◎周志和

糧食觀，就是人們對于糧食的總的立場、看法與觀點。從個體層面來說，它是一個人對糧食這一事物的總的認知；從國家層面來說，它是一國如何處理糧食事務的理論指導基礎。當前，伴隨著全球政治經(jīng)濟發(fā)展的新形勢及國際國內糧食生產(chǎn)流通的新情況，要全面審視糧食問題、正確處理糧食事務、切實保障國家糧食安全，都離不開一個前提與基礎，即確立科學的糧食觀。依筆者淺見，科學的糧食觀主要涵蓋以下四個方面。

一是要樹立人本的糧食觀。生存權是人最基本的、首要的人權，而維持生命必需的糧食的獲取權是生存權得以實現(xiàn)的前提與基礎。因此，看待糧食問題首先就要與人最基本的人權即生存權掛起鉤來，這樣，才能找到正確觀察事物的立場和出發(fā)點。從這一立場出發(fā)，我們也就不難找到中外歷史上因為饑荒而引起老百姓揭竿而起、統(tǒng)治階級政權垮臺的歷史話劇一幕幕上演的最基本的起因了。畢竟，人最先要捍衛(wèi)的就是自己的生存權。因而，有學者指出糧食兼具基本人權需求和商業(yè)需求，前者是其社會屬性，后者是其經(jīng)濟屬性。其社會屬性居主要地位，經(jīng)濟屬性居次要地位（丁聲俊，《守望糧食三十年》，第155-157頁，中國農業(yè)出版社，北京，2011年）。糧食問題之所以提到國家戰(zhàn)略層面的高度，就是因為它與人的最基本的生存權相關聯(lián)。因而各國政府都把糧食問題擺在相當突出的位置，糧食問題也是全球一些重要國際會議上各國首腦熱議的話題。正因為如此，看似簡單的糧食問題有時就與政權、政治緊密相聯(lián)。那么對于人口大國而言，更應對此予以足夠的重視。

說到糧食的人本屬性，我們還可以從全球視域當中去考察其特定的影響與作用。如近年來熱炒的糧食危機與糧食戰(zhàn)爭，在一些學者與媒體看來，糧食成了一種武器，一種工具，成為一些西方發(fā)達國家與跨國公司控制落后地區(qū)特別是糧食供應緊缺國家和地區(qū)的工具，引用最多的一句話就是基辛格的名言：如果你控制了石油，你就控制了所有的國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。因此，樹立了人本的糧食觀，我們也能對糧食與國際政治經(jīng)濟發(fā)展演變當中一些深層次的問題有更全面更深刻的認識。

二是要樹立整體的糧食觀。就是要從整體關聯(lián)的角度全面思考糧食問題，并找到各關聯(lián)方的內在影響與運行規(guī)律，對糧食問題構建全景視野，防止看問題的片面性，從各要素的相互關聯(lián)中去思考和解決問題。就我們當前的實際而言，重點要把握以下幾對關系。第一是生產(chǎn)和流通。長期以來，我們對糧食生產(chǎn)給予了足夠的重視，包括近些年來出臺的一系列鼓勵和扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策，也收到了明顯的效果。但對于糧食問題的另一個重要環(huán)節(jié)即流通環(huán)節(jié)，我們重視得還不夠，糧食生產(chǎn)出來以后，如何確保在流通環(huán)節(jié)滿足人們的生活需求，我們還有許多工作要做。要不然，光是生產(chǎn)環(huán)節(jié)重視了，流通環(huán)節(jié)又跟不上，同樣不能解決糧食問題。第二是產(chǎn)量與產(chǎn)能。產(chǎn)量問題不言而喻，沒有足夠的產(chǎn)量作為前提，糧食安全就是無米之炊。產(chǎn)量解決的是當前的問題，產(chǎn)能謀劃的是長遠的問題，要做到既謀當前，又謀長遠。中央對于產(chǎn)能建設問題已給予了足夠的重視，從理論與實踐兩個層面對此都作出了回應，最新提出來的國家糧食安全戰(zhàn)略當中明確提出要“確保產(chǎn)能”；在實踐上，近年來，先后出臺并實施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》及《全國高標準農田建設總體規(guī)劃》。在產(chǎn)能問題上，還有一個生態(tài)安全的考量，即要充分考慮從地、水、環(huán)境承載能力等方面的糧食持續(xù)增長的實現(xiàn)路徑，必要的休耕、土地利用總體規(guī)劃都要有總體考慮。第三是數(shù)量與質量。數(shù)量問題不言而喻，一個13億多人口的大國，沒有一定的糧食數(shù)量作保證，面臨的難題可以想象。在重視數(shù)量的同時，同樣不能忽視質量，眼下就國民而言關注度更高的是質量，因為一日三餐都要與糧食打交道。說到這里，又可以回到糧食的人本屬性上去，吃得飽是前提，吃得安全、吃得營養(yǎng)也是不能缺少的，所以，糧食的質量問題自然而然就上升到了一個很重要的位置。社會在發(fā)展，時代在進步，生活在改善，最起碼的體現(xiàn)就在于人體攝入食物的數(shù)量與質量。第四是政府與市場的關系。這是全局上解決糧食問題的方法論。在發(fā)揮市場配置糧食資源作用的同時，改善和發(fā)揮好政府宏觀調控，確保實現(xiàn)糧食宏觀調控的基本目標，即保證糧食供求基本平衡和價格基本穩(wěn)定，亦即既要防止“谷賤傷農”，確保國家糧食安全基礎不動搖；又要防止“米貴傷民”，維護經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展大局（程國強，《中國糧食調控：目標、機制與政策》，第112頁，中國發(fā)展出版社，北京，2012年）。此外，還有諸如中央和地方、國際和國內、農村和城市等關系都是在解決糧食問題時需要我們整體考量的重要關系。

三是要樹立發(fā)展的糧食觀。時代在不斷發(fā)展，我們對于糧食在認知上也需要緊跟時代不斷地調整與更新，也就是要樹立發(fā)展的糧食觀。首先，人們對于糧食的消費需求在變。由于社會的不斷發(fā)展、生活水平的逐步提高，人們對于糧食的消費需求在不斷改進，如由重數(shù)量到重質量，由以往的要吃飽轉變?yōu)橐缘酶鼱I養(yǎng)、更安全，從品種、結構、花樣、營養(yǎng)等方面都提出了更高更新的消費要求。其次，糧食本身的功能屬性也隨著時代在不斷改變，在原來單一食物屬性的基礎上，增加了生物能源、金融產(chǎn)品、生態(tài)調節(jié)等功能屬性，其內涵與功能不斷拓展。糧食的這種功能屬性的演變都是圍繞人而展開的，從這一點來說，又回歸到糧食的人本屬性是其最根本的屬性，因而作為糧食多樣化的功能屬性從終極目標來看都是圍繞滿足人的多樣性的消費需求應運而生的。再次，發(fā)展的糧食觀還要求我們在解決糧食問題上要突顯科學性與時代性?；谥八?，發(fā)展的糧食觀就要求我們在審視與解決糧食問題時從觀念到制度、舉措都要主動地改變與調整?？傮w而言，從觀念上，就是要用整體關聯(lián)、動態(tài)演變的觀點來看待糧食問題；從制度上，就是要逐步推進糧食安全治理體系與治理能力的現(xiàn)代化進程；從舉措上，要加快推進糧食流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進程，糧食從生產(chǎn)到流通，從田頭到餐桌要全程融入現(xiàn)代化進程。特別是要注重科技在其中的重要作用，充分發(fā)揮信息化在產(chǎn)業(yè)振興當中的引領作用，做好“科技支撐”這篇大文章。

四是要樹立開放的糧食觀。就是要以全球眼光、理性心態(tài)、開放思維來看待和處理糧食問題。

首先，就要確立全球視野。第一，正確認識全球化趨勢及其與糧食問題的關聯(lián)。全球化趨勢不可逆轉，在如何解決糧食安全上同樣要有全球視野，與其被動參與，不如主動融入。再說從中國糧食作物的發(fā)展史上看，中外的交流也是一種常態(tài)，好多糧食作物也是從國外引進的，所以要克服自閉心理。第二，在糧食的相關概念上與國際社會接軌。有必要將糧食安全與谷物安全、口糧安全進行區(qū)分，國家糧食安全新戰(zhàn)略明確提出確保谷物基本自給、口糧絕對安全，這就有利于澄清困惑，同時也便于同國際接軌。第三，理性看待關于糧食問題的炒作。因為糧食問題自身的敏感性，糧食安全也經(jīng)常成為國際社會關注的焦點和媒體炒作的熱點。尤其是在全球出現(xiàn)極端天氣等自然災害造成全球糧食減產(chǎn)的年份，糧食就牽動著全球億萬人的心。

其次，要有一個理性的心態(tài)。在這一點上，要克服兩種不成熟的心態(tài)：一種是自己包打天下，獨善其身；另一種是指望他人，把命運寄托在別人身上。特別是對于一個人口大國而言，這兩種心態(tài)都有其弊端，前者會束縛自己在解決糧食問題上的一些手段與方法的優(yōu)化選擇。如就中國而言，近年來，我國進口大豆與油脂激增是不爭的事實，據(jù)初步統(tǒng)計，我國油脂的對外依存度達到70%。中國2012年進口油料6240萬噸，進口油脂905萬噸。如果按國內單產(chǎn)和出油率計算，全國大約需要增加耕地面積7.4億畝，才能抵上這些進口。這在國內耕地面積緊張的情況下是不現(xiàn)實的（涂長明，《進口食用油等于進口土地和水》，《環(huán)球時報》2013年5月28日，第15版）。至于后者，更不足取，在糧食問題上一心指望別人，最終也是靠不住的，最后受制于人的并不僅僅是糧食。正確的心態(tài)應該是：自信與清醒，擔當與奉獻。自信，就是相信我們中國能夠主要依靠自己的力量解決糧食問題；清醒，就是要充分認識到我國在解決糧食問題上面臨的壓力、難題與挑戰(zhàn)，理性分析，科學施策，立足國內、以我為主，合理利用國際國內兩種資源、兩個市場。擔當，就是中國要立足于主要依靠自己解決糧食問題，作為一個13億多人口的大國來說，這是一國政府對自己國民的一種責任與義務；奉獻，就是中國自己解決好了糧食問題本身就是對世界的一種貢獻，同時，中國在解決自身糧食安全時，對發(fā)展中國家特別是糧食供應緊缺國家地區(qū)給予力所能及的支持援助，這也是對這些國家及世界的貢獻。如我國在非洲開展糧食及農業(yè)領域的支援就是很好的佐證。

再次，要有開放的思維。其一是善于用好國際國內兩個市場、兩種資源。要站在全球角度來擇優(yōu)配置糧食資源，合理參與和利用全球市場分工。中國利用全球市場配置糧食資源是一種合理與科學的手段。其二是處理好“引進來”與“走出去”的關系。對于大型跨國糧食集團可以與其開展合作，特別是在常年需求量較大的品種上，保障有穩(wěn)定的進口渠道，不要動不動就擔心外資一進來就會控制我們糧食領域的自主權，當然，必要的保護措施也是必不可少的。同時，我們也要鼓勵和支持具備條件的糧食企業(yè)“走出去”，利用全球資源來開展糧食生產(chǎn)、加工、流通、貿易，提高我國糧食產(chǎn)業(yè)的外向度與抗風險能力。其三是把握好主與輔的關系。主就是“立足國內，以我為主”，輔就是指“適度進口”，主要依靠自己解決糧食問題，國際市場只能是一種輔助手段。