高俊英等

摘要： 我國現(xiàn)階段生態(tài)形勢十分嚴峻，加強生態(tài)文明建設(shè)是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的重要內(nèi)容。生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵是正確處理人與自然的關(guān)系，加強宣傳教育，構(gòu)建生態(tài)文化體系，努力樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護并重；加強制度建設(shè)，完善GDP考核體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅強的制度前提和保障。

關(guān)鍵詞： 推進；生態(tài)文明；建設(shè)；思考

中圖分類號：C91 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）05-0018-03

0 引言

黨的十八大報告把大力推進生態(tài)文明建設(shè)獨立成章，提出必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、繼續(xù)推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和全面建設(shè)小康社會、維護全球生態(tài)安全、推動人類文明進步和可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

1 深入理解生態(tài)文明的內(nèi)涵

生態(tài)文明的概念自20世紀80年代提出以來，一直是理論界的關(guān)注熱點之一。特別是在黨的十八大將生態(tài)文明作為一種基本國策提出以后，生態(tài)文明再次成了全國學(xué)術(shù)界關(guān)注的理論焦點。

1.1 什么是生態(tài)文明 要想真正的推進生態(tài)文明，首先必須正確的理解和把握生態(tài)文明的內(nèi)涵，生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。其實質(zhì)是“要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?！?/p>

1.2 生態(tài)文明的理論淵源 形成我國生態(tài)文明建設(shè)思想的重要泉源就是中華文明中的生態(tài)文明智慧。中國儒家主張“天人合一”，主張以仁愛之心對待自然；道家強調(diào)人要以尊重自然規(guī)律為最高準則；中國佛教的生態(tài)智慧的核心是在愛護萬物中追求解脫，佛家認為，萬物是佛性的統(tǒng)一，眾生平等，萬物皆有生存的權(quán)利。國外有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的理念和經(jīng)驗是形成當(dāng)代中國生態(tài)文明建設(shè)思想的國際淵源。上世紀六七十年代以來，隨著西方工業(yè)化國家環(huán)境公害事件的頻繁發(fā)生，引發(fā)人類對傳統(tǒng)工業(yè)化道路弊端的警醒。一些關(guān)注環(huán)保的人士不斷的提出自己的見解，美國女科學(xué)家蕾切爾卡遜在1962年發(fā)表的《寂靜的春天》中揭示了傷害人類賴以生存的環(huán)境就是傷害人類自身的事實，提出人和自然是共存共榮的問題。聯(lián)合國于1972年6月在斯德哥爾摩召開了“人類與環(huán)境會議”，這是有史以來的第一次，它討論并通過了著名的《人類環(huán)境宣言》，從而揭示了人類共同保護壞境的新篇章。也是在這一年，羅馬俱樂部發(fā)表了一篇名為《增長的極限》的研究報告，首次提出均衡發(fā)展的概念，引起了廣泛的關(guān)注，很多的政府都開始把生態(tài)保護列到施政內(nèi)容中。聯(lián)合國世界環(huán)境組織在1987年與發(fā)展委員會發(fā)布的一篇名為《我們共同的未來》的研究報告中，首先對可持續(xù)發(fā)展進行了理論表述，這是人類構(gòu)建生態(tài)文明的綱領(lǐng)性文件。而真正的拉開人類自覺改變生產(chǎn)和生活方式的是在1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，因為首次提出了全球性的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。此外，西方的一些思想也在不斷的進入我們中國，尤其是生態(tài)社會主義，這些都進一步的豐富和發(fā)展了生態(tài)文明建設(shè)理論，這些都為當(dāng)代中國生態(tài)文明建設(shè)思想的形成提供了重要的思想淵源。

2 充分認識建設(shè)生態(tài)文明的重要性和緊迫性

21世紀的中國，伴隨改革開放和工業(yè)化取得偉大成就，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護面臨突出矛盾和問題，出現(xiàn)了資源全面短缺、環(huán)境污染持續(xù)嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化。2010年我國GDP占世界的比重不足10%，但能源消耗總量占世界比重的20%，粗鋼占44%，水泥占57%。我國自從改革開放以來，經(jīng)濟建設(shè)取得了很大的發(fā)展，與此同時由于長時間的積累的粗放式的經(jīng)濟增長方式，也在我國的經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生了很多的客觀存在的問題。這些問題可能是那些發(fā)達國家在很多年的經(jīng)濟發(fā)展過程中需要面臨的問題，但是他們集中的出現(xiàn)在了我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的30多年里，表現(xiàn)出了以下特點：結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型等。其實資源危機的冷風(fēng)曾多次悄悄掠過中國疆土，而國人幾乎無動于衷。許多人仍以“地大物博”、“資源豐盛”而自傲，然而，如今我國的生態(tài)環(huán)境存在的問題嚴峻，現(xiàn)狀令人憂心。

2.1 環(huán)境污染嚴重 由于我國長期以來片面追求GDP，只注重經(jīng)濟的增長，并在這個過程中忽視環(huán)境保護，致使我國的環(huán)境污染嚴重，并且至今仍然沒有得到有效的遏制。今年我國大面積出現(xiàn)的霧霾天氣，對人民的身體健康造成嚴重的影響。據(jù)國家氣候中心統(tǒng)計，今年以來，全國霧霾平均日數(shù)為1961年以來第一高值，京津冀地區(qū)最為嚴重?！昂竦螺d霧，自強不吸”——網(wǎng)友的惡搞和自嘲，既是無奈，更是窒息之下的不滿。有人調(diào)侃說中國人不僅正面臨著“一邊開寶馬一邊喝污水”的悲慘式發(fā)展，也面臨著“一邊住別墅一邊被熏死”的危機。我國的水資源短缺且污染嚴重。有資料顯示，我國是一個干旱缺水嚴重的國家。人均淡水資源僅為世界平均水平的1/4、在世界上名列110位，是全球人均水資源最貧乏的國家之一，但是水資源浪費的現(xiàn)象還非常嚴重。我國人均可利用水資源量僅為900立方米，并且分布極不均衡。20世紀末，全國600多座城市中有400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個，全國城市缺水總量為60億立方米。 再就是我國傳統(tǒng)的發(fā)展方式導(dǎo)致主要污染物排放過量過大，飲用水安全受到威脅，近3億農(nóng)村人口喝不上安全飲用水。近6000萬城鎮(zhèn)人口飲用水源水質(zhì)不合格。中國工程院院士、中國水科院水資源所所長王浩說“根據(jù)權(quán)威檢測，太湖流域92%的面積都污染了，遼河流域85%的面積污染了，海河流域76%的面積污染了，淮河流域68%的面積污染了，都是地下水超標，像最發(fā)達的太湖地區(qū)，這個地下水全部是四類、五類，清一色地不能引用了。”日趨嚴重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進一步加劇了水資源短缺的矛盾，而且還嚴重威脅到人民的飲水安全和健康。一些地方長期被污染的地下水卻一直被當(dāng)?shù)氐睦习傩帐秤茫瑢?dǎo)致中國癌癥村在逐年增加。endprint

2.2 生態(tài)系統(tǒng)退化 目前，我國的森林生態(tài)系統(tǒng)正在急速的退化，導(dǎo)致一些很嚴重的問題產(chǎn)生，比如草原退化、土地沙化、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、濕地湖泊萎縮、海洋自然岸線減少等。每年我國會損失占全國造林面積三分之一的林地，大約2500多萬畝，并且絕大多數(shù)的草原都出現(xiàn)了不同程度的退化，水土流失面積占國土總面積的37%，沙化土地面積占國土總面積的18%，石化面積占國土總面積的1.3%，海洋自然岸線不足42%。資源超采造成土地沉陷和破壞。生物多樣性銳減，瀕危物種達354種，接近瀕危狀態(tài)的高等植物有4000-5000種，生態(tài)系統(tǒng)緩解各種自然災(zāi)害的能力大大減弱。

2.3 氣候變化問題突出 全球氣候變暖，這已經(jīng)被列為21世紀人類面臨的最大威脅之一。導(dǎo)致氣候變暖主要有兩大因素：一是使用化石燃料排放二氧化碳等溫室氣體，溫室氣體排放總量大、增速。我國二氧化碳年排放60多億噸，人均排放超過世界平均水平22%，已經(jīng)成為世界第一排放大國。二是森林破壞釋放二氧化碳，毀林已經(jīng)成為導(dǎo)致氣候變暖的重要因素。近年來，全球變暖導(dǎo)致諸如暴風(fēng)雪、寒流、暴雨、熱浪等極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率增加，強度也加大。所謂極端天氣氣候事件，是指與歷史同期相比出現(xiàn)較少的小概率天氣氣候事件。盡管海灣地區(qū)遭受了罕見的寒流襲擊，與全球變暖之說似乎相悖，但實際上全球變暖和局部嚴寒并不矛盾。全球變暖只是指全球氣溫呈總體上升趨勢，并不排除局部地方發(fā)生嚴寒。[1]氣候變暖將會導(dǎo)致以下嚴重后果：一是對動植物的影響，自然界的動植物，尤其是植物群落，可能因無法適應(yīng)全球變暖的速度而做適應(yīng)性轉(zhuǎn)移，從而慘遭厄運。二是對人類健康的影響。人類健康取決于良好的生態(tài)環(huán)境，否則發(fā)病率和死亡率都將增加。

2.4 礦產(chǎn)資源不豐且浪費嚴重 礦產(chǎn)資源方面，有8種礦種與人們的生活息息相關(guān)，其中除了煤炭資源外，天然氣和石油的探明率都遠遠低于國際平均水平，而且鐵、鋁、銅、硫、磷等礦種還以貧礦居多。我國人民的人均量位于世界的第80位，有45種礦產(chǎn)甚至低于世界平均水平的1/3，煤炭資源只相當(dāng)于世界人均水平的77%。目前我國與世界先進水平相比，從主要產(chǎn)品單位耗能量看，火電供電煤耗比國際先進水平高22.5%；每萬美元GDP消耗鋼材、銅、鋁、鉛、鋅分別是世界平均水平的5.6倍、4.8倍、4.9倍、4.9倍和4.4倍；我國每新增1美元GDP的平均能耗相當(dāng)于發(fā)達國家的4至5倍、日本的13倍，甚至是印度的1.64倍。粗放型的經(jīng)濟增長方式造成了地礦資源的巨大浪費。從2003年開始我國消耗的約50%鐵礦石和氧化鋁、約60%的銅、約34%的原油依靠進口，國家有關(guān)鎳、錳、鉻等19種主要礦產(chǎn)資源的勘察表明，到2020年可以或基本能滿足我國經(jīng)濟需要的只有5種，其他的都不同程度地依賴進口。現(xiàn)階段，我國的很多礦產(chǎn)資源消耗都是世界第一，比如煤炭、鋼鐵和銅，石油、電力消費也居于世界第二，僅次于美國，而且對鐵礦石、氧化鋁和水泥等的需求也很巨大。比起礦產(chǎn)資源不足更嚴重的就是對礦產(chǎn)資源的浪費，一方面是我國的資源重復(fù)利用率比較低，另一方面是一些領(lǐng)導(dǎo)人只注重眼前的利益，而忽視對資源的保護，造成的資源損失觸目驚心，進一步加劇了我國礦產(chǎn)資源的緊張形勢。[2]

由此可見，我國的資源環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)已難以承載傳統(tǒng)的發(fā)展方式，三百年的工業(yè)文明以人類征服自然為主要特征，一系列全球性的生態(tài)危機說明地球再也沒有能力支持工業(yè)文明的繼續(xù)發(fā)展，需要開創(chuàng)一個新的文明形態(tài)來延續(xù)人類的生存，這就是“生態(tài)文明”。如果說農(nóng)業(yè)文明是“黃色文明”，工業(yè)文明是“黑色文明”，那么生態(tài)文明就是“綠色文明”。只有大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力走綠色循環(huán)低碳發(fā)展道路，才能從根本上緩解資源環(huán)境瓶頸制約。另外從長遠看，大力推進生態(tài)文明建設(shè)是維護代際公平，實現(xiàn)世世代代永續(xù)發(fā)展的必然要求。從當(dāng)前來看，生態(tài)文明建設(shè)也是全面建成小康社會必須提升的文明要求。因此，我們一定要從戰(zhàn)略的高度充分認識生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性，切實把生態(tài)文明抓緊抓好。

3 大力推進生態(tài)文明的對策

面對嚴重污染的環(huán)境，我們到底是要溫飽還是要環(huán)保？是要金山銀山還是要綠水青山？答案是我們既要溫飽又要環(huán)保，既要金山銀山更要綠水青山，那么到底如何處理好經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系呢？十八大對此作了全面的部署，明確提出把生態(tài)文明放在突出地位，堅持“五位一體”的總布局，切實加強生態(tài)文明建設(shè)并為全球生態(tài)安全做出貢獻。按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求和基本原則，推進生態(tài)文明建設(shè)，具體來說應(yīng)從以下幾方面做起。

3.1 加強宣傳教育，努力構(gòu)建生態(tài)文化體系 要想構(gòu)建生態(tài)文化體系，必須讓人們從心理上真正的意識到生態(tài)文化的重要性：一是牢固樹立人與自然和諧共處的理念，人類必須愛護和保護自然，尊重自然規(guī)律，自然界才會造福人類，反之人類違背自然規(guī)律，對大自然肆意索取、掠奪，大自然就會加倍地報復(fù)人類。恩格斯曾經(jīng)說：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復(fù)?！倍桥嘤?jié)約文化，引導(dǎo)合理消費，形成文明生活方式。中國人在餐桌上浪費的糧食一年高達2000億元，被倒掉的食物相當(dāng)于2億多人一年的口糧。與此形成鮮明對照的是，我國還有一億多農(nóng)村扶貧對象、幾千萬城市貧困人口以及其他為數(shù)眾多的困難群眾。這種“舌尖上的浪費”引起人們的關(guān)注。同時，公款吃喝之風(fēng)盛行，不僅敗壞了社會風(fēng)氣，而且造成極大的資源浪費。因此必須樹立健康的消費理念。通過點點滴滴的熏陶和積累，讓全民養(yǎng)成良好的生態(tài)道德和習(xí)慣。從我做起，從小事做起，牢固樹立保護環(huán)境的觀念，倡導(dǎo)低碳文明的綠色生活方式。

3.2 切實推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局 實施主體功能區(qū)規(guī)劃對于整體把握和系統(tǒng)推進生態(tài)文明建設(shè)具有重大的意義。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一原則，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。[3]要加強頂層設(shè)計，加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，在禁止開發(fā)區(qū)建立以環(huán)境和經(jīng)濟安全為主導(dǎo)的保護開發(fā)模式，禁止開發(fā)區(qū)屬于如國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)等依法設(shè)立的自然保護區(qū)域等。在限制開發(fā)區(qū)建立以人為核心的養(yǎng)育開發(fā)模式，由于限制開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好并關(guān)系全國較大范圍內(nèi)生態(tài)安全的區(qū)域，開發(fā)時就要解決環(huán)境、資源的承載力與人口經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。在重點開發(fā)區(qū)建立以土地集約為前提的集約式開發(fā)模式，在優(yōu)化開發(fā)區(qū)要走以城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的立體提升開發(fā)模式。[4]構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。endprint

3.3 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型 長期以來，不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境追求GDP快速增長的傳統(tǒng)工業(yè)文明理念，是導(dǎo)致環(huán)境危機的根源。目前我國正處于工業(yè)化、信息化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展時期，實踐證明，實現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，首先必須轉(zhuǎn)變陳舊的發(fā)展理念，俗話說觀念一變天地寬。各行業(yè)都要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從源頭上減少資源消耗過度和污染排放問題。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，抑制那些高耗能、高排放的行業(yè)過快增長，促進企業(yè)向優(yōu)勢企業(yè)集中。二是節(jié)約集約利用資源，通過大力推進科技進步，加快重點技術(shù)創(chuàng)新，加大先進技術(shù)推廣和應(yīng)用，有效的促進可再生能源的開發(fā)利用。減少資源的消耗，有效控制用水總量，合理可持續(xù)開發(fā)礦產(chǎn)資源，嚴格管制土地用途，嚴守耕地紅線。三是大力推行綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)方式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。推行“資源一產(chǎn)品一再生資源”的增長方式，提高資源利用率；全面推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)最小化、無害化排除廢物；建設(shè)生態(tài)工業(yè)區(qū)，實現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)域或生產(chǎn)群資源利用的最大化，廢物排量最小化，甚至零排放。在此基礎(chǔ)上，以生態(tài)鏈為紐帶，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費、城市與農(nóng)村的發(fā)展，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)低投入、低消耗、高效益的低碳發(fā)展和無公害發(fā)展。[5]

3.4 加強生態(tài)保護與修復(fù)，營造良好的生態(tài)環(huán)境 目前我國的生態(tài)環(huán)境形勢非常的嚴峻，生態(tài)環(huán)境不僅要保護也要修復(fù)。一是要實施重大生態(tài)修復(fù)工程，推進天然林資源保護，推進荒漠化、石漠化、水土流失的綜合治理。二是要加大水利建設(shè)的力度，加強水源地保護，扎實推進城鄉(xiāng)綠化。提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。三要做好污染防治工作，只有這樣才能從根本上解決環(huán)境污染問題。

3.5 加強制度建設(shè) 為生態(tài)文明建設(shè)提供堅強的制度前提和保障 十八大報指出，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，必須加強生態(tài)文明制度建設(shè)。法治是最成熟最定型的制度形式，必須重視法治，要善于運用法治的力量推進生態(tài)文明建設(shè)。[6]一是要加強生態(tài)文明考核評價制度建設(shè)。我國政府績效考核體系不能單純將GDP的增長作為單一的評測指標。改變過去以“GDP”論英雄的干部考核和提拔制度，制定綠色發(fā)展政策，建立和完善體現(xiàn)原材料、能源、水資源消耗強度、環(huán)境污染排放強度、能準確衡量扣除自然資源包括環(huán)境損失之后的發(fā)展成就的國民經(jīng)濟綠色GDP核算體系。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展的評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制，強化干部的生態(tài)文明意識，促使各級政府把生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署落到實處。二是完善重要資源的保護和管理制度，深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，根據(jù)市場供求和資源稀缺程度確定有償使用和補償。另外還要加快生態(tài)補償體制機制建設(shè)，增強實踐中的可操作性。三是加強法律制度建設(shè)，要改變立法理念和機制相對滯后、法定權(quán)責(zé)失衡、執(zhí)法力度不足的狀況，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。健全最嚴格的環(huán)境執(zhí)法體系，提高環(huán)境違法成本。徹底糾正企業(yè)“守法成本高違法成本低”的現(xiàn)象。要大力推進環(huán)境事務(wù)的公眾參與制度，依法保障公眾環(huán)境參與權(quán)，疏通百姓維權(quán)渠道。2007年貴陽開始設(shè)立環(huán)保法庭，就是一個很好的嘗試。另外還要建立健全一系列生態(tài)、資源保護的法律體系，真正實現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

總之，只要我們齊心協(xié)力，“樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”的生態(tài)文明理念，按照黨中央的要求，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，用實際行動建設(shè)美麗中國，必將推動中國特色社會主義的建設(shè)實踐不斷邁上新的臺階，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

參考文獻：

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[6]孫佑海.生態(tài)文明建設(shè)需要法治的推進[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（1）.endprint