張麗賓
(續(xù)上期)
(五)靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險
城鄉(xiāng)居民中的靈活就業(yè)人員是一個特殊的群體,他們的參保情況值得特別關注。我們走訪到的靈活就業(yè)人員一般有以下三種情況:一類是曾在外多次打工,然后回鄉(xiāng)村的就業(yè)不穩(wěn)定的人員,他們打工時可以參加職保,但由于是農村戶籍,回鄉(xiāng)后很多地方就不能參加職保。另一類多數是縣級企業(yè)下崗失業(yè)人員,年齡一般在30歲以上,一般難以打工,只能自謀職業(yè),以靈活就業(yè)人員身份參保,負擔過重,湖北遠安縣城里有7000人以靈活就業(yè)人員身份參加職保,主要是這類下崗失業(yè)人員。還有一種靈活就業(yè)人員,他們實際上在單位工作,但是與企業(yè)沒有勞動合同或者企業(yè)沒有給交保險,這種類型的靈活就業(yè)人員比重很大,包括原來有養(yǎng)老保險和沒有養(yǎng)老保險的人。事實上,絕大多數的勞動年齡內人員,只要身體允許、家庭允許,都在單位打工、自謀職業(yè)和自主就業(yè),因此,靈活就業(yè)的比重是很高的。相對同等水平的雇傭就業(yè),自主就業(yè)的靈活就業(yè)人員的收入高、風險也大,而打零工的則收入低。受訪居民反映,年齡大的,打工沒人要了,小企業(yè)工資低且沒保障,年齡大的找工作難、穩(wěn)定就業(yè)難。
受訪的靈活就業(yè)人員,有合伙經營美容店的,有在物業(yè)打工的,有當社區(qū)協理員的,有幫夜市攤主串烤串的,有照顧家庭做家務兼打零工的,有在工地上做小工的,有發(fā)揮業(yè)余愛好如賣字畫賺外快的,有看門的,有拉人力三輪車的,有做木工的,有做保潔的……在很多地方,一旦失業(yè),要實現正規(guī)再就業(yè)非常困難。很多年齡較大的人實際上成為政府政策幫扶對象,如公益崗位等,然后等待退休安置。
訪談中,靈活就業(yè)人員參保有幾種情況:以前有過正規(guī)就業(yè)經歷的,一般堅持以靈活就業(yè)人員身份參加職保,也有斷保的;而沒有職保參保經歷、沒有職保參保資格或經濟能力弱的人則參加了居保;還有一部分人沒有參加任何類型的保險。靈活就業(yè)人員參保遇到的問題主要有以下幾個方面:一是繳費標準高、繳費基數增長幅度大,使一部分靈活就業(yè)人員繳不起職保,中斷參保,想參加居保,但還沒有辦法轉;二是大齡靈活就業(yè)人員無法參加職保,只能參加居保;三是省外打工回來的農民工因為是農民身份,不能參加職保,如果進居保,待遇太低,最終導致退保;四是現在我國有較大比例的人員是異地靈活就業(yè),如果經營順利,他們會繼續(xù)在流入地就業(yè),一旦生病或其他不順,他們中的一些人會回到原籍,因此,迫切需要打通醫(yī)保等各項社會保險,如在流入地參加了職保,需要轉為流出地的居保。
三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系存在的問題
城鄉(xiāng)居民在參加養(yǎng)老保險時,反映的最主要問題還是居保和職保兩項制度不銜接的問題。
(一)領取養(yǎng)老金的年齡不同
居保領取養(yǎng)老金的年齡統一為60歲,但職保女職工退休領取養(yǎng)老金的年齡是50歲,藏區(qū)領取養(yǎng)老金的年齡更早。
領取養(yǎng)老金的年齡不同引起群體之間的攀比,參加居保的受訪居民希望能更早地領取養(yǎng)老金。同時,很多參加職保、從事體力勞動的人員,都期盼著盡早領到養(yǎng)老金,因為他們再就業(yè)困難、收入低,領到養(yǎng)老金是他們改善生活的主要途徑。
一方面,人口預期壽命不斷延長,領取養(yǎng)老金的年齡不宜提前;另一方面,確實有大批就業(yè)困難群體等待退休領取養(yǎng)老金,如果延遲退休領取養(yǎng)老金的年齡,將使他們退休前的生活異常困難,也增加就業(yè)扶持的難度以及用人單位的負擔。
(二)養(yǎng)老金待遇等方面的不同
受訪居民普遍反映的一個問題是職保和居保待遇差的問題。職保的養(yǎng)老金可以是居保養(yǎng)老金的10倍甚至更多,因此,很多居民都希望能參加職保,更多的居民希望將居保養(yǎng)老金提高到每月200—300元的水平。
受訪居民反映的另外一個問題是養(yǎng)老金調整機制的問題。職保的繳費基數和養(yǎng)老金水平每年都在調整,物價一直在漲,工資也一直在漲,而居保和失地農民養(yǎng)老金卻一致沒有調整,沒有一種動態(tài)調整機制。
受訪居民反映的待遇差問題還有喪葬費的問題。居保沒有喪葬費安排,但職保有,失地農民保險也有,江蘇大豐失地農民的喪葬費為一次性2000元。
(三)養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)的問題
受訪居民反映的另一個主要問題,是制度內和各項保險制度之間的相互轉換銜接問題,特別是異地不同險種之間的轉換接續(xù)問題。
一是外出打工人員回鄉(xiāng)后,如果不繼續(xù)在企業(yè)打工,由于是農村戶口,有的地方規(guī)定不能參加職保,也不能參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。
二是農民工在外打工,有一半人參加了職保,要轉回原籍,只轉個人賬戶,統籌部分不轉,當地財政支付壓力增大、個人待遇下降,轉不回來,所以很多人就退保了;而且多處打工,可能有多個城保賬戶,各地的銜接政策不同,他們回來怎么辦仍然是個問題。
三是一些下崗職工、私企打工者以靈活就業(yè)人員身份參加了職保,但繳費困難,尚無法轉入居保。
四是完全失地納入職保,部分失地參保的政策也需要明確。還有的村干部考上了公務員,也存在保險接續(xù)轉換的問題。
此外,也存在重復參保的問題,即在外打工的人既參加了職保,也參加了居保;年輕人在工作之前參加了居保,工作后職保沒有篩選機制,又參加了職保;參加了失地農民養(yǎng)老保險的,也參加了居保。
四、完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系的思考
2012年,我國60歲以上老年人口的數量接近2億人,占總人口的比重達到14.3%。我國老年人口在未來的40年間將持續(xù)快速增長,預計在2050—2055年達到峰值5億人上下,占到總人口的1/3左右。即使以后的人口老齡化速度會有所放慢,但總的趨勢是2100年時老年人占總人口的比例將維持在較高的水平。從這個意義上講,給幾億老年人提供基本保障是重要的民生。應根據國力的發(fā)展不斷提高老年人的保障水平,實現老有所養(yǎng)。
(一)指導思想
養(yǎng)老保險是保障公民養(yǎng)老權益的制度安排,必須堅持公平的原則,即實際待遇水平可以有差異,但基本制度要素必須一致;不管是哪個制度,都是國家養(yǎng)老保險體系的組成部分,涉及公民權益的事項應統一考慮安排,不能各自為政;同時要協調好養(yǎng)老保險制度與醫(yī)療保險等其他保險制度的關系。確保將居民全部納入養(yǎng)老保險體系,實現全覆蓋、?;径鄬哟?、可持續(xù)。
(二)總體思路
1.明晰我國養(yǎng)老保險的制度體系。鑒于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的實際狀況,我國總的養(yǎng)老保險制度體系應該是:國家基礎保障+單位補充保障+個人家庭保障+商業(yè)保障。這樣就可以將各項保險統一起來,實現制度公平。居民由于沒有單位,保障水平可以低于職工。為了提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平,應鼓勵家庭早參保、高投保、長投保,鼓勵有能力的子女盡早為老人購買養(yǎng)老保險。
2.通過制度設計,貫通居保和職保。如保持居保繳費檔次下限不變,同時提高居保繳費檔次上限,與職保不同繳費檔次銜接;加強基金投資運營,做到基金保值增值;盡快出臺居保和職保的轉移接續(xù)辦法等,使城鄉(xiāng)居民能夠根據自身情況順暢、連續(xù)地選擇參保。
3.統一各項制度的基本要素。按照物價水平變動等統一原則,對職保、居保、失地農民保險待遇每年按統一原則進行統一調整,因為都是生活在同樣條件下的公民,不應因為制度原因導致待遇差。
4.將勞動年齡內的農村居民納入職保統籌考慮。我國城鎮(zhèn)化速度將會加快,農業(yè)勞動生產率必須提高,只有將農村勞動力轉移到非農產業(yè),才能提高農民收入。農民打工時被要求參加職保,回鄉(xiāng)后也應允許不受戶口和工作限制參加職保。他們實際上是未來的城鎮(zhèn)就業(yè)群體??梢愿鶕用竦膭趧有再|決定參保類型,而不是根據戶口性質。
5.更好地體現效率和公平原則。在保持福利功能不變的前提下,應增強居保的保險功能,調動城鄉(xiāng)居民參保的積極性。財政按人頭補、不按繳費補,并且只能低標準補。應強化居民繳費投保。對非規(guī)模經營的純農戶必須有補貼和幫扶,促進其參加居保待遇的提高。
(三)具體建議
1.審慎延遲退休年齡,在先行試點彈性退休制度的基礎上,再制定延遲退休年齡的具體政策。鑒于城鄉(xiāng)居民中靈活就業(yè)的比重高、高質量就業(yè)比重低,如果急于宣傳延遲退休年齡,會遭致較強的反對聲音,必須要循序漸進,在推行延遲退休年齡政策前,必須制定好配套的就業(yè)等政策。
2.取消居保多繳多補的政策。各地為了激勵大家參保繳費,制定了多繳多補的政策,在制度執(zhí)行中,這一激勵政策一定程度上已經變?yōu)樽璧K性政策,很多人本來愿意多交,但地方工作人員只宣傳低檔次,導致一些參保人員不知道可以選擇不同檔次參保繳費;一些人把參保繳費當作政府的事,政府不多補就選擇低檔次繳費。公共財政應體現公平,政府不應嫌貧愛富,應一視同仁,不論繳費檔次,統一入口補貼標準,選擇什么檔次繳費是個人的事,不應多繳多補。但可以將多繳多補的補貼轉到出口,作為動態(tài)調整系數,鼓勵居民連續(xù)參保。居保養(yǎng)老金建議由三個部分組成:基礎養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金+繳費補貼。
3.提高居保的繳費檔次和養(yǎng)老金水平。人們主要根據收入的多少決定繳費的檔次,要隨著居民收入水平的提高形成繳費檔次的動態(tài)調整機制,將居保繳費檔次上限提高到至少職保的繳費水平,應該允許躉交。根據職保養(yǎng)老金調整的原則,補齊居?;A養(yǎng)老金的欠賬,并形成每年正常的養(yǎng)老金動態(tài)調整機制。
4.貫通職保和居保。放開參加職保的戶籍、年齡限制,按照新型城鎮(zhèn)化的思路前瞻性地將未來的非農勞動力納入職保,實現公平待遇。盡快完善養(yǎng)老保險的異地轉移接續(xù)、職保和居保的轉移接續(xù)辦法。對于異地參保的,可以考慮在參保地領取待遇,而不必轉來轉去。
5.加強居保基層工作。人們不選較高繳費檔次的原因主要有以下幾條:一是覺得基礎養(yǎng)老金太少,繳得再多也無法養(yǎng)老;二是對政策不放心,擔心有變損失嚴重;三是剛開始很多人認為選了一個繳費檔次就不能變了,所以都選擇低檔次;四是經濟條件有限。為此,要特別加強基層工作人員的政策落實能力,通過垂直業(yè)務培訓等方式,使直接與城鄉(xiāng)居民打交道的村級和社區(qū)工作人員切實掌握政策,做好政策的宣傳和落實工作。
注釋:
①城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險包括城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(城居保)和新型農村社會養(yǎng)老保險(新農保)兩項制度。
(作者系人力資源社會保障部勞動科學研究所研究員,廣西人力資源和社會保障客座研究員)