武鳳珠

截至2021年底，我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（以下簡稱“城鄉(xiāng)居?！保﹨⒈Ｈ藬?shù)達54797萬人，比城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)多6722萬人。

城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)遠高于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)，城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老金月均領(lǐng)取額絕對差距卻在急劇擴大?！坝?015年的2234元擴大到2020年的3176元，5年內(nèi)擴大了42.2%。”全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員、中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱介紹。

今年全國兩會，他將對這一問題的思考寫成建議，希望提高城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金最低標準和統(tǒng)籌層次。他指出，目前我國城鄉(xiāng)居保保障水平偏低、統(tǒng)籌層次不高、地區(qū)差距過大，離“?；尽蹦繕松杏泻艽蟛罹?。

最初標準設(shè)定過低，是致使近年來城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老金數(shù)額雖然不斷提高，但與城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金仍然存在較大差距的主因?；鸾y(tǒng)籌層次低，加之各地重視程度、發(fā)展水平、財政能力存在差異，則導致地區(qū)間城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老金水平差距不僅處于高位，并且呈現(xiàn)擴大趨勢。

2018年，城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老金領(lǐng)取額最高省份上海，是養(yǎng)老金領(lǐng)取額最低省份貴州的11.1倍;2020年，城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老金領(lǐng)取額最高省份上海是最低省份貴州的12倍;2021年，上海城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金已提高到每人每月1200元，貴州城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金卻僅為全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準93元。

“各地標準的懸殊差距，既加劇了地區(qū)間的不公平，也給城鄉(xiāng)居保全國統(tǒng)籌設(shè)置了制度障礙。相對于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，各地區(qū)城鄉(xiāng)居保發(fā)展更為不平衡，更加需要進行全國統(tǒng)籌?！蔽汉髣P說。

為此，他提出3點建議：提高城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，進一步加大中央和省級統(tǒng)籌力度，加強保險資金的籌集和營運管理。

“我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金最低標準是從2020年7月1日起實行的，至今已有1年半。這期間，城鄉(xiāng)居民收入和物價水平都在不斷提升，而且城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金每年調(diào)整一次，2020年提高5%，2021年又提高4.5%，兩年共提高9.7%?！蔽汉髣P建議，從2022年開始，將城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金最低標準至少提高10%（10元），增加到平均每人每月103元以上，以確保基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準與居民收入同步增長。

城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金具有低繳費、低給付特征，全國最低標準由中央制定且由中央直撥，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌及收支平衡的財政補貼負擔要遠低于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險?！皩崿F(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，不應(yīng)忽視占多數(shù)且處于相對弱勢地位的廣大城鄉(xiāng)居保參保群體?！蔽汉髣P建議進一步提高城鄉(xiāng)居保統(tǒng)籌層次，在全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

城鄉(xiāng)居保的參保者多數(shù)是農(nóng)民，魏后凱建議通過加大宣傳力度、優(yōu)化提升繳費檔次，引導中青年農(nóng)民積極主動參保，鼓勵集體經(jīng)濟組織和其他組織、個人對參保人給予補助或提供資助，全方位籌集資金，做大做實個人賬戶?！按送猓訌姵青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理，多渠道開展投資營運工作，提高基金保值增值能力。建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居保數(shù)據(jù)共享平臺，強化信息公開，推動管理能力的現(xiàn)代化。”