◎本刊記者 張菀航

9月13日，在“國研智庫論壇2014”的國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書發(fā)布環(huán)節(jié)，民建中央副主席、全國人大財經(jīng)委員會副主任委員辜勝阻和中央黨校經(jīng)濟學(xué)部主任趙振華分別對“國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書2014”進行點評，給予叢書高度評價。

辜勝阻：城鎮(zhèn)化應(yīng)以人為核心，走二維改革路線

辜勝阻總結(jié)了該套叢書的一大特點，叢書圍繞十八大特別是十八屆三中全會的重大理論和現(xiàn)實問題進行選題，因而有很強的理論價值和現(xiàn)實意義。接著，他重點選取了《中國新型城鎮(zhèn)化：道路、模式和政策》一書進行點評，并與參會人員分享了個人對新型城鎮(zhèn)化問題的思考。

辜勝阻認為，當(dāng)前城鎮(zhèn)化面臨四個大問題：

“人”的問題。我們的城鎮(zhèn)化是沒有市民化的城鎮(zhèn)化。一個安徽的農(nóng)民工在北京打工，他實現(xiàn)了從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的地域轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換，但是他沒有實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變。

“地”的問題。土地的城鎮(zhèn)化大大快于人的城鎮(zhèn)化，人是半城鎮(zhèn)化。為什么？地的城鎮(zhèn)化可以賺錢，而人的城鎮(zhèn)化需要花錢，政府需要投入資金去做公共服務(wù)。

“錢”的問題。我們的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)模式，融資平臺債務(wù)高、公共供給效率低、民間資本進入難。

“房”的問題。農(nóng)民面對兩個“老舍”，在村里的老房子是老舍；進城住在棚戶區(qū)的地下室，同樣也是老舍。

“城鎮(zhèn)化涉及到五大要素，人、業(yè)、錢、地、房?！惫紕僮柽M一步解釋道，在五大要素中，“人”是新型城鎮(zhèn)化的核心。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)對戶籍改革做出明確具體的決定，國務(wù)院也就戶籍改革頒布了新的文件，但是不是人的城鎮(zhèn)化就是戶籍制度改革？辜勝阻認為，在這個問題上應(yīng)該澄清一些誤區(qū)?！拔业挠^點是人為核心的城鎮(zhèn)化要堅持二維改革路線，一維是戶籍改革，一維是基本公共服務(wù)的全覆蓋。戶籍改革是基礎(chǔ)，有了戶籍沒有公共服務(wù)，這不是市民化，有了戶籍如果能把基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工，才是市民化。一定要堅持二維改革路徑，不要有誤區(qū)認為戶改才是市民化。”

為什么要講二維路徑？辜勝阻說，相當(dāng)一部分人在戶籍改革當(dāng)中不能進城，一部分不能落戶，還有一部分不愿意落戶。因為農(nóng)村戶籍上的含金量很高，所以他們愿意工作、生活在大城市，但不愿意放棄農(nóng)村戶籍。因而，農(nóng)民工的市民化要穿“五件衣服”，即穿上市民的教育、醫(yī)療的衣服，同時也不能脫掉農(nóng)民的三件衣服——承包地、宅基地、農(nóng)用地?！拔寮路笔腔镜墓卜?wù)，80%的農(nóng)民工在城市不穩(wěn)定，如果一夜之間戶改、土改會帶來災(zāi)難性的后果。

“人”的問題，除了“如何市民化”以外還要考慮“人往哪里去”，是離鄉(xiāng)背井還是就地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移？辜勝阻的看法是，就地城鎮(zhèn)化可以避免剛才講的社會現(xiàn)象。是把大城市做大還是把小城市做多？辜勝阻認為，最重要的是把小城市做多。

“解決城鎮(zhèn)化的問題關(guān)鍵在改革，這本書也講到城鎮(zhèn)化是一場深刻的變革，改革是推進新型城鎮(zhèn)化強大的動力和保障，我贊成這一觀點。”辜勝阻說，城鎮(zhèn)化需圍繞以上五個要素進行改革，深化諸如土地制度、房地產(chǎn)制度、公共服務(wù)體制、財稅金融體制等一系列的配套改革。

關(guān)于書中涉及的政府與市場的關(guān)系，辜勝阻表示，在城鎮(zhèn)化問題上并不是像有些人所說完全靠市場，政府在城鎮(zhèn)化過程中一定要有所作為，應(yīng)該“兩只手”都用起來，但應(yīng)反對政府“閑不住的手”過度干預(yù)城鎮(zhèn)化?！罢畱?yīng)該在城鎮(zhèn)化問題上做六件事，即規(guī)劃制定、制度設(shè)計、公共服務(wù)、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、社會管理?！彼貏e指出，在環(huán)境保護和公共服務(wù)這兩方面，市場是不會做的。

辜勝阻說，城鎮(zhèn)化是雙刃劍，做得好是黃金機遇，但如果將透支未來的政府短期行為和企業(yè)投機行為結(jié)合在一起，城鎮(zhèn)化就會形成災(zāi)難性的后果。

趙振華：叢書體現(xiàn)出強烈的問題意識

中央黨校經(jīng)濟學(xué)部主任趙振華首先表達了他的三點“意外”，一是沒想到叢書共有十六本，內(nèi)容量很大；二是沒想到這次會議的參會人數(shù)之多，共有三百多人；三是沒想到各位專家的演講非常精彩，收獲頗豐。

“十六本書是沉甸甸的，不僅僅是重量沉甸甸，其中包含的知識、智慧，包含作者的奉獻、汗水是沉甸甸的，在這兒應(yīng)該向為這部叢書作出貢獻的出版社、作者、工作者表示敬意。”趙振華表示，我們這一代人真正能夠留給后代的可能就是這些智慧。

趙振華說，這套叢書的問題意識非常強烈。“他們提出的問題是真問題，而不是假問題；他們提出的是重大問題而不是小問題；是當(dāng)下經(jīng)濟社會發(fā)展的問題，而不是過時的問題；是熱點問題、難點問題，同時，不管是學(xué)者還是國家、社會，都面臨著這些問題?！?/p>

趙振華表示，從書中可以看到作者作為當(dāng)代知識分子真摯的愛國情懷。他們指出問題，是為了推進社會的發(fā)展。作為一個學(xué)者，既要看到改革開放以來國家在各個方面取得的巨大成就，同時也應(yīng)該看到在經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一系列深層次的矛盾和問題。“每個人會生病，每一個國家、每一個社會在不同的時期同樣也會生病，這是符合辯證法的。辯證法認為矛盾時時存在、處處存在，我們不能生活在沒有矛盾的真空世界?！壁w振華說，“作為學(xué)者就像醫(yī)生給病人看病一樣，看病就要找到病是什么，不能贊揚一大堆，但不解決問題?！?/p>

提到“學(xué)以致用”，趙振華總結(jié)了這套書發(fā)揮作用的四種途徑：一是給中央的決策提供咨詢。每本書中都提出了切合中國實際的政策建議。二是為地方政府提供咨詢。書中具體探討了很多地方在經(jīng)濟發(fā)展中積累的經(jīng)驗和問題，這些地方經(jīng)驗可以為其他地方的改革提供參考。三是為企業(yè)所用。書中豐富的企業(yè)經(jīng)營管理案例，可以為企業(yè)發(fā)展提供思路。四是為師生所用。書中涉及理論前沿、政策的演變、問題的分析、國際的對比。有案例，有對策，可為老師備課提供素材，也可作為學(xué)生的參考讀物。

（本文圖片由張玉雷攝）

鏈接：國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書2014

自2010年起，國務(wù)院發(fā)展研究中心系統(tǒng)整理出版年度研究成果，讓過去主要為中央和國務(wù)院決策服務(wù)的智庫成果直接為經(jīng)濟研究和具體的經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，這就是“國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書”。叢書由中國發(fā)展出版社精心編輯出版，至今已連續(xù)出版五年，共66種。

今年出版的“國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書2014”包括16部著作，均脫胎于國研中心2013—2014年度的重點研究成果。其中：《追趕接力：從數(shù)量擴張到質(zhì)量提升》是國務(wù)院發(fā)展研究中心2013—2014年度的重大研究課題報告，深入分析了中國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變路徑與方法；《中國新型城鎮(zhèn)化：道路、模式和政策》、《從城鄉(xiāng)二元到城鄉(xiāng)一體——我國城鄉(xiāng)二元體制的突出矛盾與未來走向》等10部，是國務(wù)院發(fā)展研究中心各研究部（所）的重點課題研究報告。此外，還有《中國電子商務(wù)的發(fā)展趨勢與政策創(chuàng)新》等5部優(yōu)秀招標課題研究報告。