◎黎 霆

從烏克蘭局勢看我國糧食進(jìn)口保障策略

◎黎 霆

烏克蘭局勢動蕩已持續(xù)近一年，最近還有進(jìn)一步復(fù)雜化的趨勢。由于烏克蘭是世界主要糧食生產(chǎn)國和出口國之一，且與我國有著較密切的經(jīng)貿(mào)往來，其局勢對我國糧食進(jìn)口以及農(nóng)業(yè)境外投資都有一定影響，值得密切關(guān)注。本文擬在分析其對我國糧食進(jìn)口近期及遠(yuǎn)期影響的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步完善我國糧食進(jìn)口保障機(jī)制的建議。

短期看烏克蘭局勢動蕩對我國糧食進(jìn)口影響不大

烏克蘭是世界主要糧食生產(chǎn)和出口國，素有“歐洲糧倉”之稱。據(jù)最新數(shù)據(jù)，盡管政局動蕩，2013年—2014年度（7月至次年6月）烏克蘭糧食出口量依然大幅增長，達(dá)到3230萬噸，已成為僅次于美國的世界第二大糧食出口國。這說明在剛剛過去的這一年度，烏克蘭的糧食出口并未受太大的影響。

但是如果局勢持續(xù)動蕩，烏克蘭的糧食生產(chǎn)和出口都將不可避免地受到?jīng)_擊。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面看，在貨幣貶值、農(nóng)資價格走高以及銀行減少放貸的背景下，特別是烏克蘭貨幣格里夫納兌美元匯率持續(xù)暴跌，烏克蘭農(nóng)戶的種植將受到較嚴(yán)重的影響。另一方面，沖突局勢還直接影響貿(mào)易通道，例如烏克蘭出口的糧食原先約有10%通過克里米亞港口裝船，而現(xiàn)在克里米亞已宣布脫離烏克蘭；敖德薩更是烏克蘭糧食出口的主要港口，但這一地區(qū)也存在不穩(wěn)定因素，例如5月初該地就發(fā)生了親政府與反政府兩派民眾沖突并導(dǎo)致數(shù)十人死亡的事件。這些情況都可能對烏克蘭糧食出口產(chǎn)生不利影響。據(jù)總部設(shè)在基輔的烏克蘭農(nóng)商俱樂部（UCAB）最近的預(yù)測，2014年—2015年度烏克蘭谷物出口量預(yù)期為2600萬噸到2700萬噸，這意味著下一年度烏克蘭谷物出口的減幅可能達(dá)到20%。

從短期看，烏克蘭局勢對我國糧食進(jìn)口保障的影響并不大，這主要得益于三個方面的“所幸”。

第一個“所幸”是，盡管烏克蘭局勢動蕩將產(chǎn)生推高國際糧價的效應(yīng)，但在全球糧食供需基本面向好的作用下，當(dāng)前國際糧價正處在下降通道，抵消了其推高效應(yīng)。如果烏克蘭局勢推高了國際糧價，不僅是我國從烏克蘭進(jìn)口糧食的價格將提高，還將使我國從其他國家進(jìn)口糧食的成本也隨之抬高，對我國來說將是一個不利局面。從國際糧食市場的實際走勢看，2014年前4個月呈上漲趨勢，4月底芝加哥期貨交易所（CBOT）的玉米期貨價格與2013年年底相比累計上漲了23.0%，小麥價格更是在2014年1月底至4月底的3個月內(nèi)累計上漲了29.4%。當(dāng)時分析人士普遍認(rèn)為，烏克蘭局勢動蕩是導(dǎo)致國際糧價上漲的重要因素之一。但由于天氣條件良好、全球糧食預(yù)期產(chǎn)量增加，從5月份開始，國際糧價開始掉頭向下，到7月底時CBOT的玉米和小麥價格分別比4月底下跌了31.2%和26.6%，均創(chuàng)下近4年來的新低。烏克蘭自身的糧食生產(chǎn)也得益于天氣良好等一系列積極因素，很大程度上彌補(bǔ)了政局不穩(wěn)帶來的不利影響。烏克蘭農(nóng)業(yè)部長IhorShvaika在今年7月表示，由于東部地區(qū)爆發(fā)戰(zhàn)爭，烏克蘭今年糧食產(chǎn)量可能損失50萬到55萬噸，而據(jù)烏克蘭農(nóng)業(yè)部早先預(yù)測今年糧食產(chǎn)量為6000萬噸，這意味著烏克蘭糧食產(chǎn)量減少不到1%，影響較輕。供給充裕有效抑制了國際糧價的上漲預(yù)期，避免了我國在進(jìn)口糧食時增加成本。試想如果在2007年—2008年國際糧價持續(xù)上漲時有糧食主產(chǎn)國出現(xiàn)危機(jī)，勢必會進(jìn)一步加劇上漲，至少會成為金融炒家們炒作糧價的一個理由。

第二個“所幸”的是，盡管烏克蘭是糧食出口大國，而我國的糧食進(jìn)口量也在增長，但目前烏克蘭尚不是我國糧食進(jìn)口的主要來源國。具體到中烏糧食貿(mào)易來看，烏克蘭目前是中國玉米進(jìn)口的供應(yīng)國之一，但短期來看其局勢動蕩對我國糧食進(jìn)口的影響有限。這一判斷有兩方面的依據(jù)，一是目前玉米不是我國糧食進(jìn)口的主要品種，2013年我國共進(jìn)口糧食（三大谷物加大豆）7439萬噸，其中大豆占85.2%，玉米進(jìn)口量只占的4.4%。特別是目前我國國內(nèi)玉米供應(yīng)充足，在2014年上半年谷物總體進(jìn)口量同比增長78.6%的背景下，玉米進(jìn)口量還同比減少了9.5%。二是烏克蘭并非我國玉米進(jìn)口的主要來源國，我國的進(jìn)口玉米主要來自美國，盡管比例有所下降，2013年美國玉米所占的份額仍達(dá)90.9%。從這一角度看，當(dāng)前烏克蘭局勢動蕩對我國糧食進(jìn)口影響不大。

第三個“所幸”是，中烏之間曾簽訂糧食貸款協(xié)議，盡管烏克蘭經(jīng)歷了政局危機(jī)，但從種種跡象看烏方并無違約的主觀意圖。近年中國與烏克蘭在農(nóng)業(yè)方面合作頻繁，特別是2012年中烏雙方簽署了一項貸款協(xié)議，由中國進(jìn)出口銀行向烏克蘭國家食品糧食集團(tuán)（下稱“烏糧集團(tuán)”）提供30億美元貸款，其中15億美元由烏糧集團(tuán)向中國提供谷物來償還。但2014年2月26日，有媒體報道稱烏方出現(xiàn)違約行為，但隨后中烏雙方都否認(rèn)了這一報道。從后續(xù)的情況看，烏方仍在繼續(xù)向中方提供糧食，3月中旬，烏糧集團(tuán)宣布已從敖德薩港口向中方裝船發(fā)運(yùn)了1500噸大麥，作為烏方向中方批量出口大麥的第一批試出口，并表示將認(rèn)真執(zhí)行與中方簽署的貸款和糧食貿(mào)易協(xié)定。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年上半年，中國共從烏克蘭進(jìn)口谷物6422.2萬美元。這表明，烏克蘭方面并無主觀違約的意圖，中烏糧食貿(mào)易仍在穩(wěn)步推進(jìn)。

長期看對我國糧食進(jìn)口保障存在一定影響

從長期看，烏克蘭在我國糧食保障體系中本應(yīng)具有較重要的地位，若其政局不能盡快穩(wěn)定，對我國的不利影響主要體現(xiàn)在以下兩方面。

一方面，烏克蘭局勢動蕩不利于我國開辟新的糧食進(jìn)口來源。近年來，除大豆大量進(jìn)口外，我國谷物進(jìn)口量也有較快增長。從2010年起，我國成為玉米凈進(jìn)口國，而專家普遍估算認(rèn)為，到2020年我國玉米將進(jìn)口量將達(dá)到相當(dāng)高的水平。烏克蘭作為全球第三大玉米出口國，本可在很大程度上滿足我國的進(jìn)口需求，但隨著沖突加劇，烏克蘭糧食出口能力變得不確定，對我國糧食進(jìn)口保障來說是一個不利因素。

當(dāng)前我國糧食進(jìn)口來源較為集中。例如美國是我國玉米進(jìn)口的主要來源國，盡管所占我國進(jìn)口量的比重已由2011年的96.18%降至2013年的90.9%，但仍是一個較高的比例。我國分別于2012年2月和11月與阿根廷、烏克蘭達(dá)成玉米供應(yīng)協(xié)議，2014年4月又與巴西達(dá)成玉米供應(yīng)協(xié)議，有媒體評論認(rèn)為，這是我國有意識降低對美國玉米依賴的舉措。2014年上半年，我國從烏克蘭進(jìn)口的玉米為24.38萬噸，已占到同期玉米進(jìn)口總量的17.7%。與此同時，自2013年10月至2014年6月，我國已經(jīng)退運(yùn)了125.2萬噸美國玉米，因為從中查獲未經(jīng)我國批準(zhǔn)的MIR162轉(zhuǎn)基因成分。而烏克蘭出口的均為非轉(zhuǎn)基因玉米，是我國理想的新增進(jìn)口來源國。如果烏克蘭局勢持續(xù)動蕩，無疑將對我國統(tǒng)籌糧食進(jìn)口來源造成一定影響。

另一方面，烏克蘭局勢動蕩可能影響我國農(nóng)業(yè)“走出去”的步伐。近年來，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域按照“充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源”的思路，積極實施“走出去”戰(zhàn)略并取得了初步成效。烏克蘭的農(nóng)地資源十分豐富，第聶伯河畔的烏克蘭大平原是世界三大黑土帶之一，黑土地面積達(dá)190萬平方公里，居世界首位，正是我國境外農(nóng)業(yè)投資的理想目的地。據(jù)媒體報道，2013年5月，我國新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)與烏克蘭KSG農(nóng)業(yè)集團(tuán)簽署合作備忘錄，烏方前期將向中方提供位于第聶伯羅彼得羅夫斯克的逾10萬公頃的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，主要用于作物種植和養(yǎng)豬。而在中遠(yuǎn)期，烏克蘭將向中國提供300萬公頃農(nóng)田，作為糧食與肉類的生產(chǎn)基地，中方將為此共投資26億美元。后來這一消息曾引起烏克蘭國內(nèi)一些民眾的不滿，烏克蘭KSG農(nóng)業(yè)集團(tuán)也澄清說相關(guān)報道不準(zhǔn)確。據(jù)報道，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)原先還計劃在克里米亞修建一條公路，以及一座跨越刻赤海峽的跨海大橋。從目前烏克蘭的局勢來看，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的投資計劃至少有部分已擱淺。這也是我國境外農(nóng)業(yè)投資面臨著諸多挑戰(zhàn)的一個例證，農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的順利實施還需多方繼續(xù)努力。

對我國糧食進(jìn)口保障的啟示

盡管此次烏克蘭政局動蕩短期內(nèi)對我國糧食進(jìn)口保障影響不大，但也給我們帶來了一定程度的警示和不少啟示。就如何更好地加強(qiáng)我國糧食安全保障，本文提出如下對策建議。

首先，我國必須堅持“確保谷物基本自給，口糧絕對安全”的糧食安全方針。烏克蘭作為世界第二大糧食出口國，這次發(fā)生了嚴(yán)重的政局危機(jī)，對我國的糧食安全是一個警示，即我國的糧食不能過度依賴進(jìn)口，否則可能遭遇“黑天鵝”事件的考驗。事實上，即使不考慮各種意外因素，我國也無法依賴進(jìn)口來解決糧食供給，理由如下：一是世界糧食自身供求緊張，每年全球谷物貿(mào)易總量在23500-31500萬噸，僅為我國需求量的一半左右。二是我國在世界糧食貿(mào)易中“大國效應(yīng)”明顯，一買什么什么就大幅漲價，這當(dāng)中還有金融炒家操縱農(nóng)產(chǎn)品價格的因素。此外，進(jìn)口糧食在沿海港口到岸后再轉(zhuǎn)運(yùn)到內(nèi)地尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，運(yùn)輸成本很高。三是面臨國際輿論壓力，例如在2008年世界糧食危機(jī)中，一些國家將糧價上漲主要歸因于中國等新興國家消費(fèi)的增長，盡管這是一種不負(fù)責(zé)任的說法，但在特定情況下也可能給我國擴(kuò)大糧食進(jìn)口帶來政治壓力。因此，我國必須堅持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”以及“確保谷物基本自給，口糧絕對安全”的糧食安全總體戰(zhàn)略。

其次，此次烏克蘭危機(jī)提示我們，我國應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化糧食進(jìn)口結(jié)構(gòu)。這次烏克蘭危機(jī)是我國開辟糧食進(jìn)口新來源過程中遇到的一次非系統(tǒng)性風(fēng)險，這恰恰提示我們，必須注重糧食進(jìn)口來源的分散化。糧食出口國可能遇到政局動蕩、軍事沖突以及自然災(zāi)害等突發(fā)事件的影響，導(dǎo)致出口能力下降，甚至出于多種考慮主動頒布糧食出口禁令。目前我國糧食進(jìn)口來源國的集中程度較高，甚至超過石油，有必要進(jìn)一步分散化和優(yōu)化，包括繼續(xù)開辟新的糧食進(jìn)口來源國和農(nóng)業(yè)對外投資目的國。

第三，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮外交方面的影響力，為我國糧食進(jìn)口保障提供良好的環(huán)境。我國作為一個政治大國，在國際事務(wù)中發(fā)揮著日益重要的作用，應(yīng)繼續(xù)積極發(fā)揮外交等領(lǐng)域的影響力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源豐富地區(qū)的和平穩(wěn)定，為我國的糧食進(jìn)口和農(nóng)業(yè)對外投資創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。此外，在未來條件成熟時，還應(yīng)建立糧食保障國際國內(nèi)聯(lián)動機(jī)制，例如根據(jù)國際形勢變化，及時切換主要進(jìn)口來源地，甚至動態(tài)調(diào)整國內(nèi)種植結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)對糧食供給的精細(xì)化管理，更好地保障糧食安全。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)期貨與金融衍生品研究中心