屈遐

抉擇有風險 選擇需謹慎

屈遐

改革開放最大的收益是市場化程度越來越高，“看不見的手”無時不刻不在指揮我們的社會生活，包括政策制定、標準出臺、規(guī)劃的選擇……但是，當我們要做重大決策和抉擇時，能否過于依賴市場？答案當然是否定的，因為市場的趨利原則，勢必就事論事，使我們的抉擇顧此失彼；同時碎片化思維方式也將帶來毀棋的風險。

可是現(xiàn)實……

無人村：已顯現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的后患

中國社科院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告（2012）》顯示，2011年中國城鎮(zhèn)人口達到6.91億，城鎮(zhèn)化率首次突破50%關口。這意味著中國已經(jīng)結束了以鄉(xiāng)村型社會為主體的時代，開始進入到以城市型社會為主體的新時代。從GDP來看，我國2011年比1978年增加了近130倍。與此同時，中國城鎮(zhèn)化人口由1978年的1.72億（城鎮(zhèn)化率為17.92%）增加到2011年底的近7億(城鎮(zhèn)化率為51.27%)，還有2億流動在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的農(nóng)民工未計算在內。實際上，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近70%。30年的時間走完了西方發(fā)達國家需要上百年走過的歷程，人口從農(nóng)村到城市這一單向流動已經(jīng)接近極限?！秷蟾妗凤@示，2011年中國城鎮(zhèn)化率達到了51.27%，城鎮(zhèn)常住人口超過農(nóng)村常住人口。然而在1978年這一數(shù)字只是17.9%。據(jù)預測，如果未來中國的城鎮(zhèn)化率以每年0.8至1.0個百分點的速度快速推進，到2020年前后中國城鎮(zhèn)化率將超過60%。

與此同時，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，無人村、空心村卻比比皆是。贛西北的南坑村鼎盛時有130多口人，現(xiàn)在只有一個64歲老人成了村里唯一的居民；中國著名的僑鄉(xiāng)江門的“無人村”情況以臺山為最，臺山人出國的特點主要是親屬移民和勞工移民，據(jù)不完全統(tǒng)計，臺山因為移民出國造成的無人村至少有20個。據(jù)中國社會科學院社會學研究所統(tǒng)計：在1990年到2010年的20年時間里，我國的行政村數(shù)量，由于城鎮(zhèn)化和村莊兼并等原因，從100多萬個銳減到64萬個。與之相對應的是，1978年城市人口只有1.72億，2011年達到6.91億人。30年間增加了5億人，比歐盟總人口還多。而且，城鎮(zhèn)化率按照1.3%、1.4%的速度增長，每年還要有1000萬農(nóng)民進城務工。但農(nóng)民工不是單單自己進來，他的家屬、小孩也要進來，要搞全體城市化。

現(xiàn)在“說村不是村，有院沒有人；說地不是地，草有半人深”的現(xiàn)象首先被學界高度關注，有專家說，鄉(xiāng)村發(fā)展“空心化”的后果不僅使農(nóng)村經(jīng)濟得不到發(fā)展，而且會增加治理的成本和難度。因此我們在研究農(nóng)民對土地束縛的掙脫時，更要追問掙脫土地束縛之后的農(nóng)村和農(nóng)民的情景會怎樣。復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院教授任遠認為，實際上，農(nóng)村不僅通過農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)和土地流轉環(huán)節(jié)支持著中國城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展，也通過人力資本的凈流失支撐著城鎮(zhèn)化推進和城市發(fā)展?！翱招幕边€不僅僅是對城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁造成負面影響，農(nóng)村耕地、糧食安全都將受到威協(xié)。

2014年3月26日，云南曲靖會澤縣大海鄉(xiāng)，過完年，村里就已經(jīng)很難見到年輕人，老人們依著樹在休息。

特高壓：顧此失彼，按了葫蘆又起瓢？

兩會前后特高壓輸電因霧霾嚴重又被提及，主張上馬的國家電網(wǎng)董事長劉振亞在《人民政協(xié)報》發(fā)表署名文章《發(fā)展特高壓電網(wǎng)破解霧霾困局》，之后在政協(xié)十二屆二次會議第二次全體會議上，他建議在國家層面加快制定智能電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，加快推進特高壓電網(wǎng)建設，配套出臺財稅、價格、投資、金融等政策，加快建設一批急需的特高壓和智能電網(wǎng)重點工程。

反對上馬的人認為，特高壓電網(wǎng)建設成本高，又不能達到滿負荷，經(jīng)濟性和效率并不高；而且西部地區(qū)大量上馬火電用于特高壓輸送，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境問題也需要考量。

特高壓輸電技術是我國在世界能源領域具有完全自主知識產(chǎn)權的重大創(chuàng)新成果，它具有容量大、距離遠、效率高、損耗低、占地少的優(yōu)勢，也可改變我國能源分布不合理的現(xiàn)狀。根據(jù)國家電網(wǎng)公司規(guī)劃，到2015年、2017年、2020年，跨區(qū)輸電能力將分別達到2.1億千瓦、2.9億千瓦、4.5億千瓦，向東中部地區(qū)輸送電量則分別達到0.74萬億千瓦、1.18萬億千瓦、1.87萬億千瓦時。按此輸送電量測算，屆時可有效減少東中部電煤消耗3.4億噸、5.4億噸、8.5億噸，使東中部地區(qū)PM2.5排放分別比2010年降低9.4%、15.8%、22.6%。

廈門大學能源研究中心主任林伯強曾對《每日經(jīng)濟新聞》說，“特高壓建設緩解霧霾確實有道理”，東部地區(qū)一方面要限制煤電治理霧霾，一方面又是能源需求最大的地方，核電建設周期長，新能源又難成規(guī)模，特高壓確實不失為一個快速見效的辦法。最近他亮出中立態(tài)度，稱可以上一條試試。

反對者還強調，我國規(guī)劃在西北地區(qū)建設4.7億千瓦煤電，估計耗煤量在4.5億噸，這樣的量放在西部，遇上大氣環(huán)流，煙塵可隨風覆蓋到整個國土。因此有業(yè)內人士提醒，霧霾治理和緩解用電缺口還有很多行之有效的方法，鑒于特高壓點對點的輸送特點，以及其輸電經(jīng)濟性和對西部地區(qū)環(huán)境的影響，應該是最后一個選擇。并舉證，日本和前蘇聯(lián)都曾使用特高壓電網(wǎng)，但后來都放棄了。事實上，目前幾乎沒有哪個國家在使用特高壓技術，因此特高壓規(guī)模建設需要科學的規(guī)劃和論證，實現(xiàn)資源配置還要算清楚經(jīng)濟賬。

特高壓上馬爭論其實反映出對于決策的慎重和嚴肅，在過往的重大決策中并不乏顧此失彼的選擇帶來后患的先例，發(fā)展城鎮(zhèn)化帶來農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，發(fā)展汽車業(yè)增加了尾氣治理的難度，加速GDP增幅帶來了環(huán)境和資源的負重，鼓勵致富帶來人們道德耕耘的懈怠……當我們過于焦慮一個問題時，往往會忽略這個問題的另一面，所謂“蝴蝶效應”正是如此。因此為防止按下葫蘆又起瓢，關鍵是選擇前要充分考量，包括立體、多面、深層。

COD：認知滯后影響政策權威性

2012年最后一天，山西長治天脊煤化工集團發(fā)生8.68噸有毒化工中間體苯胺泄漏事故；五天后，河北邯鄲濁漳河受到污染，地區(qū)飲用水出現(xiàn)供應危機；河南安陽也受到牽連。有媒體質疑，8.68噸苯胺，要泄漏到海河水系的濁漳河，威脅到下游邯鄲、安陽飲用水水源，至少需要突破分流閥、每2小時一次的例行排查、在線實時監(jiān)控系統(tǒng)和突發(fā)環(huán)境事件應急預案這4道軟硬件“閥門”。有人不無嘲諷地說，長治的苯胺太厲害了，從長治一路如關云長一樣過關斬將，闖過難度極高的四道關口；而且它闖的是全國第一家，曾被一致極度看好，花了8.5億元巨資的“標志著山西省環(huán)保執(zhí)法從傳統(tǒng)的現(xiàn)場執(zhí)法向全天候、全過程數(shù)字化監(jiān)管邁進，形成了一個集監(jiān)測、監(jiān)視和控制三位一體的監(jiān)控量化執(zhí)法體系”的監(jiān)控系統(tǒng)。

長治的苯胺真有那么厲害嗎？為什么花了高昂代價，如此被看好的先進的監(jiān)控系統(tǒng)也沒能發(fā)揮出作用？于是媒體開始猜測，這8.5億元是不是滴水不漏地用到了該系統(tǒng)建設之中？再先進的系統(tǒng)，也是需要人來操作與監(jiān)控，會不會發(fā)生被監(jiān)控者想方設法逃避監(jiān)控的事? 會不會發(fā)生監(jiān)控中心的工作人員心不在焉而沒能發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中的問題?

業(yè)內人士認為，山西省苯胺泄露事件反映了我國環(huán)境管理指標上的弊端。我國水體污染控制指標采用的是COD，山西省污染企業(yè)現(xiàn)場安裝的都是重鉻酸鉀法COD在線分析儀，對有機物氧化率很低，特別是像苯胺這種有機物幾乎無法氧化，難以檢測出來。重鉻酸鉀法COD無法全面、客觀、真實反映有機污染的缺陷在此次事件中暴露出我國環(huán)境管理指標上的重大誤區(qū)，也給我國水質在線監(jiān)測系統(tǒng)敲響了警鐘。

相對重鉻酸鉀法COD，燃燒氧化—非分散紅外法TOC能快速、全面、客觀、真實反映有機污染，對有機物幾乎能100%氧化，特別是氧化苯胺這種芳香族化合物，業(yè)內認為，山西省事故發(fā)生當?shù)鼗蛳掠纬鞘械乇硭纠锶绻惭b有TOC，此次污染事故可能會被更及時的發(fā)現(xiàn)，不至于延誤了這么多天。TOC能快速、真實反映有機污染這個特點，作為遇突發(fā)環(huán)境事故報警功能是其他指標無法比擬的。

據(jù)了解，2001年，浙江省率先在我國開展了在線監(jiān)測工作，當時遴選在線監(jiān)測儀器時，市場上主要有兩大類，重鉻酸鉀法的COD儀和燃燒氧化—非分散紅外法的TOC儀。由于COD儀剛剛起步，相對進口的TOC在線監(jiān)測儀質量上不穩(wěn)定，所以大部分試點地區(qū)都采用TOC儀。2004年國家出臺了《總有機碳（TOC）水質自動分析儀技術要求》（HJ/T104-2004），標志著TOC儀準入?yún)⑴c環(huán)保認證。2007年又出臺的一系列有關污染源在線監(jiān)測儀安裝、驗收、運行等技術標準中對TOC給予了認可，有些地區(qū)，如上海在2007年之前直接以TOC作為環(huán)境管理指標?！笆晃濉逼陂g國家明確了COD和二氧化硫兩項作為節(jié)能減排剛性監(jiān)控指標，COD監(jiān)控指標因此具有法律效應。

當初嘉興市在線監(jiān)測的試點工作走在全國前列，得到了原國家環(huán)?？偩诸I導的肯定，還組織專家前來考察，作為典型向全國推廣。浙江省嘉興市環(huán)?？蒲兴邢薰镜亩麻L王國慶是首批在線監(jiān)測的參與者和實踐者，他說，嘉興市2001年開始采用TOC儀，陸續(xù)安裝了300多臺，現(xiàn)在都已經(jīng)到了更新?lián)Q代的時候。他們希望繼續(xù)沿用性能穩(wěn)定、反應迅速、維護量小、無二次污染的TOC儀器，但目前遭遇TOC監(jiān)控指標不具備法律效應的窘迫。

有關TOC和COD技術上的爭議伴隨著我國在線監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的進程，有研究顯示，TOC和COD在監(jiān)測方法上存在明顯差異，前者是物理法、后者是化學法；在反映時間上，前者用3-4分鐘取得一個樣品，后者將用30分鐘；運行成本上，前者大致為0.08元/樣品，后者為0.8/樣品。最為重要的是，COD 儀分析原理是鉻法氧化法，使用的主要試劑是掩蔽劑硫酸汞、催化劑硫酸銀、氧化劑重鉻酸鉀，對環(huán)境造成二次污染，其中重鉻酸鉀被列為環(huán)保部第一批“高污染、高環(huán)境風險”產(chǎn)品名單。為此，早在2008年，山東淄博民盟市委主委達建文提交過《關于污水在線監(jiān)測的兩點建議》、《關于山東小清河流域水污染物綜合排放標準的幾點建議》兩項提案，提案以小清河為例，在小清河沿岸各企業(yè)安裝了國產(chǎn)在線COD監(jiān)測儀20臺以上，每2小時測定一個樣品，20臺每天就有240個樣品，再加上各實驗室監(jiān)控復核用的樣品60個，小清河每天接納的重金屬離子汞219克、銀31.2克、總鉻2.6克，每年的排放量最高的離子汞可達78公斤。這些離子汞一旦進入環(huán)境中的生物體內，其危害是不言而喻的。

核電被稱為新能源，目前對解決我國能源緊張是不二的選擇，但其危險性始終是人們關注的課題。國家環(huán)保部核安全局致力與核安全管理，以期徹底消除核危險恐懼。此圖為核安全演練，專業(yè)處置人員在可靠的屏蔽準備防護下，對放射源安全處置，并對污染現(xiàn)場進行清理。鄧佳/攝

目前全國COD儀大致2萬臺，每測定一個樣品，排放的重金屬有離子汞730mg、銀104mg、總鉻8.7mg。有人算了筆賬，按國家規(guī)定每2小時分析一次，這些COD儀年排放離子汞64000千克、銀9100千克、總鉻760公斤。當前重金屬污染防治已成為我國第一個國家規(guī)劃，可為防治污染提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的監(jiān)測卻仍在使用具有重金屬污染的技術，還何談環(huán)保部門的威信和公信力？

環(huán)境保護部對保護環(huán)境負有絕對的責任，選擇什么樣的監(jiān)測技術不僅是認知問題，同樣也是政策問題。支持什么樣的監(jiān)測技術反映了主管部門的政策導向和政策水平，如讓污染環(huán)境的監(jiān)測標準繼續(xù)發(fā)展，將嚴重影響國家環(huán)境保護的公信力。