高玉貴

（河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學校，河南鄭州，451450）

生態(tài)文明建設中的政府行為研究

高玉貴

（河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學校，河南鄭州，451450）

評價措施，不應僅僅從GDP比重來考評，還應該從社會效益、生態(tài)環(huán)境效益等方面來考評?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟中，市場確實能做好許多事情，但不能做好每一件事情。市場外部性的存在，諸多企業(yè)為自身利益不惜損害整個社會利益，企業(yè)社會責任缺失，對于環(huán)境方面的法律與法規(guī)置之不顧，會導致生態(tài)經(jīng)濟政策執(zhí)行不力。因此，政府需要發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的作用，防止官商勾結、行政尋租、生態(tài)經(jīng)濟政策執(zhí)行不力等現(xiàn)象的發(fā)生。這樣，生態(tài)文明建設才有可能得以進一步加強與發(fā)展。

二、生態(tài)文明建設中政府行為的失范分析

（一）生態(tài)文明文化的倡導不夠

目前人們的生態(tài)文明文化意識不強，生態(tài)文明觀念相對滯后，政府公共部門及其領導干部還沒有很好地從唯GDP的思想桎梏中跳出來，不少領導干部還沒有充分認識到生態(tài)文明建設的重要性和緊迫性，對其內(nèi)涵和本質(zhì)缺乏深入的思考。公眾的生態(tài)文化意識還很欠缺，過度消費、高碳出行、甚至破壞環(huán)境等行為還在一定范圍內(nèi)盛行。思想是行動的先導，如果不改變政府公共部門領導干部、公眾生態(tài)文明文化淡薄的現(xiàn)狀，生態(tài)文明建設也就無從談起。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變與理順不到位

現(xiàn)實社會治理中政府對市場或企業(yè)的干預行為仍大量存在，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府與市場、企業(yè)、事業(yè)、社會等的關系沒有理順。公共政策主體對市場理念的理解和市場工具的運用仍存在偏差。政府常常既扮演“掌舵者”又扮演“劃槳者”角色。該歸政府的卻沒有歸政府，該歸市場的卻沒有歸市場，導致“越位”、“缺位”和“錯位”現(xiàn)象時常發(fā)生，市場沒有真正在資源配置中起到基礎性作用。

（三）生態(tài)文明建設中政府治理方式單一

當前生態(tài)環(huán)境建設以政府為主體，治理方式單一，缺乏社會組織和公眾的廣泛參與。社會組織和公眾的代表缺位，導致生態(tài)環(huán)境中社會組織和公眾的話語權缺失。另外，政府與民間組織、企業(yè)的合作力度不夠，沒有充分調(diào)動社會資本的積極性和能動性，社會資本也沒有作為市場的一種資源有效進入生態(tài)環(huán)境治理領域進行生態(tài)環(huán)境投資與協(xié)同治理。

（四）生態(tài)文明建設中的有效制度缺失

國外學者哈耶克曾經(jīng)說過，一種壞的制度會使好人做壞事，而一種好的制度會使壞人也做好事。當前我們國家在生態(tài)文明建設領域缺乏健全的法律法規(guī)體系，缺乏合理的、可行的、有效的管理制度。生態(tài)文明建設中生態(tài)環(huán)境投入和補償制度不完善，環(huán)境產(chǎn)權界定不清，利益主體不明，再加上支持資金嚴重不足、補償標準低且缺乏可持續(xù)性；而且在當前的政府部門和領導干部政績考核評價體系中生態(tài)環(huán)保指標權重低，經(jīng)濟發(fā)展指標所占比重過大，許多地方政府及其部門工作人員以GDP為主導的發(fā)展觀仍然沒有從根本上改變，導致經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，資源消耗高、利用率低，造成嚴重的環(huán)境污染問題。另外，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法成本高、違法成本低，監(jiān)管不力，監(jiān)督機制不完善。

（五）技術創(chuàng)新與科學決策機制缺乏

生態(tài)文明建設中，政府對市場或企業(yè)的干預過多存在，行政尋租行為時常發(fā)生。首先，市場或企業(yè)技術創(chuàng)新的積極性尚未有效調(diào)動，企業(yè)或其他社會組織對全球性、區(qū)域性重大環(huán)境問題進行研究組織開展科技攻關與創(chuàng)新力度不夠，企業(yè)沒有真正成為技術創(chuàng)新的主體。其次，政府科學決策機制不完善，典型地表現(xiàn)為單單“自上而下”的決策。政府自身建設和維護市場機制能力不足，尚未建立一個科學的、有效的公共決策環(huán)境。

（六）政府與公眾缺乏有效的互動

我們國家的公共決策缺乏“公共性”，集中體現(xiàn)為將公共決策僅視為政府的事務，缺少公眾在公共決策中的有效參與。生態(tài)文明建設決策中，缺少有效的公眾參與，公眾參與生態(tài)文明建設的機制尚未建立。政府未有效廣泛開展生態(tài)環(huán)境宣傳教育，廣大公眾不了解生態(tài)文明建設中的相關信息以及自己所具備的話語權。政府未有效依靠社會公眾或非政府組織協(xié)調(diào)保護生態(tài)環(huán)境，為各種社會力量參與生態(tài)環(huán)境保護創(chuàng)建平臺，發(fā)揮社會組織的力量。

三、生態(tài)文明建設中政府行為的優(yōu)化選擇

（一）倡導良好的生態(tài)文明

生態(tài)價值觀是生態(tài)文明建設的價值論基礎。［1］十八大報告提出“加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。”生態(tài)文明建設，生態(tài)文化要先行。政府要倡導良好的生態(tài)文明文化，自身首先要從唯GDP的思想桎梏中跳出來，充分認識到生態(tài)文明建設的重要性和緊迫性，對其內(nèi)涵和本質(zhì)進行深入的思考。倡導樹立綠色文明理念，各級政府部門首先要樹立綠色政績觀，政府部門領導干部要從自身做起，率先垂范，提倡適度消費，低碳出行，才能更好更有效地使其他各類社會組織和個人樹立綠色消費觀，并使這種生態(tài)文明文化形成一種良好的社會風尚。

（二）進一步轉(zhuǎn)變與理順政府職能

政府職能的有效轉(zhuǎn)變與否，以及能否為市場創(chuàng)造一個公平、競爭、法治的環(huán)境，對生態(tài)文明建設有著顯著的作用。政府要進一步轉(zhuǎn)變與理順其職能，有效處理好與市場、企業(yè)、事業(yè)、社會和資本等的關系，減少對市場或企業(yè)的干預，避免“越位”、“缺位”和“錯位”，以發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用。強化政府的社會管理和公共服務職能，生態(tài)文明建設中政府需要扮演“掌舵者”而非“劃槳者”角色；或更多扮演“裁判員”、“服務員”的角色而非“運動員”的角色。因此，在生態(tài)文明建設中，需要進一步推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。

（三）促進生態(tài)文明建設中政府治理方式多元化

政府與民間組織的合作，甚至在科學可行論證的基礎之上，將生態(tài)環(huán)境建設中的部分職能外包給社會組織或通過競爭招標的方式讓具有該項技術和經(jīng)驗的企業(yè)或其他社會組織完成，政府在此過程中要強化監(jiān)督的職責。尤其是城市化、工業(yè)化進程中生態(tài)文明建設中政府的職責更是如此。政府可以鼓勵銀行向生態(tài)環(huán)境可持續(xù)項目貸款，使銀行的利潤誘因與生態(tài)環(huán)境建設更趨一致；另一方面政府需要設立合理的、可行的以及有效的商品市場和要素市場的進入門檻，允許社會資本進行生態(tài)環(huán)境投資與治理，充分調(diào)動社會資本的積極性，形成生態(tài)文明建設中政府治理方式的多元化。根據(jù)管理學中系統(tǒng)原理的相對封閉原則，決策、執(zhí)行、監(jiān)督和反饋的管理過程是緊密聯(lián)系的，缺一不可。因此在促進生態(tài)文明建設政府治理方式多元化的過程中，政府部門必須強化生態(tài)環(huán)境組織與監(jiān)管作用。

（四）加強生態(tài)文明制度的建設

十八大報告中明確表達：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制”。制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要加強生態(tài)文明建設的制度建設，建立健全相應的制度措施：其一，建立生態(tài)文明投入制度。建設生態(tài)文明，政府要足夠重視，加強扶持力度，要出臺穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境保護投入機制和各種政策措施，并鼓勵社會各類投資主體參與生態(tài)環(huán)境建設，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，保障生態(tài)文明建設各項工作的有序進行；其二，建立生態(tài)創(chuàng)新補償制度。政府需要通過實施稅收減免優(yōu)惠以補償市場或企業(yè)用于研發(fā)的成本投入，并對進行產(chǎn)品和技術創(chuàng)新的企業(yè)簡化行政審批手續(xù)、或依靠“外包”等形式提供優(yōu)質(zhì)的技術咨詢等服務，為企業(yè)技術創(chuàng)新提供良好的制度環(huán)境；其三，建立生態(tài)環(huán)境績效考核激勵制度。十八大報告指出，要“完善干部考核評價機制，促進領導干部樹立正確政績觀”。生態(tài)文明建設不再僅僅是一種指導觀念，它將成為各級政府和領導干部績效考核的一個關鍵性指標。要建立健全績效考核制度，把生態(tài)文明建設納入各級政府績效管理考核的重要內(nèi)容，推行綠色GDP考評辦法。重視考核結果的運用，加強生態(tài)文明建設的問責制以及生態(tài)環(huán)境獎勵機制，對在生態(tài)文明建設中做得不好的部門或個人給予相應的懲罰和問責；而對生態(tài)文明建設做出貢獻的組織和個人給予一定的物質(zhì)和精神的獎勵。另外，建立健全生態(tài)有償使用制度、生態(tài)賠償制度。例如，健全排污權交易制度，使排污量降低的企業(yè)可以把他們的排污量賣給其他企業(yè)，形成一種長效的激勵機制；或生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展中，以先行試點的方式進行矯正性稅收與補貼制度的建設。但具備了以上的制度還不夠，生態(tài)文明建設中尤為重要的是，需要加大對生態(tài)政策執(zhí)行的力度，強化問責制，并加大對生態(tài)環(huán)境違法行為成本的懲罰力度。

（五）鼓勵技術創(chuàng)新與強化科學決策機制

政府要減少對市場或企業(yè)的干預，防止行政尋租行為發(fā)生，并逐步探索和展示出其在市場中的作用，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)或其他社會組織對全球性、區(qū)域性重大環(huán)境問題進行研究，組織開展科技攻關與創(chuàng)新，調(diào)動市場或企業(yè)技術創(chuàng)新的積極性。政府要強化人才保障機制，吸引、培養(yǎng)各類優(yōu)秀人才為生態(tài)文明建設提供智力支持以鼓勵技術創(chuàng)新。鼓勵技術創(chuàng)新不僅需要人才及對人才、技術的保護和激勵，也需要政府不斷加強自身素質(zhì)建設和維護市場機制的能力，以及完善的科學決策機制，充分利用思想庫并加強國際交流與合作，理性借鑒國外成功經(jīng)驗。政府要建立一個有利于市場或企業(yè)技術創(chuàng)新的環(huán)境，尊重市場規(guī)律和企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體。生態(tài)文明建設中，凡是污染嚴重與落后的工藝、設備和技術必須一律淘汰。政府要建立對環(huán)境的監(jiān)控機制、預警技術體系，帶動生態(tài)環(huán)境科學決策機制創(chuàng)新。

（六）加強政府與媒體、社區(qū)、公眾之間的互動關系

在生態(tài)文明建設中形成公眾、社區(qū)、新聞媒體與政府多方之間的互動關系，即形成以下互動關系：其一是公眾的有效參與。公眾參與作為一種民主機制，在生態(tài)文明建設中關鍵在于其運作的制度化和程序化，需要公眾適時參與生態(tài)文明建設過程中，進行有序參與和監(jiān)督，需要加強公眾政治文化的培育，提高公眾的參與能力。因此，要保障公眾參與的權利，必須建立一套規(guī)范、嚴格、具有合理、可行和有效的長效機制。其二是社區(qū)的積極參與。社區(qū)作為人們生活的一定的區(qū)域，為企業(yè)提供了人力資源和環(huán)境資源等。在生態(tài)文明建設中，社區(qū)要充分發(fā)揮自組織的作用，提升在生態(tài)經(jīng)濟和環(huán)境方面的話語權，及時了解所在社區(qū)的企業(yè)在生態(tài)環(huán)保方面的信息，并與企業(yè)、政府部門在生態(tài)環(huán)境方面形成有效的溝通交流機制。其三是強化新聞媒體的監(jiān)督報道。新聞媒體要對生態(tài)文明建設中的整個過程進行監(jiān)督與報道，而政府不要隨意干預新聞媒體的監(jiān)督與報道，使其真正地發(fā)揮作用。其四是政府需要及時、有效回應。提高政府在生態(tài)文明建設中對公眾利益的回應意識，實現(xiàn)政府對社區(qū)利益、公眾利益回應的程序化、規(guī)范化和科學化，使政府具有及時、有效回應社區(qū)、公眾的能力。

［1］劉福森．生態(tài)文明建設中的幾個基本理論問題［N］．光明日報．2013－01－15．

［2］周生賢．中國特色生態(tài)文明建設的理論創(chuàng)新和實踐［J］．求是．2012，（19）．

［3］［澳］凱思·麥基.建設更好的政府：建立監(jiān)控與評估系統(tǒng)［M］.丁煌譯.北京：中國人民大學出版社，2009．

［4］［美］珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特.新公共服務——服務，而不是掌舵［M］.丁煌譯.中國人民大學出版社，2004.

（責任編輯 高云）