梁爽

摘 要：根據(jù)城鎮(zhèn)集聚的內(nèi)涵，從人口、產(chǎn)業(yè)、公共物品和土地四個(gè)方面，構(gòu)建城鎮(zhèn)集聚水平的綜合評(píng)價(jià)體系。運(yùn)用熵值法，對(duì)2002—2011年湖北省城鎮(zhèn)集聚水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。發(fā)現(xiàn)湖北省城鎮(zhèn)在快速發(fā)展的同時(shí)，主要表現(xiàn)為首先是產(chǎn)業(yè)和土地的集聚，然后是人口和公共物品的集聚。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；集聚；熵值法；湖北省

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）03-0236-03

引言

發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口、產(chǎn)業(yè)、公共物品和土地等諸多方面都具有向著城市特點(diǎn)變化的過(guò)程。若僅從其中某個(gè)方面進(jìn)行衡量，比如城鎮(zhèn)人口比重、城市用地比重等，很難全面、完整地反映城鎮(zhèn)集聚的水平。從城鎮(zhèn)化的含義出發(fā)，在人口、產(chǎn)業(yè)、公共物品和土地等方面，選取若干個(gè)既相互聯(lián)系又相互獨(dú)立的指標(biāo)，通過(guò)一定的計(jì)量方法，構(gòu)建出一個(gè)反映城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平的系統(tǒng)，考察城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展?fàn)顩r，它能夠全面、完整地反映出城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

湖北省是國(guó)家“中部崛起”戰(zhàn)略的支點(diǎn)、中心，全國(guó)交通航運(yùn)的樞紐，具有承東起西的戰(zhàn)略地位。湖北省城鎮(zhèn)化水平略高于全國(guó)平均水平，從中部省份來(lái)看，城鎮(zhèn)化水平居上游，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有一定差距。研究湖北城鎮(zhèn)的集聚水平，找出發(fā)展特點(diǎn)，做出未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃，不僅能加快湖北省的城鎮(zhèn)化步伐，而且對(duì)整個(gè)中部地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展起到了帶動(dòng)作用。

一、研究方法

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

借鑒已有的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系成果[1～3]，遵循系統(tǒng)性、有效性、科學(xué)性、完整性等原則，從城鎮(zhèn)化的含義出發(fā)，選取能夠代表湖北省城鎮(zhèn)發(fā)展的12項(xiàng)指標(biāo)對(duì)其城鎮(zhèn)集聚水平進(jìn)行評(píng)價(jià)（見表1）。所選取的指標(biāo)從人口、產(chǎn)業(yè)、公共物品和土地四個(gè)方面反映城鎮(zhèn)集聚的變化，這四個(gè)方面的指標(biāo)既有聯(lián)系又有差異，以求全面準(zhǔn)確地反映湖北省城鎮(zhèn)集聚的水平和變化。

（二）評(píng)價(jià)方法

在綜合指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)中，確定指標(biāo)權(quán)重的方法主要有主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。主觀賦權(quán)法是根據(jù)評(píng)價(jià)者主觀上對(duì)各指標(biāo)的重視程度來(lái)決定權(quán)重?？陀^賦權(quán)法所依據(jù)的賦權(quán)原始信息來(lái)源于客觀環(huán)境，它根據(jù)各指標(biāo)所提供的信息量來(lái)決定指標(biāo)的權(quán)重。本文使用熵值法對(duì)湖北城鎮(zhèn)集聚水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，以消除確定權(quán)重的主觀因素。在自然科學(xué)中，熱力學(xué)的熵是指系統(tǒng)無(wú)序狀態(tài)的一種量度。在社會(huì)系統(tǒng)中應(yīng)用時(shí)，信息熵在數(shù)學(xué)含義上等同于熱力學(xué)熵，但含義上主要是指系統(tǒng)狀態(tài)不確定性程度的度量。一般認(rèn)為，信息熵值越高，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)越均衡，差異越小，或者變化越慢；反之，信息熵越低，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)越是不均衡，差異越大，或者變化越快。所以，可以根據(jù)熵值大小，也即各項(xiàng)指標(biāo)值的變異程度，計(jì)算出權(quán)重。

（三）數(shù)據(jù)來(lái)源

建成區(qū)面積、道路面積和城市綠地面積這三項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編制的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，其余9項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源于湖北統(tǒng)計(jì)局編制的《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒》。

二、結(jié)果分析

根據(jù)熵值法計(jì)算的步驟，對(duì)2002—2011年12項(xiàng)指標(biāo)的120個(gè)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，計(jì)算出相應(yīng)值，并繪出有關(guān)圖表，以分析湖北城鎮(zhèn)集聚的綜合水平的演變過(guò)程。表2給出了12項(xiàng)指標(biāo)的信息熵、冗余度和權(quán)重值。從指標(biāo)的權(quán)重排序來(lái)看，前兩位分別是代表土地規(guī)模的道路面積（0.1006）和代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（0.0916）。這說(shuō)明在2002—2011年的十年間，湖北的城鎮(zhèn)集聚以規(guī)模的發(fā)展為主要特征。其余指標(biāo)的權(quán)重從大到小依次是工業(yè)總產(chǎn)值、人均GDP、建成區(qū)面積、城鎮(zhèn)人口比重、每千人口醫(yī)院床位數(shù)、城鎮(zhèn)人口、每萬(wàn)人口中普通高等學(xué)校學(xué)生數(shù)、每千人口醫(yī)生數(shù)、二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口、城市綠地面積。由此可以看出，湖北城鎮(zhèn)聚集的進(jìn)程是首先以土地的非農(nóng)化和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為主，然后是人口的集聚和公共物品的供給。

人口子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)值從2002年的0.0177增長(zhǎng)到2011年的0.0354，增長(zhǎng)率達(dá)到200%（見表3），說(shuō)明這十年湖北人口城鎮(zhèn)化水平不斷提高，而且增長(zhǎng)迅速。這主要得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使大量農(nóng)村勞動(dòng)力擺脫了土地和農(nóng)業(yè)的束縛，進(jìn)入城鎮(zhèn)進(jìn)行就業(yè)，增加了二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口。從過(guò)程來(lái)看，2010年之前，平均增長(zhǎng)率約為0.0594，一直較為平穩(wěn)，2010年以后平均增長(zhǎng)率達(dá)到0.1565，是之前的2.64倍，說(shuō)明人口集聚的發(fā)展主要集中在最近幾年。

產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)值從2002年的0.0202增長(zhǎng)到2011年的0.0404，增長(zhǎng)了2倍，這說(shuō)明十年間湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持了長(zhǎng)期的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從過(guò)程看，2010年以后增長(zhǎng)較快，平均增長(zhǎng)率為0.1348。但是從工業(yè)總產(chǎn)值（x5）和二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（x6）的評(píng)價(jià)指數(shù)可以看出，兩者相差不大（見表4），說(shuō)明經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要是靠工業(yè)的帶動(dòng)，城鎮(zhèn)的工業(yè)化并沒有對(duì)第三產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的推動(dòng)作用，進(jìn)而會(huì)影響到產(chǎn)值結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，從而對(duì)城鎮(zhèn)的集聚帶來(lái)一定影響。所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有進(jìn)行調(diào)整和提高的空間。

公共物品子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)值從2002年的0.0165增長(zhǎng)到2011年的0.0330，增長(zhǎng)了200%，可以看出這十年湖北在人口日益增長(zhǎng)的情況下，注重了對(duì)教育、醫(yī)療等公共物品的供給，每一年公共物品子系統(tǒng)與人口子系統(tǒng)的得分十分接近，兩者的增長(zhǎng)幾乎同步。高等教育的普及，大學(xué)生通過(guò)農(nóng)轉(zhuǎn)非的直接形式和消費(fèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的間接形式，促進(jìn)了城鎮(zhèn)聚集水平的提高。同時(shí)，與人民生活息息相關(guān)的醫(yī)療與人口增長(zhǎng)速度同步，基本滿足了人們的日常需要。公共物品子系統(tǒng)的發(fā)展基本均衡。

土地子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)值從2002年的0.0242增長(zhǎng)到2011年的0.351，增長(zhǎng)了1.5倍。建成區(qū)面積和道路面積都有明顯增長(zhǎng)，而綠地面積十年間卻有所減少。這類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有助于推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但是目前只是處于量的擴(kuò)張的階段?？臻g布局有待優(yōu)化，不然土地?cái)U(kuò)張與環(huán)境保護(hù)的矛盾，城市用地?cái)U(kuò)張與耕地保護(hù)的矛盾都將更加明顯。

結(jié)論與建議

城鎮(zhèn)集聚水平的綜合評(píng)價(jià)，能夠全面完整地反映出整個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際情況，有利于各級(jí)政府部門做出更加恰當(dāng)?shù)臎Q策。同時(shí)，各個(gè)子系統(tǒng)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)也十分重要，能從不同角度全面反映城鎮(zhèn)化的發(fā)展。運(yùn)用熵值法評(píng)價(jià)了湖北省城鎮(zhèn)集聚的發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)2002—2011年間，湖北省城鎮(zhèn)集聚水平不斷提高，主要表現(xiàn)為土地和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，人口和公共物品緊隨其后。當(dāng)然，在高速發(fā)展的同時(shí)，存在著一些不均衡。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在二、三產(chǎn)業(yè)間發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要靠工業(yè)的發(fā)展，隨著第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)人口的增長(zhǎng)，與之相對(duì)應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)并沒有跟上。土地規(guī)?？傮w在擴(kuò)張，但是建成區(qū)面積增長(zhǎng)的同時(shí)，綠地面積卻在減少?？臻g的利用并不均衡合理。為了讓湖北城鎮(zhèn)集聚水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)的發(fā)展更加協(xié)調(diào)，我們提出以下建議：（1）從湖北這十年間的發(fā)展來(lái)看，城鎮(zhèn)的集聚首先是土地的集聚，所以要繼續(xù)土地的城鎮(zhèn)化發(fā)展，不僅在規(guī)模上擴(kuò)大，更重要的是空間結(jié)構(gòu)的合理化，建成區(qū)與綠地協(xié)調(diào)發(fā)展，讓城鎮(zhèn)更加適宜人們居住。（2）二、三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)已經(jīng)吸引了大量勞動(dòng)力進(jìn)城，提高了就業(yè)人口的數(shù)量，讓更多人成為了城鎮(zhèn)常住居民。但是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，能夠起到調(diào)結(jié)構(gòu)的目的，使二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)能夠提供更多的就業(yè)崗位，提高城鎮(zhèn)就業(yè)率，吸引更多人進(jìn)入城鎮(zhèn)，成為居民。（3）人口的大量集聚，勢(shì)必要求城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，公共物品的供給要跟上。更多學(xué)校、醫(yī)院的建設(shè)，老師、醫(yī)生隊(duì)伍的壯大，才能滿足人們子女受教育、日常醫(yī)療的需要?；A(chǔ)設(shè)施的滿足，才能使人們更加安心地投入到生產(chǎn)建設(shè)中。

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[責(zé)任編輯 王玉妹]