李珍　王林昌

摘 要：農(nóng)民工是中國(guó)城市化進(jìn)程中的主力軍，農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題一直是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)必須研究和解決的重要課題。學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了大量研究與探討，提出了不少有益的見(jiàn)解，但是絕大多數(shù)農(nóng)民工未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。在文案調(diào)查、比較研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)大量的文獻(xiàn)梳理，評(píng)析總體研究現(xiàn)狀來(lái)進(jìn)一步研究相關(guān)的對(duì)策，以期為該領(lǐng)域的進(jìn)一步研究提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；研究；述評(píng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）03-0059-05

一、農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性及意義

農(nóng)民工老年生活有沒(méi)有保障必然會(huì)影響絕大多數(shù)農(nóng)村家庭的生活，影響整個(gè)農(nóng)村的穩(wěn)定，同時(shí)也將給城市的穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)重大的影響。學(xué)術(shù)界對(duì)于將農(nóng)民工納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系非常關(guān)注，許多學(xué)者對(duì)農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性和重要性達(dá)成共識(shí)，并就其理論意義和現(xiàn)實(shí)意義方面進(jìn)行了闡述。

農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論依據(jù)有三個(gè)：一是來(lái)自馬克思的六項(xiàng)扣除理論；二是來(lái)自張俊山的勞動(dòng)Ⅱ的理論；三是來(lái)自勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的論據(jù)（應(yīng)永勝，2009）。正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，對(duì)依據(jù)何種原則、理論建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的問(wèn)題進(jìn)行深入探討，可以充實(shí)中國(guó)社會(huì)保障理論體系（徐玉蘭，2010）。構(gòu)建健全的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，不僅可以顯著地增加農(nóng)民工抵御退休后的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，而且可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加外出務(wù)工人員的幸福感，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源合理流動(dòng)（崔仕臣、鄭衛(wèi)榮，2011）。完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是有利于推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)；二是有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程；三是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；四是促進(jìn)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展具有重要意義。周長(zhǎng)征（2012）認(rèn)為農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是中國(guó)快速工業(yè)化和社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，他從法理角度（中國(guó)憲法、勞動(dòng)法、老年人權(quán)益保障法、社會(huì)保險(xiǎn)法以及大部分省市的規(guī)章和政策）證明了農(nóng)民工有與城鎮(zhèn)職工同樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利。王雷宇（2011）從有利于維護(hù)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有利于新生代農(nóng)民工融入社會(huì)，有利于促進(jìn)中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的科學(xué)發(fā)展四個(gè)方面，闡述了解決農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的重大意義。王強(qiáng)（2012）提出了張轉(zhuǎn)玲（2012）認(rèn)為改革開(kāi)放三十多年來(lái)，農(nóng)民工為中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及推進(jìn)中國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn)，建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度非常迫切和必要，這不僅關(guān)系到農(nóng)民工退休后的基本生活保障而且也可以回避家庭養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)建設(shè)“以人為本”的和諧社會(huì)具有重大意義。

二、農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及原因分析

（一）農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀，中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度均存在覆蓋面小、參保率低、農(nóng)民工不愿參加的問(wèn)題。 中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部2012年8月2日發(fā)布《2011年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)情況》：截至2010年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為25 707萬(wàn)人，比上年末增加2 157萬(wàn)人。其中，農(nóng)民工參保人數(shù)為3 284萬(wàn)人，比上年末增加637萬(wàn)人。截至2011年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為28 391萬(wàn)人，比上年末增加2 684萬(wàn)人。其中，農(nóng)民工參保人數(shù)為4 140萬(wàn)人，比上年末增加856萬(wàn)人。雖然農(nóng)民工參保人數(shù)有所增加，但相對(duì)于農(nóng)民工總量只占16.38%，也就是絕大多數(shù)的農(nóng)民工未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)低的原因

農(nóng)民工、用人單位和地方政府利益主體是影響農(nóng)民工參保的重要因素。農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在需求，但是受到年齡、收入、就業(yè)狀況、是否簽訂勞動(dòng)合同四個(gè)關(guān)鍵因素的影響。年齡偏大的農(nóng)民工傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念強(qiáng)，青壯年農(nóng)民工參保積極性不高（朱曉琳，2012）；異地打工待遇低收入少，扣除個(gè)人和家庭正常開(kāi)支外無(wú)能力參保；.面臨隨時(shí)被解聘的困境，甚至犧牲參保權(quán)利換取就業(yè)崗位；農(nóng)民工流動(dòng)性大，辦理異地轉(zhuǎn)移程序復(fù)雜難接續(xù)。農(nóng)民工對(duì)自身養(yǎng)老安全保障的擔(dān)心程度不高，但參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿較為強(qiáng)烈。年齡對(duì)農(nóng)民工參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿具有顯著的負(fù)向影響，受教育年限、打工年限、是否有留在城市的打算、是否擔(dān)心自身的安全保障、對(duì)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信任度和是否了解當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策與農(nóng)民工參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。王趙銘（2010）指出不少企業(yè)為了降低成本，不愿為農(nóng)民工投保，企業(yè)為了逃避責(zé)任，往往不與農(nóng)民工簽訂正式勞動(dòng)合同。朱志敏、崔瑛（2012）認(rèn)為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題是確定基本要素及參數(shù)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；農(nóng)民工得到的利益不多；用人單位和農(nóng)民工本人操作不方便；政府支持力度不夠。楊哲、王小麗（2012）分析了新生代農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的約束條件主要有：（1）自身約束。如收入水平較低，年齡普遍年輕，流動(dòng)性較大。（2）就業(yè)約束。如非正規(guī)就業(yè)與低層次就業(yè)。（3）土地保障功能。他們?cè)谕恋厣汐@得的收益是非常有限的。（4）政府約束。政府在管理與監(jiān)督、財(cái)政預(yù)算和宣傳方式上都存在缺陷和漏洞。

三、農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)策及建議

（一）完善農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法

在完善農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法方面，國(guó)家對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)法的制定應(yīng)該借鑒地方立法的優(yōu)點(diǎn)，避免地方立法出現(xiàn)的缺點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)民工自身的特點(diǎn)去立法。中國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)立法除了要遵循中國(guó)憲法、法律的一般原則外，還應(yīng)堅(jiān)持（1）立法普遍性與區(qū)別性相結(jié)合原則；（2）受平等保護(hù)原則；（3）保障生存權(quán)與發(fā)展權(quán)原則；（4）權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合原則；（5）強(qiáng)制性原則；（6）公平與效率兼顧及競(jìng)爭(zhēng)與穩(wěn)定并重原則。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管體系可以從完善養(yǎng)老保險(xiǎn)立法監(jiān)督，保證對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)錯(cuò)誤行為有法可依，從而規(guī)范政府、企業(yè)、農(nóng)民工三方的行為；其次，各行政部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)違規(guī)操作，損害農(nóng)民工利益和感情的行為嚴(yán)懲不貸，為農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)營(yíng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。最后，發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用三方面預(yù)防權(quán)利濫用，確?；鸢踩?，保持人們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)較高的信任（鄒龍，2012）。只有立法強(qiáng)制，才能避免不同地區(qū)農(nóng)民工雇傭成本的差異，使不同地區(qū)勞動(dòng)力成本對(duì)資本的吸引力趨于相同，從而防止部分地方政府“舍保障求招商”的短期行為（范淼、張旭，2012）。endprint

（二）完善農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式

目前，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施在全國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的模式，各地政府依據(jù)國(guó)家政策規(guī)定以及當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)狀況相繼制定了地方農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大致可分為五種模式：（1）融入型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也叫擴(kuò)面型或城保型，是將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系內(nèi)，農(nóng)民工與職工只是在部分條款上有所差異。以廣東、深圳、貴州為代表。（2）雙低模式，是同時(shí)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比率和待遇水平，即低成本進(jìn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受。以北京、青島、重慶、杭州為代表。（3）獨(dú)立型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，也叫仿城型，是專(zhuān)門(mén)為農(nóng)民工設(shè)計(jì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。以南京、天津、廈門(mén)為代表。（4）綜合型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是將農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷及其他險(xiǎn)種一并予以考慮而制定的一種制度。以上海、成都為典型代表。（5）農(nóng)保型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即把農(nóng)民工納入流出地的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之中。

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)究竟采用何種制度模式，許多學(xué)者提出了不同的看法，一些學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該采取上述的某種制度模式。趙洪燕（2011）張文學(xué)、張立（2011）等主張把農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中。張樂(lè)川（2010）等主張把農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中。杜毅、王孔敬（2011）認(rèn)為單一的農(nóng)民工社會(huì)保障供給模式，導(dǎo)致了農(nóng)民工社會(huì)保障“碎片化”的弊病，加重了“城市病”、兩極分化等社會(huì)問(wèn)題，背離了社會(huì)保障的公平原則，需要建立分類(lèi)保障方案來(lái)予以解決。范琛（2012）認(rèn)為按農(nóng)民工的市民化程度將其分為三類(lèi)，一是完全市民化的農(nóng)民工；二是市民化程度較高、流動(dòng)性也較強(qiáng)的農(nóng)民工；三是市民化程度較低的農(nóng)民工。第一類(lèi)農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，第二類(lèi)農(nóng)民工建立完全積累的個(gè)人賬戶制度，第三類(lèi)農(nóng)民工納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

一些學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該分類(lèi)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源共享和利益最大化。從現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的價(jià)值理念、制度的適應(yīng)性、運(yùn)行效果及可持續(xù)性幾個(gè)方面來(lái)看，不同模式適合不同的農(nóng)民工，各有優(yōu)缺點(diǎn)，所以有必要保存和發(fā)展先行的多種制度，并建立起這些制度之間的銜接關(guān)系楊植強(qiáng)（2011）認(rèn)為農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)的原則，采取對(duì)不同群體實(shí)施不同措施的政策，盡可能地滿足各群體、各類(lèi)別、各層次的需求，實(shí)現(xiàn)資源共享和利益的最大化。

一些學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。周長(zhǎng)征（2012）認(rèn)為，沒(méi)有統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就沒(méi)有公平的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也就會(huì)使農(nóng)民工社會(huì)保障的權(quán)利受損。要從根本上解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，就必須建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這個(gè)基本原則不應(yīng)該再動(dòng)搖。徐小平（2011）認(rèn)為應(yīng)該在全國(guó)建立大一統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即改革現(xiàn)存的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老制度，使之能夠適合農(nóng)民工等不同社會(huì)群體。

一些學(xué)者認(rèn)為，建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還需要較長(zhǎng)的過(guò)度期，所以鼓勵(lì)建立多類(lèi)別的農(nóng)民工養(yǎng)老保障體系。王汝志（2011）認(rèn)為破解二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無(wú)疑還需要較長(zhǎng)的過(guò)渡期，所以應(yīng)該建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)“個(gè)人賬戶”制度，雖然個(gè)人賬戶制度在再分配功能上存在一定的不足，但是，個(gè)人賬戶制度符合農(nóng)民工工作的流動(dòng)性及不穩(wěn)定性特點(diǎn)，有利于提高農(nóng)民工繳費(fèi)的積極性和主動(dòng)性。李鐵喜（2012）認(rèn)為應(yīng)該明確全體公民統(tǒng)一均等均享的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度的建設(shè)目標(biāo)和運(yùn)行規(guī)則；貫徹社會(huì)保障制度包括養(yǎng)老保障制度中的國(guó)民待遇原則；在現(xiàn)有《社會(huì)保險(xiǎn)法》框架下，厘清農(nóng)民工的身份認(rèn)證，建立農(nóng)民工居住地身份認(rèn)證制度；在國(guó)家統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)建立多類(lèi)別的農(nóng)民工養(yǎng)老保障體系，如家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和商業(yè)保險(xiǎn)養(yǎng)老等。范琛（2012）認(rèn)為，現(xiàn)階段應(yīng)該構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采取分類(lèi)、分層的方法，分步驟地解決農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題，近期有必要將多元化制度安排作為過(guò)渡，最終要靠建立一元化的社會(huì)保障體系來(lái)解決。

各種制度模式有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，由于各地區(qū)的實(shí)際情況的差異，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)目前仍然是各自為政，無(wú)法統(tǒng)一。

（三）完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制

農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題是當(dāng)前面臨的一大難題之一，阻礙農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的原因首要問(wèn)題是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次低，其次是各地區(qū)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不統(tǒng)一，現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移接續(xù)規(guī)定缺乏可操作性，信息化管理水平不高，手工轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)模式手續(xù)繁；屬地化分割與養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，地方政府考慮基金支付承受能力以及目前中國(guó)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)分立式的管理體制等給其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)造成困難。崔仕臣（2011）從繳費(fèi)年限、工作年限、養(yǎng)老保險(xiǎn)金資產(chǎn)、信息化管理水平、統(tǒng)籌層次、養(yǎng)老保險(xiǎn)類(lèi)型、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系七個(gè)指標(biāo)對(duì)便攜性造成的影響進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，得出了統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度便攜性最高的結(jié)論。陳舒超、謝彥（2012）認(rèn)為，中國(guó)統(tǒng)籌范圍小，層次低，地方性法規(guī)缺乏權(quán)威性，調(diào)劑力度小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，而且形成了各自為政的現(xiàn)象，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移起來(lái)增加了難度。張娜（2011）認(rèn)為農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，可以一并轉(zhuǎn)移其個(gè)人賬戶及其統(tǒng)籌基金，改革農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度使其與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)接，以便于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在城鄉(xiāng)間順利轉(zhuǎn)移接續(xù)。張蕊（2012）認(rèn)為應(yīng)該結(jié)合中國(guó)實(shí)際，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從工作地繳費(fèi)原則、實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)年限的累積計(jì)算、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇累積支付以及建立統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度幾個(gè)方面，探索具有中國(guó)特色的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。陳舒超、謝彥（2012）認(rèn)為，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制設(shè)計(jì)的時(shí)候一定要明確保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和權(quán)益累計(jì)接續(xù)的具體辦法，將統(tǒng)籌基金分撥給轉(zhuǎn)入地會(huì)利于農(nóng)民工的養(yǎng)老關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

（四）協(xié)調(diào)不同利益主體的目標(biāo)訴求

明確簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)在勞動(dòng)關(guān)系上更為規(guī)范，更有能力和責(zé)任為農(nóng)民工提供社會(huì)保障。政府要建立制定化、穩(wěn)定性、可持續(xù)的財(cái)政投入機(jī)制，創(chuàng)造良好的環(huán)境使企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)機(jī)構(gòu)等積極參與其中，通過(guò)多種途徑充實(shí)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，為農(nóng)民工提供穩(wěn)定而充足的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金保障（顧艷斐，2011）。張轉(zhuǎn)玲（2012）從企業(yè)、個(gè)人、政府三個(gè)層面，提出了完善農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路：（1）喚醒農(nóng)民工的參保意識(shí)（朱曉琳，2012），政府相關(guān)部門(mén)可借助網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、知識(shí)講座等渠道加強(qiáng)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度（肖云健，2012）；（2）既要擴(kuò)大保障覆蓋面，也要照顧到收入高的農(nóng)民工需求；（3）由政府出面解決好養(yǎng)老待遇的公平問(wèn)題及轉(zhuǎn)移接續(xù)難題；（4）明確企業(yè)的法律責(zé)任，例如經(jīng)濟(jì)上重罰、列入不誠(chéng)信“黑名單”、情節(jié)特別嚴(yán)重的吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。張亞鵬、吳凱強(qiáng)等（2012）從博弈論的角度分析了政府、企業(yè)、農(nóng)民工三大主體的關(guān)系，指出了如果不從根本上改變企業(yè)、政府和農(nóng)民工各自存在的客觀條件的制約，那么農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善仍然任重道遠(yuǎn)。endprint

（五）完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障信息服務(wù)系統(tǒng)

王雷宇（2011）認(rèn)為要進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)信息化管理水平。要優(yōu)化“金保工程”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)在各省間乃至全國(guó)的聯(lián)網(wǎng)；要加快開(kāi)發(fā)社保繳費(fèi)信息的查詢系統(tǒng)，推廣使用全國(guó)社會(huì)保障信息卡，實(shí)現(xiàn)全國(guó)社會(huì)保障一卡通的目標(biāo)。王強(qiáng)（2012）提出設(shè)立“社保個(gè)人服務(wù)窗口”，簡(jiǎn)化辦理程序，建立地市一級(jí)社保信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)地市間、省市間的聯(lián)網(wǎng)與信息共享，以農(nóng)民工個(gè)人身份證號(hào)碼作為其全國(guó)通用，終身不變的社保號(hào)碼，以銀行為網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)為依托，增強(qiáng)農(nóng)民工的信任感，激發(fā)參保熱情。楊哲、王小麗（2012）搭建新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高勞動(dòng)保障政務(wù)和服務(wù)信息化水平，政府應(yīng)采取“一卡通”的形式，將新生代農(nóng)民工的身份證號(hào)碼作為唯一標(biāo)識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)、省外和全國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)一體化。

四、研究述評(píng)

通過(guò)文獻(xiàn)梳理可以看到，學(xué)術(shù)界對(duì)于將農(nóng)民工納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系非常關(guān)注，對(duì)農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性和重要性達(dá)成共識(shí)：保障農(nóng)民工社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的需要，更是社會(huì)公平與正義的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及問(wèn)題，學(xué)者們?cè)谥贫饶Ｊ健⑥D(zhuǎn)移接續(xù)等方面進(jìn)行了大量的研究與探討，但是這些研究與探討多是從宏觀層面進(jìn)行的，與現(xiàn)實(shí)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，也就是缺乏操作性。筆者認(rèn)為，以下幾方面的研究亟待加強(qiáng)：

一是農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法研究。面對(duì)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益實(shí)現(xiàn)中困境，雖有各方面的因素，但其根本還在于缺乏穩(wěn)定可靠的法律規(guī)范，雖然中國(guó)先后出臺(tái)了一系列有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策法規(guī)，但是操作性不強(qiáng)，存在不少的漏洞，制約了養(yǎng)老保障制度的發(fā)展。

二是協(xié)調(diào)地方政府、用人單位和農(nóng)民工的目標(biāo)訴求研究。農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的主要問(wèn)題，歸納起來(lái)主要體現(xiàn)三個(gè)方面：農(nóng)民工自身方面；用人單位方面；地方政府方面。地方政府、企業(yè)和農(nóng)民工等不同利主體的能動(dòng)性是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得成效的重要影響因素。 深入挖掘農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐過(guò)程中不同利益主體的目標(biāo)訴求及相應(yīng)的行動(dòng)邏輯，是今后進(jìn)一步深化農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)研究的重要方向。

三是搭建農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。農(nóng)民工掌握不完全的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息，處理信息能力較低，加上認(rèn)識(shí)不夠，操作不方便等，很多人并沒(méi)有選擇參加基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，應(yīng)盡快搭建農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高勞動(dòng)保障政務(wù)和服務(wù)信息化水平，為農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供技術(shù)支持。

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