程幼石

【摘 要】 2013年年初，我國教育投入進入了后4%時代，國家對教育的扶持重心由不斷加大投入轉(zhuǎn)向如何用好管好教育經(jīng)費。文章試從預(yù)算、收入、支出等角度闡釋目前地方高校在經(jīng)費管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的應(yīng)對策略。

【關(guān)鍵詞】 后4%； 地方高校； 教育經(jīng)費； 管理； 精細化

中圖分類號：G647.5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）09-0121-02

近年來，國家對高等教育的投入不斷增加，到2013年年初，已達到了GDP總值的4%，教育部也在2013年5月發(fā)出了《關(guān)于開展“教育經(jīng)費管理年”活動進一步用好管好教育經(jīng)費的通知》，確定2013年為教育經(jīng)費管理年。我國教育資金財政投入已進入到后4%時代，重心也由加大投入轉(zhuǎn)化為高校對所獲取的經(jīng)費如何加強自身的科學(xué)化精細化管理，合理配置使用資金。本文試從地方高校經(jīng)費管理視角反思目前存在的問題，探尋解決的途徑，促進高校內(nèi)涵建設(shè)。

一、地方高校預(yù)算管理面臨的問題及對策

地方高校上報財政的預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算目前尚不能完全一致，財政預(yù)算的科目相對來說較為粗線條、格式化，不能滿足地方高校的個性要求，學(xué)校往往不得不在財政預(yù)算批復(fù)后再編制一套實際可行的校內(nèi)預(yù)算。財政預(yù)算下達的時間也與高校維持日常運行的資金需求存在著時間差，“收入一個籠子、預(yù)算一個盤子、支出一個口子”使得高?？勺孕兄涞馁Y金所剩無幾，一些高校不得不采用提現(xiàn)套現(xiàn)方式獲取日常零星開支所需資金，這個時期的資金需要量由高?；緫魤|支，導(dǎo)致地方高校最終獲得下發(fā)的額度后通過國庫集中支付等方式執(zhí)行財政預(yù)算時，不得不串項使用，造成預(yù)算編制與執(zhí)行的脫節(jié)。改變這樣的狀況既有賴于政府部門進一步細化、個性化財政預(yù)算編制子體系，同時地方高校作為執(zhí)行預(yù)算的基層單位，肩負有機融合事權(quán)與財權(quán)的責(zé)任，可以考慮在預(yù)算管理系統(tǒng)中為財政預(yù)算科目與校內(nèi)明細預(yù)算項目之間建立關(guān)聯(lián)，為校內(nèi)預(yù)算系統(tǒng)與賬務(wù)處理系統(tǒng)之間建立關(guān)聯(lián)，使校內(nèi)預(yù)算的若干子項對應(yīng)于財政預(yù)算的某一大項，通過這樣環(huán)環(huán)相扣可直觀實時地檢索并監(jiān)控財政預(yù)算的實際執(zhí)行情況，從而完成財政預(yù)算從編制到執(zhí)行的細節(jié)勾勒。確立國庫直接支付執(zhí)行完成率、授權(quán)支付完成率、公務(wù)卡使用額度在資金支付總額中占比等硬性考核指標(biāo)，分月、動態(tài)地考量預(yù)算執(zhí)行情況，并將執(zhí)行結(jié)果與下一年度的撥款掛鉤，增強各部門以預(yù)算為綱的自覺履行意識。

二、地方高校教育經(jīng)費收入管理面臨的問題及對策

以往地方高校經(jīng)費收入預(yù)算主要包含財政補助收入、學(xué)費收入、專項撥款等，其中財政補助收入主要按人員經(jīng)費、公用經(jīng)費額度撥付，額度相對固定，而師資科研力量的相對薄弱又使得地方高校獲得中央支持地方的專項撥款難度增大，收入渠道來源狹窄，專項資金來源與部屬高校相比總量偏低，財政撥款與學(xué)費收入的兩元化、單調(diào)性是其收入的主要特征。隨著2012年以來參加高考的適齡青年人數(shù)逐步減少，依靠學(xué)費增加收入的可能也大大降低。不同于研究型大學(xué)的精英教育，地方高校承擔(dān)著為地方經(jīng)濟培養(yǎng)大量高級應(yīng)用型人才的艱巨任務(wù)，一般在校生都多達數(shù)萬人，為了提升辦學(xué)質(zhì)量、改善硬件設(shè)施、引進人才等地方高校不得不舉借銀行貸款，資產(chǎn)負債率呈逐年遞增態(tài)勢，籌措運營資金時必須審慎采取借貸方式，除去政府的化債投入降低一部分外，還必須依靠自籌資金化解還本付息的雙重負擔(dān)，地方高校的事業(yè)發(fā)展陷入瓶頸。近年來國家不斷加大教育投入后，開始按照生均撥款的方式彌補公辦地方高校的辦學(xué)成本，在一定程度上緩解了其發(fā)展的危機。但要把握契機，打造品牌高校，對資金的需求仍然超過了其供給，必須開拓多種收入渠道，充分發(fā)揮校友會作用，增強吸收社會捐贈款項的能力，通過出租出借閑置國有資產(chǎn)增加其他收入，利用高校的科研優(yōu)勢加強與地方企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作，在促進科研成果轉(zhuǎn)化的同時獲取企業(yè)資助。

三、地方高校教育經(jīng)費支出管理面臨的問題及對策

地方高校經(jīng)費支出分為基本支出和項目支出兩大類，其下又分設(shè)人員支出、公用支出及其他資本性支出等，除維持學(xué)校正常運轉(zhuǎn)必需的人員費用、物力等辦公費、業(yè)務(wù)費基本支出外，項目支出日益占據(jù)支出構(gòu)成的主導(dǎo)地位，這與專項資金在高校資金來源中比重顯著上升是相呼應(yīng)的，其中又以保證日常教學(xué)運行的教學(xué)業(yè)務(wù)費、科研經(jīng)費、數(shù)字化校園建設(shè)、人才引進、儀器設(shè)備維修費等占據(jù)著較大的比重。其他資本性支出則包括學(xué)校用于基本建設(shè)的房屋建造、固定資產(chǎn)設(shè)備購置、圖書文獻資源建設(shè)。

一些地方高校經(jīng)費使用效率不高，重復(fù)購置、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。譬如圖書館專業(yè)建設(shè)投入與院部資料室投入的并存；因事前未作充分調(diào)研，購置的實驗室設(shè)備不符合教研水平閑置，使用率極低，卻未建立相應(yīng)的問責(zé)機制……高校本是為社會培養(yǎng)輸送高級人才的地方，如果其自身都不能體現(xiàn)先進的管理理念、方式，又何以良好的校園風(fēng)尚感染熏陶未來的管理者呢？

針對保障學(xué)校正常開展教學(xué)業(yè)務(wù)工作的基本支出和項目支出，基本支出中包含的教職工工資、學(xué)校機關(guān)辦公費、業(yè)務(wù)費及院部學(xué)生經(jīng)費等應(yīng)堅持按定員定額的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)開支，保持相對穩(wěn)定，體現(xiàn)教育經(jīng)費管理年文件中“牢固樹立勤儉辦學(xué)理念，推進節(jié)約型校園建設(shè)”的要求。項目支出中也應(yīng)進一步劃分出可控與不可控費用，譬如教學(xué)業(yè)務(wù)費中的學(xué)生試卷印刷費、畢業(yè)證書制作費等，這些都是可以精細測算并相對恒定的支出，屬于可控的常量費用。對于難以準(zhǔn)確把握總體規(guī)模，需要不斷投入的基礎(chǔ)性研究及長效項目，則要突出重點，在各院系下再設(shè)立學(xué)科建設(shè)、教學(xué)改革、教材建設(shè)、課程建設(shè)、實習(xí)實踐支出、實驗室建設(shè)等增量支出項目庫，對各項目的投入及經(jīng)費開支內(nèi)容的合理性、構(gòu)成情況給予綜合考評；對大額、長期的專項資金項目可實施長期的條塊跟蹤管理，抽調(diào)各部門涉項人員共同組成項目評價組；考慮設(shè)置年度基本支出生均數(shù)、項目支出生均數(shù)、公用支出生均數(shù)、教育經(jīng)費支出總額年度增長比例等指標(biāo)，對比歷年數(shù)值變化，與本科教學(xué)評估指標(biāo)中的生均教學(xué)四項經(jīng)費支出數(shù)指標(biāo)、生均教學(xué)日常運行支出占經(jīng)常性撥款與學(xué)費收入之和的比率指標(biāo)相結(jié)合作為當(dāng)年考核和下年撥款的評判依據(jù)。endprint

科研經(jīng)費方面，以往地方高校由于自身科研力量薄弱，對科研項目給予了大力的支持，對于科研項目計提的管理費實行部分甚至全部返還的鼓勵政策，近年來隨著科研力量的不斷加強，經(jīng)費數(shù)額顯著增長，項目難度也在增大，如仍沿襲以往方式，學(xué)校投入的隱性成本難以得到補償。故經(jīng)費管理也應(yīng)當(dāng)采用全成本核算，對于不同類型、不同來源的項目可細化設(shè)定不同的間接費用計提、分攤比例，所計提的費用按學(xué)校、院部、系三級耗費的人力物力比例相應(yīng)分攤撥入，體現(xiàn)激勵原則。要重視外協(xié)經(jīng)費轉(zhuǎn)撥的授權(quán)與審批制度的制定，財務(wù)部門應(yīng)與科研處共同做好科研預(yù)算編制。目前不少學(xué)校還是采用手工登記臺賬方式控制科研項目的預(yù)算執(zhí)行，電算化賬務(wù)系統(tǒng)中僅設(shè)立科研項目總額，而無項目本身的預(yù)算明細自動控制，這種人工方式既不能滿足現(xiàn)代管理的效率和精確度要求，也無法提供科研預(yù)算中各個子項的使用情況。較好的方法是校內(nèi)相關(guān)部門共同設(shè)立科研項目預(yù)算信息平臺，財務(wù)部門則根據(jù)科研經(jīng)費到賬情況在該平臺實時接收科研項目預(yù)算信息，設(shè)立一級項目的二級子目作為經(jīng)費開支的依據(jù)，減少執(zhí)行過程中的隨意性。除立項時與資助單位、資助部門另有約定外，科研項目所形成的專利權(quán)等還應(yīng)納入學(xué)校的無形資產(chǎn)管理。

地方高校的其他資本性支出當(dāng)中包含著儀器設(shè)備購置、圖書采購及非發(fā)改委安排的基建項目支出，占據(jù)著高校資金支出當(dāng)中舉足輕重的地位。換個角度看，這類支出其實體現(xiàn)并對應(yīng)的是資產(chǎn)化的費用，因此除卻初始的按預(yù)算申報、配置、審批、購置環(huán)節(jié)外，后續(xù)的管理、調(diào)撥、調(diào)劑、處置、報廢也是需要投入大量精力強化完善的諸多環(huán)節(jié)，最基礎(chǔ)性的工作往往也是最繁瑣易出錯的部分，目前相當(dāng)多的高校在這類管理中存在著混亂現(xiàn)象。筆者認為，財務(wù)部門的資產(chǎn)分類賬均應(yīng)與設(shè)備管理部門、圖書館、后勤處、基建處的相應(yīng)明細臺賬實時定期核對，根據(jù)憑證號在各部門信息管理系統(tǒng)中建立關(guān)聯(lián)，設(shè)立資產(chǎn)管理核對專崗，與采購、記賬崗位相剝離，核對結(jié)果則應(yīng)類比銀行余額調(diào)節(jié)表的方式編制部門間的未達賬調(diào)節(jié)表，落實責(zé)任人，真實準(zhǔn)確地反映已申報未批復(fù)、已批復(fù)未執(zhí)行、已執(zhí)行未到位等各類因素導(dǎo)致的賬賬不符、賬實不符，督促責(zé)任人及時清理未達賬，體現(xiàn)“預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用”的要求。增強各信息管理系統(tǒng)溝通及傳遞能力，消除信息孤島，在信息充分交換的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)一鍵化查詢管理，即在點擊賬務(wù)明細賬資產(chǎn)編號后可以直接鏈接到該資產(chǎn)的使用部門、責(zé)任人、存放地點、實物現(xiàn)狀照片等詳細資料。

四、充分發(fā)揮會計人員在教育經(jīng)費管理中的作用

決策和計劃的充分執(zhí)行離不開優(yōu)秀的財會業(yè)務(wù)團隊，要想充分發(fā)揮會計人員在教育經(jīng)費管理中的作用，就應(yīng)著力解決目前地方高校中存在著的這樣三對矛盾：

（一）教育經(jīng)費投入數(shù)量的日益增長與會計人員數(shù)量相對恒定之間的矛盾

隨著財政投入、科研以及校企合作的不斷加強，教育經(jīng)費的數(shù)額日益增長，而高校的會計人員數(shù)量則處于相對恒定狀態(tài)，日常業(yè)務(wù)量的擴張使其無暇顧及業(yè)務(wù)處理的精細性，疲于招架，更談不上周密的數(shù)據(jù)分析和管理方式的科學(xué)性反思了，如果設(shè)置專門人員對數(shù)據(jù)變動的長期趨勢以及部門執(zhí)行差異作系統(tǒng)分析比較，應(yīng)能避免預(yù)算編制流于形式，脫離經(jīng)費執(zhí)行的機械被動狀態(tài)。

（二）經(jīng)費管理全局性的要求與會計人員崗位局限性的矛盾

教育經(jīng)費的財務(wù)管理對人員業(yè)務(wù)能力及素質(zhì)有著系統(tǒng)性要求，而崗位的相對固定約束了人員業(yè)務(wù)能力的提升，不能全面了解經(jīng)費從制定到開支各個環(huán)節(jié)的銜接要求，對各項經(jīng)費的使用控制可謂是管中窺豹。從會計實務(wù)角度，可以在符合內(nèi)部控制原則的基礎(chǔ)上適度放開各類經(jīng)費管理模塊的查詢檢索功能，消除崗位限制所致的信息隔閡，做好各崗位內(nèi)容的業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)。

（三）經(jīng)費管理縱深化的要求與二級院系會計崗位缺失的矛盾

高校內(nèi)部的經(jīng)費分配政策向院系傾斜，各院系支配著大部分與學(xué)生人數(shù)規(guī)模相適應(yīng)的教學(xué)經(jīng)費及數(shù)量可觀的科研經(jīng)費。此外，院系是學(xué)校各項經(jīng)費分配計劃、預(yù)算編制的具體參與者，也是采購計劃申報、實驗室資產(chǎn)日常管理的實際執(zhí)行人，如在符合學(xué)校會計崗位編制數(shù)要求的基礎(chǔ)上向各院系委派專職會計將有利于對經(jīng)費管理在事前事中加以監(jiān)督約束，減少不合理經(jīng)費開支“先斬后奏”現(xiàn)象的發(fā)生。

五、結(jié)語

地方高校如何在后4%時代做好自身定位，確立辦學(xué)特色，同時對有限的經(jīng)費加強管理，最大化資金使用效率，完善履行政府、社會、民眾賦予的公益職能，是高校制定發(fā)展戰(zhàn)略，提升價值的重要依據(jù)，也是值得財會人員長期摸索探討的課題，經(jīng)歷著對混沌中那些微光的艱難追隨，嘗試并構(gòu)建理想的管理體系，需要我們付出熱情，并在其中體現(xiàn)個人的自我價值。

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