王英 自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）化學(xué)品政策顧問(wèn)

建立企業(yè)主導(dǎo)的鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)有多難？

王英 自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）化學(xué)品政策顧問(wèn)

中國(guó)是鉛蓄電池的生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，每年產(chǎn)生的廢鉛蓄電池超過(guò)260萬(wàn)噸。由于國(guó)內(nèi)尚無(wú)由企業(yè)主導(dǎo)的全國(guó)性或區(qū)域性廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)，近80%的廢鉛蓄電池流入非法回收和處理環(huán)節(jié)，被隨意拆解，其中的含鉛廢酸被隨意傾倒，污染了大氣、土壤和水源，并可導(dǎo)致兒童血鉛超標(biāo)。

鉛酸蓄電池使用量迅猛增長(zhǎng)

鉛蓄電池又叫鉛酸電池，生活中常見(jiàn)的鉛蓄電池包括汽車(chē)電池（電瓶）、電動(dòng)自行車(chē)電池和后備電源（如應(yīng)急照明燈）等。鉛蓄電池主要由含鉛電極和硫酸電解液構(gòu)成，多數(shù)含鉛量在70%-80%。如今電動(dòng)自行車(chē)、摩托車(chē)、汽車(chē)等交通工具已在普通百姓的生活中普及，鉛酸蓄電池的使用量也在迅猛增長(zhǎng)。

有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年北京市的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)到543萬(wàn)輛，居全國(guó)首位。此外，電動(dòng)自行車(chē)、通訊設(shè)備、鐵路和地鐵交通等行業(yè)對(duì)鉛蓄電池的消費(fèi)需求也很旺盛。參考有關(guān)資料和專業(yè)人員的經(jīng)驗(yàn)估算，北京市廢鉛蓄電池的年產(chǎn)生量大約為12～15萬(wàn)噸。

在上海，廢蓄電池產(chǎn)量也呈旺盛的增長(zhǎng)趨勢(shì)。2013年，該市機(jī)動(dòng)車(chē)和電動(dòng)車(chē)保有量達(dá)到550萬(wàn)輛以上，每年廢蓄電池產(chǎn)生量約8.5萬(wàn)噸。

廢鉛酸蓄電池由于含有硫酸、鉛、砷等多種有毒物質(zhì)，容易對(duì)環(huán)境和人體健康造成危害，是國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物。但由于其外部塑料殼體封閉，內(nèi)部的酸液、鉛通常不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，只有當(dāng)處置不當(dāng)，使酸液和鉛等有毒物質(zhì)泄露時(shí)，才會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染。

回收環(huán)節(jié)無(wú)序散亂

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)各地的廢鉛蓄電池回收基本處于一種分散和無(wú)序狀態(tài)，很多地方合法的回收量不足一成，大部分被“回收游擊隊(duì)”、個(gè)體攤販、拾荒者等非正規(guī)渠道回收。

為了降低運(yùn)輸成本，各地小商販們將廢鉛蓄電池隨意拆解，在不加處理的情況下將含鉛廢硫酸液隨意傾倒，致使廢鉛蓄電池回收環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重的“倒酸”行為。據(jù)中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)估算，目前中國(guó)每年銷(xiāo)售的汽車(chē)電池約含15萬(wàn)噸的含鉛稀硫酸，連年積累的排放量無(wú)疑會(huì)給水體和土壤環(huán)境帶來(lái)巨大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

除了“倒酸”行為外，廢鉛蓄電池回收環(huán)節(jié)上另一個(gè)重要污染源是非法的再生鉛冶煉行為。

2012年底，再生鉛行業(yè)經(jīng)過(guò)環(huán)保整治后，全國(guó)正常生產(chǎn)的合法再生鉛企業(yè)只有10家，每年再生鉛產(chǎn)量約30萬(wàn)噸。然而，據(jù)中國(guó)有色金屬協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2012年再生鉛產(chǎn)量近140萬(wàn)噸。在數(shù)據(jù)對(duì)比中可以發(fā)現(xiàn)，至少有100萬(wàn)噸再生鉛是由非法再生鉛廠生產(chǎn)的。這些數(shù)量眾多的非法小再生鉛廠，采用落后的小高爐、簡(jiǎn)陋的技術(shù)冶煉鉛，產(chǎn)生的廢水廢氣不經(jīng)環(huán)保處理就隨意偷排，給附近環(huán)境和居民健康帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。

法律法規(guī)尚存漏洞

由于廢鉛蓄電池回收環(huán)節(jié)中的企業(yè)和個(gè)人違法成本較低，通常只有10萬(wàn)元或20萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)處罰，而鉛蓄電池營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)分散、消費(fèi)者分布廣泛，也導(dǎo)致環(huán)保部門(mén)監(jiān)管難度非常大，給非法回收商販和非法冶煉者可乘之機(jī)，導(dǎo)致規(guī)范的收集和處置企業(yè)無(wú)法與違法企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，甚至難以維持其正常運(yùn)營(yíng)。

除了執(zhí)法不嚴(yán)外，現(xiàn)行的有關(guān)廢鉛蓄電池回收的法律法規(guī)還存在許多漏洞和不可執(zhí)行性。盡管廢鉛蓄電池已列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，回收、貯存和處置都有嚴(yán)格規(guī)定，但實(shí)踐中缺乏配套政策、措施和監(jiān)管，存在違法經(jīng)營(yíng)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第十五條規(guī)定：“生產(chǎn)列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝物的企業(yè)，必須對(duì)廢棄的產(chǎn)品或者包裝物負(fù)責(zé)回收；消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)將廢棄的產(chǎn)品或者包裝物交給生產(chǎn)者或者其委托回收的銷(xiāo)售者或者其他組織”。但是截至目前，強(qiáng)制回收產(chǎn)品或包裝物名錄仍未出臺(tái)。鉛蓄電池生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者在回收中的責(zé)任缺乏司法解釋，僅依靠明確回收者的法律責(zé)任，無(wú)法保障回收體系的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

另外，《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》和《廢鉛蓄電池污染控制技術(shù)規(guī)范》規(guī)定：具有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證的單位才可以從事廢鉛蓄電池收集、貯存和處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但現(xiàn)實(shí)的情況是，該綜合經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)門(mén)檻較高，例如，要有3名以上環(huán)境工程專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上職稱，并有3年以上固體廢物污染治理經(jīng)歷的技術(shù)人員等規(guī)定，導(dǎo)致眾多當(dāng)前從事電池回收活動(dòng)的企業(yè)或個(gè)人難以達(dá)到要求；而另一方面，具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位也不具備獨(dú)立建設(shè)分布廣泛的廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)的能力。

據(jù)中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有辦理了廢鉛蓄電池回收資質(zhì)證的回收企業(yè)，全國(guó)不超過(guò)5家，其他回收企業(yè)目前都處在無(wú)證經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

正規(guī)回收體系有“參照樣本”

近年來(lái)，有關(guān)專家學(xué)者和企業(yè)正在呼吁政府鼓勵(lì)有條件的零售商和其他收集者從消費(fèi)者一端規(guī)范回收廢鉛蓄電池，為此可以設(shè)計(jì)和發(fā)放便捷合理的收集許可證，以安全地收集廢鉛酸蓄電池。因?yàn)椋诒ＷC不破損和無(wú)泄漏的情況下，廢鉛蓄電池是可以按照一般廢物運(yùn)輸和臨時(shí)貯存的，許多發(fā)達(dá)國(guó)家在這樣的運(yùn)作模式下，正規(guī)回收率達(dá)到95%以上。

據(jù)了解，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家十幾年前就已經(jīng)建立了完善的廢鉛蓄電池回收體系，主要基于生產(chǎn)者責(zé)任延伸原則立法，構(gòu)建回收網(wǎng)絡(luò)。通常由電池制造商通過(guò)其零售網(wǎng)絡(luò)組織回收；或由政府批準(zhǔn)的強(qiáng)制回收聯(lián)盟和專業(yè)回收公司進(jìn)行回收利用。

由于廢鉛蓄電池自身價(jià)值高，一般的廢汽車(chē)電池一塊約值60-100元左右，所以許多企業(yè)很樂(lè)意參與回收。依靠規(guī)范的市場(chǎng)和管理，正規(guī)的回收網(wǎng)絡(luò)完全可以自行運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。

歐美的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，電池制造商能夠建立一個(gè)惠及所有人的正規(guī)回收體系：制造商向零售商提供較低的新電池價(jià)格，只要零售商保證回收同等數(shù)量的廢電池；制造商和再生利用企業(yè)（冶煉廠）確立合作關(guān)系，制造商保證交給冶煉廠一定數(shù)量的廢電池從而得到較低的再生鉛價(jià)格。在合理的法律監(jiān)管下，這些經(jīng)濟(jì)關(guān)系可以自行推動(dòng)回收系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)。

同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家堅(jiān)持不懈地向公眾進(jìn)行宣傳教育，讓公眾自覺(jué)地支持和配合廢電池回收。例如，美國(guó)鉛蓄電池零售商必須在銷(xiāo)售點(diǎn)明顯位置張貼標(biāo)志：“隨意丟棄廢舊鉛蓄電池是違法行為，應(yīng)對(duì)鉛蓄電池進(jìn)行回收；回收點(diǎn)是按照法律要求設(shè)立的，開(kāi)展廢舊電池以舊換新?！?/p>

今年，我國(guó)一些地方已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)，一些試點(diǎn)項(xiàng)目正在啟動(dòng)，如上海正在籌備建立以回收企業(yè)為龍頭，電池制造商和再生鉛企業(yè)參與的廢鉛蓄電池回收聯(lián)盟；山西省正在推進(jìn)工信部唯一的一個(gè)全國(guó)鉛資源循環(huán)利用試點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃今年在山西全省建成由1600個(gè)回收終端構(gòu)成的鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)電池制造商的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)同時(shí)回收舊電池。

現(xiàn)在是到了大家合力啃下廢鉛蓄電池回收亂象這塊硬骨頭的時(shí)候了。