作者簡介：楊鵬（1982-），男，黑龍江齊齊哈爾人。齊齊哈爾工程學(xué)院教師，講師，研究方向：高等教育管理。

摘要：民辦高校資產(chǎn)管理包括資產(chǎn)的清查、評估、收益、處置、分配、監(jiān)督等多面或環(huán)節(jié)的管理，建立合理、有效的制度體系是民辦高校實現(xiàn)資產(chǎn)管理的首要環(huán)節(jié)和制度保障，才能實現(xiàn)保證資產(chǎn)合理配置、安全完整、保值增值的管理目的，是資產(chǎn)管理的重要載體。

關(guān)鍵詞：民辦高校；資產(chǎn)管理；制度體系；建設(shè)

隨著我國高等教育體制改革的深入和發(fā)展，民辦高校資產(chǎn)管理已成為日常管理工作的重要組成部分，它不僅是保障教學(xué)與科研發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量辦學(xué)規(guī)模和體現(xiàn)學(xué)校綜合實力的重要指標?；诿褶k高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，如何正確的分析民辦高校資產(chǎn)管理存在的各種問題，建立健全民辦高校資產(chǎn)管理制度體系，確保民辦高校資產(chǎn)安全完整和保值增值，已成為亟待解決的任務(wù)。

一、民辦高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

伴隨著我國民辦高等教育的深入發(fā)展，民辦高校資產(chǎn)管理已成為日常管理工作的重要內(nèi)容之一，固定資產(chǎn)量逐漸增多，資產(chǎn)規(guī)模逐漸擴大。民辦高校在自身擴建過程中，辦學(xué)的規(guī)模不斷擴大，辦學(xué)層次不斷提高，而固定資產(chǎn)管理水平并沒有隨著學(xué)校的發(fā)展而發(fā)展，缺乏科學(xué)、有效的固定資產(chǎn)管理體系。民辦高校在發(fā)展過程中，伴隨購置固定資產(chǎn)增多，學(xué)校資產(chǎn)構(gòu)成日趨復(fù)雜，管理難度也日趨增大，但由于對固定資產(chǎn)制度建設(shè)的不完善，造成資產(chǎn)管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用率不高，資產(chǎn)價值失真等問題。

1.缺乏固定資產(chǎn)購置預(yù)算管理。民辦高校資金主要來源于自籌，對于資金使用缺乏預(yù)算管理機制，民辦高校各個部門、專業(yè)在購置設(shè)備過程中，缺乏統(tǒng)一的論證和計劃，只要需要就購置，學(xué)校從宏觀角度缺乏可控性和有效監(jiān)管，只能被動的批準各類設(shè)備購置，由此帶來的后果就是出現(xiàn)資產(chǎn)的重復(fù)購置、大量閑置資產(chǎn)的出現(xiàn)，需要資產(chǎn)的部門沒有資產(chǎn)可用，大量閑置資產(chǎn)無形損耗和使用效率不高給學(xué)校有限資金造成極大浪費。

2.民辦高校由于在薪金待遇和工作強度等方面原因，人員流動性較大，各個崗位調(diào)動比較頻繁，這就造成各資產(chǎn)使用部門的領(lǐng)導(dǎo)和負責資產(chǎn)管理的人員頻繁流動，新人剛剛了解和熟悉部門資產(chǎn)狀況就被調(diào)離工作崗位，資產(chǎn)工作沒有延續(xù)性，造成資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)的脫節(jié)，資產(chǎn)丟失、帳卡物不符頻繁出現(xiàn)。

3.民辦高校在發(fā)展過程中，由于專業(yè)建設(shè)發(fā)展需要或生源不足等問題，系部、專業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)合并重組或撤銷，由此帶來原屬部門資產(chǎn)的不斷變更，因資產(chǎn)轉(zhuǎn)移造成資產(chǎn)管理的無序，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)的丟失和損壞。

4.民辦高校工作人員大多一人多崗，工作內(nèi)容較多，而薪金待遇不高、保障體系不完善，人員流動性較大，造成了人員工作責任心不強，只注重實物管理，忽視資產(chǎn)價值管理。

5.民辦高校缺少固定資產(chǎn)盤點清查機制，對帳卡物管理缺少監(jiān)督監(jiān)管機制，固定資產(chǎn)報廢程序不完善。

二、民辦高校固定資產(chǎn)管理的目的及管理模式

建立、健全民辦高校資產(chǎn)管理、監(jiān)督制度體系，是保證資產(chǎn)安全完整，維護學(xué)校各項權(quán)益，促進學(xué)校固定資產(chǎn)集中管理，實現(xiàn)資源有效共享，合理調(diào)配資產(chǎn)資源使用的有效途徑。

1.設(shè)立資產(chǎn)管理部門。根據(jù)學(xué)校職能設(shè)立資產(chǎn)管理處（科）級單位，由主管（分管）副校長主管，對資產(chǎn)實施統(tǒng)一管理，界定各級管理的內(nèi)容、職能、職責、權(quán)限、管理流程、管理效益評估。

2.設(shè)立資產(chǎn)歸口管理部門。根據(jù)學(xué)校各職能、產(chǎn)業(yè)部門職能劃分，教務(wù)處、總務(wù)處、圖書館、校辦產(chǎn)業(yè)等部門實施歸口管理，明確歸口管理部門資產(chǎn)管理工作分工及相關(guān)職責。

3.設(shè)立資產(chǎn)管理兼（專）職人員崗位。學(xué)校各部門是資產(chǎn)管理的基層單位，應(yīng)設(shè)立兼（專）職資產(chǎn)管理人員崗位，對所管轄及使用的資產(chǎn)進行管理，歸學(xué)校資產(chǎn)管理處（科）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及管理。同時，學(xué)校財務(wù)處對資產(chǎn)歸口管理部門實行財務(wù)監(jiān)督，依據(jù)國家相關(guān)財務(wù)、會計法律法規(guī)要求，結(jié)合學(xué)校自身實際，建立科學(xué)、有效、嚴謹?shù)馁Y產(chǎn)和財務(wù)監(jiān)督制度。

三、民辦高校資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)

1.預(yù)算管理制度。學(xué)校各部門在年初根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)任務(wù)等實際需求及學(xué)校自身財務(wù)狀況，編制各部門年度資產(chǎn)增減預(yù)算，經(jīng)研討論證、主管（分管）校長審批后，統(tǒng)一納入學(xué)校整體財務(wù)預(yù)算。財務(wù)處根據(jù)整體預(yù)算項目內(nèi)容，合理安排經(jīng)費支出、使用計劃。預(yù)算管理制度能夠有效實現(xiàn)資源的合理配置，避免重復(fù)購置造成有限資源的浪費。2.招標采購制度。學(xué)校統(tǒng)一擬定預(yù)算經(jīng)費計劃，編制采購計劃，根據(jù)各部門年度預(yù)算組織實施采購。各部門可自行采購的，必須從招標采購制度層面規(guī)范采購行為，增加透明度，杜絕暗箱操作和腐敗行為。

3.固定資產(chǎn)管理制度。建立固定資產(chǎn)信息化管理平臺，通過購置高校固定資產(chǎn)管理軟件，將購置發(fā)票、出入庫單、調(diào)轉(zhuǎn)單、各類設(shè)備條形碼等管理單據(jù)、資產(chǎn)卡片信息按類別錄入管理系統(tǒng)。各項資產(chǎn)必須粘貼資產(chǎn)條形碼卡片，卡片內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、類別、編號、價值、規(guī)格、型號、用途、購進時間、使用年限、使用單位和存放地點等。

建立三級帳卡物核算管理制度，財務(wù)處、資產(chǎn)管理處（科）建立總帳套，各歸口、使用部門建立本部門帳套，根據(jù)各自職能進行帳卡物管理，在定期清查時進行盤點、匯總。

財務(wù)處、資產(chǎn)管理處（科）制定全院固定資產(chǎn)管理制度，規(guī)范各項資產(chǎn)管理流程、操作流程，從制度層面確保資產(chǎn)管理工作有章可循。

4.有償使用制度。學(xué)校各系、產(chǎn)業(yè)部門進行辦學(xué)成本、經(jīng)營成本核算，考核評價固定資產(chǎn)使用效益。按平米收取房屋使用費用；設(shè)備儀器進行累計計提折舊，計入各系辦學(xué)成本。產(chǎn)業(yè)部門按公司法人制度進行公司化管理，收取房屋使用費用、設(shè)備儀器折舊費用，計入產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)營成本。

5.維護保養(yǎng)制度。資產(chǎn)使用部門定期對固定資產(chǎn)進行維護保養(yǎng)，制定實驗、實訓(xùn)設(shè)備操作流程、維護保養(yǎng)制度，確保儀器設(shè)備處于良好運行狀態(tài)，保證教育教學(xué)工作有效開展。

6.報廢處置制度。對于達到使用年限的各類資產(chǎn)，定期組織相關(guān)技術(shù)人員進行資產(chǎn)報廢鑒定工作，按類別進行匯總后，上報學(xué)校主管（分管）校長進行處置、銷賬。以招標方式進行報廢資產(chǎn)的集中處置，增加處置的透明度。

7.固定資產(chǎn)清查制度。固定資產(chǎn)清查是資產(chǎn)管理的重要組成部分和基本要求，也是學(xué)校的保障資產(chǎn)安全完整的有效途徑。實施年度清查，各使用部門共同參與。資產(chǎn)管理處（科）擬定清查方案，明確清查的范圍、方法、組織程序。資產(chǎn)清查是對全校資產(chǎn)全面盤點核實，包括資產(chǎn)帳卡物是否相符、儀器設(shè)備完好率等內(nèi)容。對于發(fā)現(xiàn)的問題，要及時處理，形成意見或建議上報學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，提出整改建議，由相關(guān)部門進行落實整改。在全面清查基礎(chǔ)上，每年定期或不定期進行資產(chǎn)抽查，加大資產(chǎn)管理監(jiān)督力度。

8.其他相應(yīng)制度。資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)性的工作，為達到資產(chǎn)管理工作有效實施的目的，還應(yīng)建立資產(chǎn)管理人員獎懲賠償制度；儀器設(shè)備、不動產(chǎn)等資產(chǎn)檔案制度；資產(chǎn)交接制度；資產(chǎn)保值增值制度。

總之，建立完善、可行的資產(chǎn)管理制度體系，是民辦高校管理工作有效開展的重要內(nèi)容之一，是保證教育教學(xué)工作有效進行的前提。（作者單位：齊齊哈爾工程學(xué)院）

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