池晶

摘要：隨著體制改革的深化以及市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，以往的教育主要依靠國家的局面已經(jīng)不能夠適應社會發(fā)展的潮流，也不能夠滿足社會各界對教育的需求。為了使教育與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應，對民辦教育的管理方式和力度也應當進行改革創(chuàng)新。本文基于此目標分析了當前經(jīng)濟背景下我國民辦教育的發(fā)展概況，并通過對發(fā)展面臨的困難的分析，提出了一系列措施，以期促進民辦教育的發(fā)展。

關鍵詞：民辦教育；市場經(jīng)濟；發(fā)展；管理體制

現(xiàn)代經(jīng)濟條件下的市場競爭是人才的競爭，經(jīng)濟發(fā)展越好，對人才的需求量也就越大。但是國家層面對教育事業(yè)的投入是有限的，因此，民辦教育就此誕生。雖然我國市場經(jīng)濟發(fā)展起步較晚，但是并不影響我國民辦教育事業(yè)的興起。我國民辦教育發(fā)展到今天已經(jīng)初具規(guī)模，為我國培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)人才，也極大的推動了教育事業(yè)的發(fā)展，為國家經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了巨大貢獻。

一、市場經(jīng)濟背景下我國民辦教育的發(fā)展情況

為了能夠使經(jīng)濟發(fā)展保持不竭動力，我國提出了科教興國的戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育事業(yè)，為國家的經(jīng)濟建設輸送源源不斷的人才。正是該項戰(zhàn)略的提出，使得已經(jīng)消失了三十多年的民辦學校又重新出現(xiàn)在了人們的視野中。為了更好地理解民辦教育的發(fā)展歷程，筆者將其發(fā)展階段劃分為以下三個層次。

第一階段，從十一屆三中全會之后開始的恢復階段。這一階段持續(xù)的時間長達十四年之久。在二十世紀八十年代的時候，國務院出臺了普及教育的決定，其中“群眾自籌經(jīng)費辦學”的規(guī)定明確的將民辦教育合法化。之后，國家又陸續(xù)出臺鼓勵政策，鼓勵通過多種渠道進行民間辦學以轉(zhuǎn)變當時國家教育壟斷的局面。

第二階段，該階段開始于鄧小平南巡及之后的五年時間，它是民辦教育飛速發(fā)展的階段。1993年，中央發(fā)布了教育發(fā)展的綱要，第一次將民辦教育納入其中，其中規(guī)定對于社會團體以及公民個人在符合法律規(guī)定的情況下所創(chuàng)辦的學校，國家要予以鼓勵和支持，并且還要正確的引導與管理。在這一時間段，民辦學校的數(shù)量迅速攀升。

第三階段，該階段處于民辦教育的規(guī)范化發(fā)展時期，從1997年開始截止至今日，國務院發(fā)布了《社會力量辦學條例》，各地方也出臺了相關的規(guī)定來對民辦教育的整個發(fā)展過程進行約束，逐漸將其向合法化、規(guī)范化的方向推進。

二、市場經(jīng)濟背景下我國民辦教育面臨的困難及其原因分析

（一）民辦高校的產(chǎn)權(quán)界定不清。產(chǎn)權(quán)是一個通俗化的用語，在我國法律概念當中不存在產(chǎn)權(quán)的界定，而是用財產(chǎn)所有權(quán)來代替了產(chǎn)權(quán)的作用。因此，我國民辦學校的產(chǎn)權(quán)內(nèi)容便是擁有民辦學校的財產(chǎn)所有權(quán)，即對這些財產(chǎn)享有收益、處分、占有、使用的權(quán)利。但是我國關于民辦學校產(chǎn)權(quán)的規(guī)定是，其可以使用和管理相關的財產(chǎn)，但是不能夠轉(zhuǎn)讓，也不能夠用來提供擔保。學校的積累只能用來改善教學環(huán)境，而不能夠用于投資。因此，綜合來看，我國的法律其實只賦予了民辦學校對財產(chǎn)的部分使用權(quán)。雖然在2003年的時候出臺了新的《民辦教育促進法》，對投資者的回報以及民辦學校所享有的法人財產(chǎn)權(quán)都做了創(chuàng)新且具突破性的規(guī)定，但是也沒有從真正意義上對其自身的產(chǎn)權(quán)予以規(guī)定?，F(xiàn)階段，我國民辦學校的產(chǎn)權(quán)是歸法人和學校的，它不屬于投資者，從某種意義上講，其屬于一種公益性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)。

（二）民辦教育的籌資困境與成本分擔機制的缺失。民辦學校根據(jù)資金投入來源主體的不同，可以分為幾個類型。一是具有較好的發(fā)展形勢，有穩(wěn)定的生源以及良好的社會信譽，所招收的學生基本上能夠支撐學校的發(fā)展。但是，大多數(shù)的民辦學校都不能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的發(fā)展模式，有的民辦學校生源普遍較少，收入不穩(wěn)定。二是企業(yè)投資所建立的學校。這樣的學校有企業(yè)財團的支持，硬件設施建設非常完善，具有很高的投入和很高的起點。三是銀行資本的介入。民辦學校通過吸收大量的銀行貸款，迅速地改善學校教育條件，以增加生源，擴大自身的規(guī)模，能夠在短時間內(nèi)實現(xiàn)發(fā)展。上述的三種形式各具優(yōu)勢，但也都存在部分問題。第一種形式雖然能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)持續(xù)的發(fā)展，但是由于沒有外來資金的注入，發(fā)展速度非常緩慢；第二種形式里企業(yè)的投資不會長期的進行，企業(yè)只會為了盈利，一旦喪失盈利的可能，資金的投入自然也會放緩；第三種類型雖然能夠解決短期的資金問題，但是長遠發(fā)展會讓學校承擔較大的利息負擔。由此可見，資金問題制約了我國民辦學校的發(fā)展。

（三）民辦教育的評價標準缺失。對民辦教育進行評價，應當區(qū)別于公辦的教育，因為二者的實際情況存在很大的區(qū)別。民辦學校的設置與評價標準相較公辦學校更加的苛刻嚴格；民辦學校沒有國家財政的支持；同時，在學生進入社會后的待遇以及對教師的編制，養(yǎng)老保險福利待遇等都得不到類似公辦學校的保障。另外，在師資上也十分不公平，在民辦高校吸引師資力量的便是工資水平，但是很多教師的職稱、退休待遇都得不到保障，致使民辦高校教師的引入存在一定局限性。

三、解決民辦教育發(fā)展的措施

（一）完善民辦高校教育理念和理順民辦高校的產(chǎn)權(quán)界定。要完善民辦高校教育理念，便需要創(chuàng)新其原有的制度，設定一個全新的教育理念，打破傳統(tǒng)的限制。首先，對民辦高校的發(fā)展方向有一個準確的定位；其次，創(chuàng)設健全的產(chǎn)權(quán)獎勵制度。從促進法所設定的獎勵扶持原則出發(fā)，全面理清民辦學校的產(chǎn)權(quán)，具體來講可以明確民辦學校的法人地位，使學校的經(jīng)營管理權(quán)同學校的所有權(quán)相互分離開來，并有所區(qū)別。最后，學校所收取的學費除了用于日常運作，還應當抽取一定資金用于發(fā)展，最重要的是要確立合理的回報抽取方式，使出資人能夠得到相應的投資收入。

（二）改革民辦高校管理體制。一是要擴大民辦學校生源的招收范圍，提升生源的整體質(zhì)量，要給予其發(fā)放畢業(yè)證書以及學位證書的權(quán)利。二是要制定民辦高校與公辦高校的畢業(yè)生，享有被平等對待權(quán)利的制度性文件。三是要為民辦高校的教師提供有保障的福利待遇，尤其是政府部門應當起到幫助扶持的作用。

（三）完善民辦教育成本分擔機制。民辦教育發(fā)展最大的制約因素便是資金問題，要想實現(xiàn)發(fā)展，解決籌資的難題是關鍵性的因素。首先，政府應當給予相應的補助，我國民辦教育對人才的培養(yǎng)和國家的發(fā)展也作出了很大的貢獻，理應受到平等對待。其次，要不斷降低某些民辦學校的收費標準，使大多數(shù)學生都能夠擁有平等受教育的機會。再者，可以加大企業(yè)的投入，企業(yè)扮演著投資收入者的身份，因此需要承擔一部分成本。最后，還可以從其他渠道進行投資，比如為學生提供實習崗位，設立獎學金、助學金等。

（四）凸顯民辦高校辦學特色。民辦高校必須要凸顯自身的辦學特色，要不斷適應社會的發(fā)展以及對人才的需求，及時轉(zhuǎn)變教學策略，培養(yǎng)更加適應社會發(fā)展的人才。當前，大多數(shù)的民辦學校都缺乏辦學特色，所以要創(chuàng)設優(yōu)勢的品牌專業(yè)課程，成立極具競爭力的品牌院系，找準自身的定位，辦出屬于自己的特色。

四、民辦教育的未來發(fā)展之路

我國未來民辦高等教育必將會向著大眾化、專業(yè)化的方向發(fā)展。結(jié)合英國、日本以及美國等先進發(fā)達國家的教育經(jīng)驗來看，國家的發(fā)展所需要的人才會越來越多，公辦教育遠遠不能夠滿足社會的需求，在這樣的背景之下，民辦教育會得到很好的發(fā)展契機。此外，民辦教育的競爭環(huán)境也愈發(fā)激烈，為了能夠在競爭中生存下來，各學校必定會打造自身王牌專業(yè)，創(chuàng)造出屬于自己的特色來吸引生源。

結(jié)束語

民辦教育的發(fā)展正在朝著規(guī)范化、現(xiàn)代化、專業(yè)化、多元化的方向發(fā)展，雖然在發(fā)展的過程當中存在很多問題，但是隨著教育事業(yè)改革的深入開展以及國家對于民辦教育的重視度的增加，這些問題必然會被克服，從而為國民教育水平的提升做出自己的貢獻。（作者單位：齊齊哈爾工程學院）

參考文獻：

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