李垚林，石玉寶

（1.安康學(xué)院 政治與歷史系，陜西 安康 725000；2.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 學(xué)生工作處，貴州 貴陽 550004）

人事代理制度是我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型過程中實(shí)行的一種新型人事管理制度，是在國家人事法律法規(guī)及相關(guān)政策指導(dǎo)下，由政府人事管理部門批準(zhǔn)的人才代理機(jī)構(gòu)接受用人單位和個(gè)人的委托，代理其人事業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人人事關(guān)系管理與人員使用相分離，為個(gè)人提供人事代理管理服務(wù)的一種制度[1]。高校輔導(dǎo)員是高校教師隊(duì)伍的重要組成部分，扮演著政治上的引導(dǎo)者、思想上的教育者、行政上的管理者和心理健康知識的傳播者等多重角色[2]。自1999年國家實(shí)行高校人事管理制度改革以來，高等院校引入競爭機(jī)制，人事代理制度在高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)中得到了不同程度的推廣，有效地推動了高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的改革和創(chuàng)新。但是該制度在穩(wěn)定輔導(dǎo)員隊(duì)伍、提升輔導(dǎo)員職務(wù)認(rèn)同以及增進(jìn)輔導(dǎo)員公平感等方面還存在著諸多問題，需要不斷的改進(jìn)和完善。

一、人事代理制度在高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)中的作用

2008年教育部在《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》中指出：“高校輔導(dǎo)員是高校教師隊(duì)伍和行政管理隊(duì)伍的重要組成部分，具有教師和干部兩重身份?！盵3]進(jìn)入21世紀(jì)以來，伴隨著人力資源配置的市場化，高等院校對新聘輔導(dǎo)員實(shí)行人事代理制度，這種制度對于減輕用人單位負(fù)擔(dān)，提高人事管理效率，建立具有生機(jī)和活力的用人機(jī)制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定人才隊(duì)伍，解除人才流動的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)高校自主擇人、人才自主擇業(yè)，促進(jìn)人才合理流動，發(fā)揮人才市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用都具有重要意義。

（一）有利于發(fā)揮高校的用人自主權(quán)，優(yōu)化人力資源配置

在高校推行輔導(dǎo)員人事代理制度，使高校從行政導(dǎo)向的人事制度向市場導(dǎo)向的人事制度轉(zhuǎn)變，能夠充分發(fā)揮高校的用人自主權(quán)，同時(shí)這種制度能靈活高效地幫助管理人員選人、聘人，也能合理穩(wěn)定地安排人員流動，從而真正實(shí)現(xiàn)高校人員管理向崗位管理的方向邁進(jìn)，優(yōu)化高校人力資源配置。不僅如此，這種制度還能夠避免近親繁殖，建立優(yōu)勝劣汰、公平競爭的機(jī)制，拓寬進(jìn)人渠道，使高校輔導(dǎo)員在保持相對穩(wěn)定的前提下維持動態(tài)平衡。

（二）有利于增強(qiáng)高校輔導(dǎo)員的責(zé)任感和危機(jī)感

傳統(tǒng)的高校輔導(dǎo)員用人制度由于缺乏有效的競爭機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，輔導(dǎo)員普遍存在著危機(jī)意識不強(qiáng)、責(zé)任意識下降的問題，工作積極性不高，主動性不強(qiáng)，“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”。而人事代理制度打破了“終身制”的鐵飯碗，引入了競爭機(jī)制，割斷了輔導(dǎo)員與高校的依附關(guān)系，有利于增強(qiáng)輔導(dǎo)員的責(zé)任感和危機(jī)感，從而激勵(lì)其刻苦學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)。

（三）有利于節(jié)約高校管理成本

實(shí)行人事代理制度在一定程度上可以節(jié)約高校輔導(dǎo)員管理成本，提高人力資源使用效率，充分發(fā)揮人才的最大作用。這種制度打破了傳統(tǒng)的教職工對學(xué)校的終身依賴，檔案管理、人事管理、工資管理、崗位管理等方面工作都委托專門的機(jī)構(gòu)代為管理，實(shí)現(xiàn)了人事檔案與學(xué)校相分離。這樣不僅可以節(jié)省學(xué)校的人力、財(cái)力、物力，而且可以減輕高校的管理壓力，使高校從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，降低了管理成本，提高了工作效率。

二、人事代理制度下高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

（一）輔導(dǎo)員流失嚴(yán)重

高校輔導(dǎo)員是大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，他們按照黨委的部署有針對性地對大學(xué)生開展思想政治教育、心理咨詢方面的工作，還負(fù)有對學(xué)生日常事務(wù)、學(xué)習(xí)以及生活等方面進(jìn)行指導(dǎo)的職責(zé)[4]。高校對新進(jìn)輔導(dǎo)員實(shí)行人事代理制度，這一制度在管理體制上與高校的關(guān)系比較單一，由于沒有正規(guī)的人事編制，使人事代理人員缺乏工作的穩(wěn)定性和歸屬感，其與學(xué)校的關(guān)系主要是一種合同上的雇傭關(guān)系，一旦在人際關(guān)系、福利待遇、職稱晉升、進(jìn)修培訓(xùn)、工作調(diào)動等方面產(chǎn)生摩擦，很容易出現(xiàn)跳槽轉(zhuǎn)行等行為[5]。對于高校來說，由于人事代理輔導(dǎo)員存在流失嚴(yán)重等問題，因而不利于建立穩(wěn)定的輔導(dǎo)員人才隊(duì)伍。相關(guān)調(diào)查資料顯示，39%的輔導(dǎo)員認(rèn)為從事思想政治工作是“走錯(cuò)路”；66.4%的人認(rèn)為該工作不被理解、社會地位低下、沒有前途；還有少部分人認(rèn)為輔導(dǎo)員僅是謀生的手段[6]。因此，相當(dāng)一部分輔導(dǎo)員在工作2—3年后就逐漸轉(zhuǎn)崗，有的轉(zhuǎn)到行政職能部門工作，有的則轉(zhuǎn)向教學(xué)崗位，從事一線教學(xué)工作。對于廣大學(xué)生而言，輔導(dǎo)員的頻繁更換，不利于其與輔導(dǎo)員建立長期良好的溝通協(xié)作關(guān)系，在面對輔導(dǎo)員的頻繁變換時(shí)他們往往不知所措。由此可見，人事代理制度下輔導(dǎo)員隊(duì)伍的不穩(wěn)定一方面會給學(xué)校的長期發(fā)展帶來諸多弊端，不利于高校人才隊(duì)伍的儲備，另一方面，也會給廣大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活以及心理等方面帶來許多負(fù)面影響。

（二）輔導(dǎo)員地位認(rèn)同性較低

一些高校對輔導(dǎo)員在人事管理制度上實(shí)行“雙軌制”，即對新聘用的輔導(dǎo)員實(shí)行人事代理制度，而對已任職的輔導(dǎo)員則實(shí)行編內(nèi)人員管理制度。從輔導(dǎo)員的工作情況來看，人事代理輔導(dǎo)員一般承擔(dān)著更多的工作任務(wù)，生存及競爭壓力較正式編制輔導(dǎo)員更大。更有甚者，有些高校在進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、年度考核以及評優(yōu)定級時(shí)，往往設(shè)置種種隱性限制條件，剝奪人事代理輔導(dǎo)員獲得獎(jiǎng)勵(lì)、評優(yōu)的權(quán)利。如對于外出進(jìn)修、課題申請、專家評定以及其他方面的隱性福利，明確規(guī)定必須為在職在編人員才能享受，這在很大程度上限制了人事代理人員的上升空間以及共享社會資源的權(quán)利。人事代理輔導(dǎo)員的人事關(guān)系存于人才交流服務(wù)中心，其與高校僅存在合同上的勞動雇傭關(guān)系，這讓他們認(rèn)為自己與正式編制輔導(dǎo)員之間存在本質(zhì)上的區(qū)別，同時(shí)對自身地位的認(rèn)同性也較低，不會積極投身于學(xué)校的各項(xiàng)教育改革發(fā)展事業(yè)當(dāng)中，在一定程度上削弱了輔導(dǎo)員的工作表現(xiàn)欲望[4]。另外，從高校輔導(dǎo)員的職業(yè)定位來看，其主要從事的是一些層次不高，在旁人看來是誰都可以干的日?，嵥槭聞?wù)，造成輔導(dǎo)員所從事的職業(yè)得不到社會的認(rèn)同和尊重，也進(jìn)一步加劇了這種情況。

（三）輔導(dǎo)員心理失衡問題突出

高校對新進(jìn)輔導(dǎo)員實(shí)行人事代理制度之后，人事代理輔導(dǎo)員在培訓(xùn)晉升、職稱評定、薪酬待遇等方面與在職在編人員存在很大的差異。一方面，人事代理輔導(dǎo)員由于沒有正式編制，工資福利待遇相對較低，成為高校的弱勢群體。學(xué)校政策的制定權(quán)、決策權(quán)被在編人員所掌控，人事代理人員基本上沒有話語權(quán)，在進(jìn)修學(xué)習(xí)、職稱評定、職務(wù)晉升、課題申報(bào)等方面，人事代理人員很少被考慮在內(nèi)，這嚴(yán)重挫傷了其工作的積極性和主動性。另一方面，國家對人事代理沒有制定相關(guān)的規(guī)章制度，使得高校在引進(jìn)人才方面對于是否給予編制并沒有明確的定位，造成了在選聘人才這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上存在潛在的利益尋租，大家競相擠進(jìn)編制內(nèi)，對無編制的人事代理輔導(dǎo)員職位缺乏興趣。長此以往，人事代理輔導(dǎo)員很容易產(chǎn)生心理上的失衡，他們會想方設(shè)法爭取進(jìn)入有編制的單位任職[4]。由于上述諸方面的原因，造成了高校人事代理輔導(dǎo)員心理失衡問題突出，為高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展埋下了隱患。

三、加強(qiáng)人事代理制度下高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的對策

當(dāng)前，高校對新聘用輔導(dǎo)員實(shí)行人事代理制度，是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期高校人事管理制度的一種積極嘗試。要在這一新型人事管理制度下吸引和留住人才，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的高校輔導(dǎo)員管理隊(duì)伍，更好地為廣大學(xué)生和學(xué)校的發(fā)展服務(wù)，應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）高校應(yīng)重視輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，減少人員流動

高校對新進(jìn)輔導(dǎo)員實(shí)行人事代理制度，應(yīng)當(dāng)做好如下三方面工作：

第一，做好新進(jìn)人事代理輔導(dǎo)員的思想工作，減少流動性。人事代理人員仍是國家工作人員，其工作表現(xiàn)將記載于個(gè)人的人事檔案之中。從人事管理制度的發(fā)展趨勢來看，高校人力資源配置必將走向市場化、社會化，所有教職員工將以契約形式進(jìn)行擇優(yōu)聘用，實(shí)行競爭上崗，因此高校人事代理輔導(dǎo)員應(yīng)盡快消解其自卑心理。

第二，對優(yōu)秀輔導(dǎo)員實(shí)行“擇優(yōu)轉(zhuǎn)正”。高校應(yīng)對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、踏實(shí)肯干、吃苦耐勞、任勞任怨，獲得“省優(yōu)”、“校優(yōu)”的人事代理輔導(dǎo)員，經(jīng)過一段時(shí)間的考核，將其由“編外”人員轉(zhuǎn)為“編內(nèi)”人員，使輔導(dǎo)員隊(duì)伍形成競爭機(jī)制，進(jìn)而減少流動性。

第三，營造良好的工作環(huán)境，減少流動性。高校在人事管理制度上應(yīng)對全體輔導(dǎo)員一視同仁，無論是對在編輔導(dǎo)員，還是對人事代理輔導(dǎo)員，都應(yīng)實(shí)行同工同酬，并在職稱評定、培訓(xùn)進(jìn)修、職務(wù)晉升、課題申報(bào)等方面給予同等待遇。

（二）輔導(dǎo)員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)和能力

高校人事代理輔導(dǎo)員在工作生活過程中，一方面應(yīng)深入研習(xí)人事代理制度，探究實(shí)行人事代理制度的背景及未來發(fā)展趨勢，明確自身的權(quán)利和義務(wù)，在自身權(quán)益受到損害時(shí)，能夠以法律為武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。另一方面應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變對人事代理制度的傳統(tǒng)觀念，通過努力學(xué)習(xí)各方面知識，增強(qiáng)自身的競爭意識和競爭能力，以便能夠全身心地投入到輔導(dǎo)員工作中來，更好地為發(fā)展自己、奉獻(xiàn)社會奠定基礎(chǔ)。

（三）政府相關(guān)部門應(yīng)完善人事代理制度，維護(hù)輔導(dǎo)員的合法權(quán)益

政府相關(guān)部門完善人事代理制度，可從兩方面入手：一方面應(yīng)建立健全保障人事代理人員合法權(quán)益的監(jiān)督管理機(jī)制。負(fù)責(zé)高校人事代理工作的機(jī)構(gòu)主要是省市人才交流服務(wù)中心，隸屬于政府部門，為避免其集管理、服務(wù)和中介經(jīng)營為一體的現(xiàn)象，人才交流服務(wù)中心應(yīng)實(shí)行政、事、企分開的政策，其主要工作是加強(qiáng)對人事代理工作的監(jiān)督管理，督促各高校履行合同義務(wù)，按規(guī)定維護(hù)人事代理人員的合法權(quán)益。另一方面應(yīng)建立健全人事代理人員的相關(guān)社會保障服務(wù)體系，使高校人事代理輔導(dǎo)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會保障制度朝著“單軌化”方向發(fā)展，從而擴(kuò)大高校選拔輔導(dǎo)員人才的范圍，進(jìn)而推動高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的健康穩(wěn)定發(fā)展[5]。

總之，加強(qiáng)人事代理制度下高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)從高校、個(gè)人、政府三個(gè)層面入手，通過共同努力，使高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍能夠保持長期穩(wěn)定和健康發(fā)展，為高校思想政治教育工作和學(xué)生事務(wù)管理工作提供一支專業(yè)化的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，更好地為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。