陶春,李憲振,2
(1.清華大學社會科學學院科學技術與社會研究所,北京:100084;2.清華大學社會科學學院戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究中心,北京:100084)
領導干部科學素養(yǎng)提升問題研究評述*
陶春1,李憲振1,2
(1.清華大學社會科學學院科學技術與社會研究所,北京:100084;2.清華大學社會科學學院戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究中心,北京:100084)
本文基于科學素養(yǎng)內(nèi)涵和功能的分析的基礎上,進一步對我國領導干部科學素養(yǎng)的現(xiàn)狀與問題、提升對策等研究進行綜述,并提出要在基于科技與社會協(xié)同發(fā)展需求的新背景下,加強領導干部科學素養(yǎng)提升對決策的行為邏輯和實施過程等影響的理論和案例研究。
科學素養(yǎng);領導干部;決策;研究評述
科技與社會協(xié)同發(fā)展的背景下,領導干部科學素養(yǎng)的提升對貫徹科教興國戰(zhàn)略,提高自主創(chuàng)新能力,建設創(chuàng)新型國家,倡導公民參與型社會具有重要的現(xiàn)實意義,對領導干部科學素養(yǎng)提升的研究也日益引起廣泛的關注與討論。本文基于科學素養(yǎng)內(nèi)涵和功能分析的基礎上,進一步對我國領導干部科學素養(yǎng)的現(xiàn)狀與問題、提升對策等研究進行綜述,并提出要在基于科技與社會協(xié)同發(fā)展需求的新背景下,加強領導干部科學素養(yǎng)提升對決策的行為邏輯和實施過程等影響的理論和案例研究。
科學素養(yǎng)(Scientific literacy)概念發(fā)端于西方發(fā)達國家,Paul Hurd(1958)在《科學素養(yǎng):它對美國學校的意義》(Science Literacy:Its Meaning for American Schools)中,把科學素養(yǎng)解釋為對科學的理解及其對社會經(jīng)驗的應用。當時美國科學政策需要得到公眾支持和理解,另一方面,發(fā)展空間科技需要培養(yǎng)大批科研人員,由此將提升科學素養(yǎng)上升為一種國家戰(zhàn)略[1]。此后,盡管對科學素養(yǎng)研究引起日益關注,但是文獻更多從科學教育的目標與內(nèi)容的角度探討科學素養(yǎng)問題,文獻中所提到的科學素養(yǎng)往往暗指“學生的科學素養(yǎng)”或接受了學??茖W教育的人應具備的科學素養(yǎng)。1993年,聯(lián)合國教科文組織和國際科學教育理事會首次提出了“全民科學素養(yǎng)”(Scientific and Technological Literacy for All)這一概念,它標志著科學素養(yǎng)研究突破了學??茖W教育范式,走向了在終身學習背景下不斷提高全民科學素養(yǎng)的更加廣闊的領域??茖W素養(yǎng)(Scientific Literacy):國際上普遍將科學素養(yǎng)概括為三個組成部分,即對于科學知識達到基本的了解程度;對科學的研究過程和方法達到基本的了解程度;對于科學技術對社會和個人所產(chǎn)生的影響達到基本的了解程度。目前各國在測度本國公眾科學素養(yǎng)時普遍采用這個標準[2]。
隨著科學技術對社會經(jīng)濟、文化形態(tài)和公民生活方式的影響越來越廣泛,對科學素養(yǎng)內(nèi)涵與功能的認識也不斷得到深化。Benjamin S.P.Shen(1975)提出實用科學素養(yǎng)(practical scientific literacy)、公民科學素養(yǎng)(civic scientific literacy)和文化科學素養(yǎng)(cultural scientific literacy)。其中,實用科學素養(yǎng)是指掌握某些科學知識和技術知識,直接來解決實際問題;公民科學素養(yǎng)是指能夠理解科學決策和與科學有關的政策及其背后的科學問題,以參與和影響公共政策;文化科學素養(yǎng)是能把科學作為人類文化的結晶來學習和理解[3]。我們認為公民科學素養(yǎng)的內(nèi)涵自然包括領導科學素養(yǎng),領導干部的科學素養(yǎng)提升不僅能夠更好的進行科學決策,而且通過科學決策與管理來推動全民科學素養(yǎng)的提高。Branscomb(1981)在其理論基礎上,提出了科學素養(yǎng)的八個范疇:方法科學素養(yǎng)(methodological science literacy)、職業(yè)科學素養(yǎng)(professional science literacy)、通用科學素養(yǎng)(universal science literacy)、技術科學素養(yǎng)(technological science literacy)、業(yè)余愛好科學素養(yǎng)(amateur science literacy)、新聞工作者科學素養(yǎng)(journalistic science literacy)、科學政策素養(yǎng)(science policy literacy)、公共科學政策素養(yǎng)(public science policy literacy),其中科學政策素養(yǎng)是指獲選或者被任命的政治代表的制定公共政策時所需要對科學數(shù)據(jù)的理解及預測可能產(chǎn)生的后果的能力[4],這實際上是對領導干部科學素養(yǎng)應達到的素養(yǎng)水平提出了標準要求。
公民科學素養(yǎng)的提升與經(jīng)濟社會發(fā)展、國家實力等密切相關。Thomas&Durant(1987)從科學發(fā)展、民族經(jīng)濟、國家實力及影響、個體健康安全、民主政府、社會整體、知識產(chǎn)權、審美效益、道德利益九個方面總結了提升科學素養(yǎng)的意義[5]?,F(xiàn)代科學的發(fā)展已經(jīng)遠遠超過了私人追求,科研經(jīng)費資助、科學發(fā)展方向,使得公民更有興趣參與公共決策,公民科學素養(yǎng)的提升,可以更好地促進民主決策,鼓勵公民行使民主權利,同時決策能有效地得到公眾理解,從而更有利于執(zhí)行。因此,可以這樣理解,領導干部科學素養(yǎng)的提升是科學決策、民主決策的一項基礎。
J.D.Miller(1983)從測度科學素養(yǎng)的視角提出科學素養(yǎng)的三維度:對科學知識內(nèi)容的理解、對科學探究的過程或本質(zhì)的理解、對科學技術對個人和社會之影響的認識和理解[6]。在此基礎上進行公民科學素養(yǎng)狀況國際比較研究,例如1988年用于英國、1989年用于加拿大、1989年用于歐共體,1990年用于新西蘭等國家進行公民科學素養(yǎng)的測度研究,通過比較發(fā)現(xiàn)第三個維度即關于科學技術對個人和社會之影響的認識和理解的內(nèi)容在不同國家間變化很大[7]。因此他在1997年提出:進行科學素養(yǎng)狀況的國家間比較研究時,應僅就公眾對科學知識的理解和對科學探究的理解加以比較[8]。Miller的研究由于他是從測度美國公眾的科學素養(yǎng)這個目的出發(fā)的,因此他構建的公民科學素養(yǎng)框架與發(fā)展中國家一般公眾在民生層面所需的科學素養(yǎng)距離較遠。
基于領導干部科學素養(yǎng)提升的重要功能以及國外研究的適用性問題,我國從理論、制度、實踐的各個層面對領導干部科學素養(yǎng)問題進行了研究與界定。
我國《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》(2006-2010-2020年)對科學素質(zhì)概念的表述為:“科學素質(zhì)是公民素質(zhì)的重要組成部分。公民具備基本科學素質(zhì)一般指了解必要的科學技術知識,掌握基本的科學方法,樹立科學思想,崇尚科學精神,并具有一定的應用它們處理實際問題、參與公共事務的能力[9]?!背號|紅(2007)認為這一概念強調(diào)了公民具備科學素質(zhì)表現(xiàn)出解決問題能力的兩個層面:一是民生層面,即處理生存與發(fā)展、生活與工作等實際問題的能力;二是民主層面,即參與公共事務的能力[10]。在《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》里面,把領導干部和公務員的科學素質(zhì)列為一個非常重要的工作內(nèi)容,也就是把其作為要提高的四個重點人群之一??茖W素養(yǎng)與科學素質(zhì)的涵義有很多相通之處,但領導干部科學素養(yǎng)的提升更多的是基于科學素質(zhì)的測度,最重要的是科學決策和科學管理能力的提升,這是它的主要目標。
“中國公眾與科學技術”調(diào)查組(1997)對受調(diào)查者中的國家機關、黨群組織、企事業(yè)單位的負責人共256人的科學素養(yǎng)的狀況進行統(tǒng)計分析,研究顯示我國干部隊伍的素質(zhì)日益提高。表現(xiàn)在干部對科學技術有著濃厚的興趣,科技意識普遍增強;干部對科學技術的態(tài)度一般公眾更為積極、樂觀;干部對科學知識、科學思想和科學方法的理解比普通公眾具有較強的優(yōu)勢。但是另一方面,研究也發(fā)現(xiàn)領導干部對一些新的科技領域還了解不夠;在干部隊伍中,知識層次、結構還不太合理[11]。
中共北京市委組織部、中共北京市委黨校、北京市科學技術協(xié)會聯(lián)合課題組(2000)采取問卷調(diào)查方式,共發(fā)放問卷1200份,回收1048份,其中有效問卷1002份。調(diào)查對象為1997年5月至1998年5月期間進入北京市委黨校、各區(qū)縣局(總公司)黨校接受培訓和輪訓的各級干部。其中對局、處兩級領導干部的811份有效問卷進行了統(tǒng)計和分析,通過這次調(diào)查,課題組把北京市領導干部科技素養(yǎng)總體情況概括為:文化素質(zhì)較高,求知欲望強烈,掌握政策偏低,接觸渠道不多,獲取方式單一,亟須加強科普[12]。
中共達州市委黨校課題組(2001)通過問卷方式對四川省達州市423名領導干部的科技素養(yǎng)情況進行了調(diào)查,研究發(fā)現(xiàn)該市領導干部對科技在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用和重要性的認識比較充分,但對科技政策的了解和掌握程度普遍偏低[13]。
陶春(2007)認為,雖然我國地廳級公務員的科學素養(yǎng)遠高于我國公眾,與發(fā)達國家相比,也處于中上水平,但結合縣處級公務員的科學素養(yǎng)的初步調(diào)查結果,可以說,從整體上看,公務員的科學文化素質(zhì)不容樂觀,主要表現(xiàn)為對科學素質(zhì)本身意義認識不足,科學決策、科學管理意識比較薄弱,對自身掌握科學技能的迫切性認識不足[14]。
齊冬梅(2008)參考國際通用的測評指標,并結合我國實際,設計指標體系,對現(xiàn)任部分局、處級領導干部以問卷方式進行調(diào)查。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),大部分領導干部對于傳統(tǒng)科學思維的理解與運用能力較好,而對于系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維等近代科學思維方法的理解與運用能力比較差[15]。
曹磊(2010)以界定公務員科學素養(yǎng)等概念為邏輯起點,對包括秦皇島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和中共海港區(qū)委的近200名公務員進行了問卷調(diào)查,調(diào)查結果顯示,該地區(qū)基層公務員對于現(xiàn)代科技理論掌握情況不容樂觀,已經(jīng)難以適應日益變化的信息時代對公務員的要求[16]。
綜合以上研究可以發(fā)現(xiàn),目前領導干部的科學素養(yǎng)水平有了很大的提高,但缺乏一種系統(tǒng)的思維來適應社會的動態(tài)變化。
基于領導干部科學素養(yǎng)的重要意義,不同的研究根據(jù)研究的結果提出了提升領導干部科學素養(yǎng)的政策建議。
中共北京市委組織部、中共北京市委黨校、北京市科學技術協(xié)會聯(lián)合課題組(2000)根據(jù)研究的結果,提出了加強法制保障,制定切實計劃,采取多種措施,把握科普重點,補充必備知識,培養(yǎng)科學精神的提升領導干部科學素養(yǎng)的對策[12]。
中共達州市委黨校課題組(2001)的政策建議為四個方面:更新觀念、提高認識;大力開展科普活動;加大對領導干部科技知識的培訓;重獎對科技工作有突出貢獻的單位和個人[13]。
苗振國(2008)則從知識型政府的角度提出政策建議,認為知識型政府是一種以提高行政效率、改善公共服務為根本宗旨的政府模式,知識型政府建設應該從以下四個方面入手:打造知識型行政隊伍;構建知識型組織結構;建造知識管理平臺;塑造知識型組織文化[17]。
曹磊(2010)從培訓內(nèi)容形式、考核方式手段、激勵公務員學習科學知識的熱情等角度提出了提高地方基層政府公務員科學素養(yǎng)的若干途徑措施[16]。
應該說這些對策建議對提升領導干部科學素養(yǎng)具有一定的指導借鑒意義,然而,從實踐操作的層面上來看,缺乏一種可以檢測評估的方法,研究怎樣才能為提高領導干部科學素養(yǎng)營造良好的氛圍,怎樣才能變成能夠協(xié)調(diào)執(zhí)行并且切實能夠提高領導干部科學素養(yǎng)的政策仍是未來研究的重要課題。
總體上看,國內(nèi)有一些學者在關注和研究領導干部科學素養(yǎng)提升的問題,對領導干部科學素養(yǎng)的現(xiàn)狀和問題作了一些描述和分析。正如前文所述,這些研究大多是一般性的研究和對策,沒有真正切入問題的關鍵。我們認為主要存在以下幾方面的問題:
第一,基于全球化、信息化的時代背景,特別是基于科技與社會協(xié)同發(fā)展需求的新背景下領導干部科學素養(yǎng)提升研究還沒有涉及??萍寂c社會協(xié)同發(fā)展是一種理想狀態(tài),也是我們追求的一種目標,在這種目標導向的發(fā)展狀態(tài)下,領導干部的科學素養(yǎng)提升,對科學精神、科學知識和方法的更好把握,有助于推動經(jīng)濟社會、生態(tài)文明建設,有助于全面實現(xiàn)小康社會。但基于科技與社會協(xié)同發(fā)展的需求背景,分析領導干部科學素養(yǎng)提升對科技與社會協(xié)同發(fā)展可能發(fā)揮作用的途徑和機理的研究還是空白。
第二,領導干部科學素養(yǎng)提升對其決策和實施的行為邏輯、行為方式、行為過程以及層級結構等問題研究還比較薄弱,特別是科學精神和科學方法對決策和實施的案例剖析和研究還很薄弱,現(xiàn)在更多的還只是有限的問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)分析,很難使問題研究深入下去。
第三,探討中國領導干部科學素養(yǎng)提升的特征及其歷史演變,分析這一群體的獨特組織特征和演化規(guī)律還很欠缺,需要進一步從宏觀描述走向微觀研究。以上問題表明,在科技與社會協(xié)同發(fā)展需求的背景下研究領導干部科學素養(yǎng)提升,通過提升機理的微觀研究和案例研究,深入探討科技與社會協(xié)同發(fā)展對領導干部科學素養(yǎng)提升的挑戰(zhàn)、作用,辨析其作用發(fā)揮的因素、規(guī)律,提出相應的對策,是非常必要和迫切的研究課題。
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[17]苗振國.知識型政府建設研究.東北大學博士論文[D]. 2008.
(責任編輯劉強)
D630.3
A
1671-0681(2014)02-0171-03
陶春(1978-),安徽定遠人,清華大學社會科學學院科技與社會研究所博士后。
2013-12-11
中國科普研究所委托清華大學課題“科技與社會協(xié)同發(fā)展背景下的領導干部科學素養(yǎng)提升研究”(20125440259)。