有困難必訪、老黨員亡故必訪” 的三必訪制度，從精神上、物質(zhì)上予以關(guān)愛(ài)。對(duì)少數(shù)依舊從事生產(chǎn)的老黨員，村干部要主動(dòng)上門(mén)服務(wù)。同時(shí)，幫助老黨員確定發(fā)展項(xiàng)目，為他們搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，竭盡全力地支持老黨員發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。

課題組成員：上海市松江區(qū)佘山鎮(zhèn)調(diào)研員殷仁明；上海市松江區(qū)委黨校教研室副主任、講師滿媛媛；上海市松江區(qū)佘山鎮(zhèn)陳坊村黨總支書(shū)記姚雪明；上海市松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)涇德村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任徐華忠；上海市松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)黨委委員徐崎峰（執(zhí)筆）

責(zé)任編輯：姚 東