崔廣洋

摘 要：射陽縣是江蘇省鹽城地區(qū)沿海五縣市之一，其經(jīng)濟發(fā)展水平自上世紀八十年代以來一直位于全市中上游水平，但近十年來經(jīng)濟和社會發(fā)展明顯滯后，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等進程明顯落后市內(nèi)其他縣市。本文對射陽縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、發(fā)展思路進行了思考和建議。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；轉(zhuǎn)型升級；發(fā)展研究

十二五以來，在沿海大開發(fā)，經(jīng)濟大發(fā)展的大背景下，射陽縣經(jīng)濟社會取得了明顯進步，但發(fā)展速度明顯低于周邊縣市，全縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新經(jīng)濟增長點培植方面存在較大問題，亟需采取有效措施加以解決。

一、存在的主要問題與簡要分析

1、工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)下行，增長動力衰退。十二五以來，射陽縣工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)下行，轉(zhuǎn)型升級基本停滯，工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，企業(yè)競爭力差。一是紡織染整業(yè)整體低迷、支柱作用日漸萎縮。2014年，射陽縣紡織染整業(yè)共104家定報企業(yè)，國稅開票銷售收入41億元，入庫稅收1.2億元，分別占全縣的39.39%、25.08%、24.21%，與十一五末相比，分別下降了3.16、13.4、23.86個百分點，紡織染整業(yè)對全縣工業(yè)經(jīng)濟的支撐作用大幅下降。二是機械行業(yè)徘徊不前。2014年實現(xiàn)國稅開票銷售收入18億元，與十一五末相比，年平均增長率達25%，但是總量僅占全縣的11%，與十一五末基本持平，行業(yè)總體未能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，對全縣工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級未能起到推動作用。三是生物食品行業(yè)未能做精做強。十二五以來，射陽縣生物食品行業(yè)一直保持較快的增長勢頭。2014年50家生物食品加工企業(yè)實現(xiàn)國稅開票銷售收入52億元、入庫稅收7850萬元，分別占全縣總量的31.81%和15.68%。但射陽縣的生物食品企業(yè)大部分是糧油加工企業(yè)，從事農(nóng)副產(chǎn)品初加工，產(chǎn)品附加值不高，稅收回報率低，企業(yè)受原材料價格波動的影響大，導致企業(yè)市場競爭力不強，抵御風險能力差。四是新的支柱產(chǎn)業(yè)未能形成。因環(huán)境保護和轉(zhuǎn)型升級的要求，2011年后射陽縣化工企業(yè)基本消失。但近年來，新培植的產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模，如汽配產(chǎn)業(yè)與十一五末相比，射陽縣新增4家定報企業(yè)，實現(xiàn)國稅開票銷售近4億元，雖然填補了射陽縣汽配產(chǎn)業(yè)的空白，但是僅占全縣總量的2.5%；新能源產(chǎn)業(yè)特別是光伏產(chǎn)業(yè)，處于行業(yè)寒冬期，大部分企業(yè)面臨關(guān)閉壓力。

2、三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型困難。一是射陽縣二、三產(chǎn)業(yè)占比明顯低于平均水平。2014年，射陽縣二三產(chǎn)增加值占GDP比重為79.5，低于全市約7個百分點，低于全省約15個百分點；與我市其他縣（市）二三產(chǎn)增加值占GDP比重相比，2013年其他縣（市）均在80%以上，其中建湖占比最高為87.5%，響水占比最低為81.3%，射陽縣僅為78.7%，比最低的響水還低2.6%；綜合各類指標看，射陽縣經(jīng)濟的增長主要來源于房地產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、和批零業(yè)、居民服務、衛(wèi)生服務等傳統(tǒng)服務業(yè)，工業(yè)和交通運輸、信息傳輸、軟件和技術(shù)服務等現(xiàn)代的、生產(chǎn)性的服務業(yè)發(fā)展明顯滯后，經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級難度極大。二是射陽縣小康的各項結(jié)構(gòu)性指標均列全市后列。其中城鄉(xiāng)居民收入達標人口比例、恩格爾系數(shù)、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、R&D經(jīng)費占GDP比重，分列第8位、8位、9位、9位。綜合各類指標看，三產(chǎn)的強勢增長主要來源于房地產(chǎn)業(yè)、批零業(yè)、居民服務、衛(wèi)生和社會服務業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)，工業(yè)和交通運輸、信息傳輸、軟件和技術(shù)服務等現(xiàn)代的、生產(chǎn)性的服務業(yè)發(fā)展明顯滯后，經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級難度極大。三是工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展停滯嚴重影響了全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。由于近年來射陽縣工業(yè)發(fā)展滯后，面臨紡織染整等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)長期下行，缺乏新的支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)引領，產(chǎn)業(yè)分布不集中，企業(yè)運行困難等諸多難題，工業(yè)經(jīng)濟的增長基礎薄弱，導致財稅指標、人民收入水平、儲蓄存款等指標增長速度相對較低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改善程度明顯低于全省、全市平均水平。

3、招商工作質(zhì)效低下，發(fā)展后勁不足。一是重大項目支撐性較弱。以2014年投資情況為例，射陽縣新增億元以上工業(yè)項目只有9個，而全市各縣（市、區(qū)）億元以上項目共178個，平均近20個，射陽縣只達多數(shù)縣的零頭，6個縣是射陽縣兩倍以上。二是投資回報不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。射陽縣近3年新建工業(yè)投資轉(zhuǎn)化為定報企業(yè)的比例不足10%，5000萬元以上工業(yè)項目轉(zhuǎn)化比例低于20%，遠低于其他縣市水平，導致2014年射陽縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅264個，比東臺（597個）一半還少35個，比建湖（374個）少110個。2014年的投資總量中，13.2%為農(nóng)產(chǎn)品初加工類，22.4%為紡織染整類，20.9%為房地產(chǎn)開發(fā)類，且投資項目類型單一、附加值不高、產(chǎn)品后道開發(fā)不足，難以形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈條。三是資源浪費嚴重。一方面是土地等資源浪費。射陽縣項目普遍存在夸大總投資，并且按夸大的項目投資規(guī)模拿地，企業(yè)不以提高企業(yè)管理水平、技術(shù)能力來獲得利益，只想以地生財，結(jié)果造成大量的土地閑置浪費。另一方面是招商資金的浪費。部分鎮(zhèn)區(qū)為了吸引客商，縮短項目建設周期，由政府出資進行了統(tǒng)一征地，新建廠房。但由于招商引資競爭激烈，沒有實實在在的項目支撐，造成了廠房大量空置，資金大量浪費。

二、幾點建議

1、加快傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。建議由經(jīng)信委牽頭，加快紡織、食品、機械等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的技改升級提檔，提升產(chǎn)業(yè)的層次和水平，向高技術(shù)、高附加值、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、集約發(fā)展型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。譬如紡織行業(yè)可以發(fā)展中高端家紡、碳纖維和特種纖維制造；生物食品行業(yè)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、無公害有機射陽大米和漁業(yè)休閑食品加工。

2、發(fā)揮地理優(yōu)勢，做強汽車、機械產(chǎn)業(yè)。建議由招商辦牽頭，圍繞汽車、機械行業(yè)沿鏈補鏈做文章，促進射陽縣汽車、機械行業(yè)從無到有、從小到大、從大到強的發(fā)展。汽車、機械行業(yè)是全市經(jīng)濟貢獻最大的兩個支柱產(chǎn)業(yè)，而射陽縣的機械行業(yè)的經(jīng)濟貢獻僅11%，汽車行業(yè)基本處于起步階段。圍繞大市區(qū)的汽車、機械產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在該產(chǎn)業(yè)的上下游、左右鏈、高低端發(fā)展配套項目，促進射陽縣汽車、機械產(chǎn)業(yè)的集約集群集聚、高端高質(zhì)高效發(fā)展。

3、全面做好招商引資工作。一是要招商引資工作立足長遠。建議項目辦、招商辦建立3-5年內(nèi)擬招引項目的計劃，著重抓好科技含量高、帶動力強的實體經(jīng)濟項目，要鼓勵推動有效投資，將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)做大做強，同時努力拓展新新醫(yī)藥、新材料、新能源等方面領域投資。二是要堅決杜絕面子工程。要有目的性的引進優(yōu)質(zhì)項目促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，通過引進新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設備、新人員管理模式幫助已落戶的企業(yè)做強做大，力爭建設的項目都能投產(chǎn)達效。同時，該由企業(yè)承擔的廠房建設、設備購置等義務，堅決由企業(yè)承擔，政府職能應轉(zhuǎn)變到服務上來。三是政府部門要珍惜土地等投資要素。建議縣成立土地資源清查管理領導小組，由縣國土局具體負責，加大閑置土地的清理力度，盤活存量用地，堅決依法收回圈而不建、圈多建少的項目用地；分期批準新落戶的項目、分期建設的項目的用地；建議企業(yè)推廣多層標準用房，提高土地利用率。（作者單位：射陽縣統(tǒng)計局）