◎本刊記者 車海剛

張玉雷 攝

“經(jīng)過三十多年的高速增長，中國經(jīng)濟(jì)的基本面和增長潛力的確發(fā)生了變化，再回復(fù)到以前接近兩位數(shù)高增長的因素已經(jīng)不再具備。但這并不意味著我國后發(fā)優(yōu)勢的消失和追趕進(jìn)程的終結(jié)，而是意味著后發(fā)優(yōu)勢性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和程度的變化和追趕型增長的階段轉(zhuǎn)換，因此，尚不會(huì)使我國的潛在增速滑落至低速水平。今后大約十到十五年之內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)仍然具有實(shí)現(xiàn)6%-8%的中高速增長的潛力?！痹?月13日舉行的“國研智庫論壇2014”上，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員張軍擴(kuò)如是說。

國研中心去年以來的主要研究成果涉及六大領(lǐng)域

在論壇上，張軍擴(kuò)首先對(duì)國務(wù)院發(fā)展研究中心2013—2014年重點(diǎn)研究成果和“國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書2014”做了總體介紹。

他說，從2010年起，國務(wù)院發(fā)展研究中心每年選取當(dāng)年的一部分重要研究成果，集結(jié)成“國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書”，由中國發(fā)展出版社出版，讓過去主要為中央和國務(wù)院決策服務(wù)的智庫成果直接為經(jīng)濟(jì)研究和具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。迄今已連續(xù)出版五年，共66種。今年的“國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書2014”包括16部著作，都脫胎于國研中心2013—2014年度的重點(diǎn)研究成果。其中，重大研究課題一項(xiàng)，重點(diǎn)研究課題十項(xiàng)，還有五項(xiàng)是優(yōu)秀招標(biāo)課題。

據(jù)張軍擴(kuò)介紹，“國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書2014”主要展現(xiàn)了國研中心在六個(gè)方面的研究成果：

第一，增長問題。包括國務(wù)院發(fā)展研究中心重大研究課題“增長階段轉(zhuǎn)換的成因、挑戰(zhàn)和對(duì)策”的成果——《追趕接力：從數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升》，主要探討中國經(jīng)濟(jì)中長期增長的問題；以及《新時(shí)期我國財(cái)政、貨幣政策面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策》、《新時(shí)期我國消費(fèi)新增長點(diǎn)研究》。

第二，“三農(nóng)”和城鎮(zhèn)化問題。包括《中國新型城鎮(zhèn)化：道路、模式和政策》、《從城鄉(xiāng)二元到城鄉(xiāng)一體：我國城鄉(xiāng)二元體制的突出矛盾與未來走向》、《內(nèi)需增長的支撐：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費(fèi)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢》、《中國糧食價(jià)格政策改革：目標(biāo)、路徑與可選方案》。

第三，創(chuàng)新問題。包括《第三次工業(yè)革命：中國產(chǎn)業(yè)的歷史性機(jī)遇》、《區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略：制度與政策》、《中國企業(yè)國際化及全球競爭力》、《中國電子商務(wù)的發(fā)展趨勢與政策創(chuàng)新》。

第四，中國與世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問題。即《中國發(fā)展對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響》。

第五，生態(tài)文明及資源環(huán)境問題。包括《生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)評(píng)價(jià)與政府考核體系研究》、《中國多尺度區(qū)域碳減排：格局、機(jī)理及路徑》。

第六，國家治理問題。包括《中國政府采購制度與運(yùn)行機(jī)制研究》、《構(gòu)建新型國有土地經(jīng)營體系》。

為何要把增長階段轉(zhuǎn)換作為重大研究課題？

張軍擴(kuò)重點(diǎn)介紹了他所領(lǐng)銜的重大研究課題——“增長階段轉(zhuǎn)換的成因、挑戰(zhàn)和對(duì)策”的主要成果。該課題由張軍擴(kuò)負(fù)責(zé)，余斌、吳振宇擔(dān)任協(xié)調(diào)人，王忠宏、宋紫峰等多名研究人員參加研究。

國務(wù)院發(fā)展研究中心每年的重大研究課題多則三五個(gè)，少則僅一兩個(gè)。為什么要把對(duì)增長階段轉(zhuǎn)換問題列為2013年的重大研究課題？

張軍擴(kuò)說，黨中央、國務(wù)院的重大決策需要對(duì)中國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展前景和增長潛力作更深入的研究和把握。2008年國際金融危機(jī)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)增長速度的回落，中國經(jīng)濟(jì)增長潛力和增長前景問題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的討論，學(xué)術(shù)界和政策界已經(jīng)形成一個(gè)重要共識(shí)——這一次經(jīng)濟(jì)增長速度的回落，不僅是受國際、國內(nèi)短期因素的沖擊，而且是我國經(jīng)濟(jì)基本面發(fā)生變化、增長階段正在轉(zhuǎn)換、潛在增長率有所下降的結(jié)果。因此，再回到過去兩位數(shù)的高增長幾乎是不可能的。但是，對(duì)于高增長階段結(jié)束之后，我國經(jīng)濟(jì)增長的潛力究竟是多大、下一步經(jīng)濟(jì)增長的前景究竟如何，還是存在不同的看法。有的人認(rèn)為高增長之后還有中長期的高增速增長，有的人認(rèn)為會(huì)很快滑落到低速增長。即便是認(rèn)為還會(huì)實(shí)現(xiàn)中高速增長的人，對(duì)于中高速增長到底是多高、會(huì)持續(xù)多長時(shí)間、對(duì)我們的宏觀政策意味著什么等問題，也還是眾說紛紜。

國研中心認(rèn)為，出現(xiàn)這些問題的深層次原因是對(duì)中國所處的發(fā)展階段缺乏明確的認(rèn)識(shí)。所以，把增長階段轉(zhuǎn)換作為重大課題來進(jìn)行研究。

理論進(jìn)展：對(duì)追趕型增長內(nèi)在規(guī)律的研究取得三項(xiàng)成果

盡管這項(xiàng)研究仍有待進(jìn)一步完善和深化，但目前已經(jīng)取得了很重要的成果。據(jù)張軍擴(kuò)介紹，成果主要表現(xiàn)在理論進(jìn)展和政策研判兩大方面。

理論上的進(jìn)展是，對(duì)追趕型增長規(guī)律的研究有了一些新進(jìn)展。課題組首先著力于從國際視野對(duì)追趕型增長的內(nèi)在規(guī)律做了一些研究，取得了三項(xiàng)成果。

第一，明確區(qū)分了二戰(zhàn)后國際上的兩大類增長。

一類是技術(shù)前沿國家的創(chuàng)新引領(lǐng)式增長，典型的像過去的英國、當(dāng)今的美國等；另一類是落后國家或經(jīng)濟(jì)體的追趕型增長，成功者如日本、韓國以及我國的臺(tái)灣地區(qū)等。

前一種增長主要依靠新技術(shù)的突破和人口的自然增長，因此，盡管在技術(shù)取得重大突破時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)較快的增長，但長期來看，增長速度比較平穩(wěn)和緩慢。比如，據(jù)研究，美國過去約180年時(shí)間里長期平均增長率大約為3%-4%，其中一半是人口增長所帶來，一半是技術(shù)創(chuàng)新所帶來。這種增長也可以形象地叫做“蝸牛爬行式增長”。

后一種增長則由于后發(fā)優(yōu)勢的存在和作用，常常能夠在一段時(shí)間里實(shí)現(xiàn)比前沿國家高得多的增長速度，或者換個(gè)角度講，常常能夠在較短的時(shí)間內(nèi)完成前沿國家在較長時(shí)間內(nèi)才能完成的工業(yè)化和增長任務(wù)。這種增長也被稱為“壓縮式增長”。改革開放以來中國的高增長顯然是后一種增長。

第二，提出了追趕型增長的兩個(gè)顯著特征。

落后國家之所以能夠?qū)崿F(xiàn)壓縮式高增長，最主要的原因就是擁有后發(fā)優(yōu)勢。因此，后發(fā)優(yōu)勢的大小決定壓縮式增長潛力的大小，后發(fā)優(yōu)勢減弱，高增長潛力也會(huì)變小；后發(fā)優(yōu)勢消失了，高增長的潛力也就不存在了。正是因?yàn)楹蟀l(fā)優(yōu)勢和增長潛力的這種變化，使得后發(fā)國家的追趕型增長體現(xiàn)出兩個(gè)顯著特征：

一個(gè)是增速變化的生命周期特征。后發(fā)國家在追趕型增長啟動(dòng)之前，一般都會(huì)體現(xiàn)為傳統(tǒng)狀態(tài)下的低速增長，其增速可能比前沿國家的增速還低。追趕型增長進(jìn)程啟動(dòng)之后，增速迅速提高，達(dá)到遠(yuǎn)高于前沿國家的水平，并會(huì)持續(xù)一定時(shí)期。而當(dāng)發(fā)展水平接近前沿國家時(shí)，發(fā)展差距和后發(fā)優(yōu)勢消失，增速就會(huì)回落到前沿國家的水平。不難看出，由后發(fā)國家增長的追趕性質(zhì)所決定，增速的生命周期特征是內(nèi)生的，是必然會(huì)發(fā)生的。只要實(shí)現(xiàn)成功追趕，增長速度就必然會(huì)收斂于前沿國家的增長水平。當(dāng)然，也可能追趕不成功，在發(fā)展水平遠(yuǎn)未達(dá)到前沿國家水平前增速掉下來，如果這種情況發(fā)生，那就是落入了包括“中等收入陷阱”在內(nèi)的增長陷阱了。

另一個(gè)特征，是增長速度變化的階段性特征。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，追趕過程中發(fā)展水平不可能一下子接近前沿國家，后發(fā)優(yōu)勢也不可能一下子消失，而是隨著發(fā)展水平的提高以及與前沿國家技術(shù)差距的縮小而發(fā)生變化，并由此帶來增長動(dòng)力和增長潛力的變化。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)分析，后發(fā)國家追趕型高增長之后一般并不會(huì)馬上轉(zhuǎn)入低速增長，而是會(huì)呈現(xiàn)從高速增長到中速增長、再到低速增長的階段性變化。

第三，研究分析了追趕型經(jīng)濟(jì)體增速階段性變化的內(nèi)在動(dòng)因、機(jī)理及其對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的意義。

根據(jù)對(duì)國際、國內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和對(duì)追趕進(jìn)程與后發(fā)優(yōu)勢相互關(guān)系的理論研究，并根據(jù)追趕進(jìn)程中發(fā)展水平提升、增長環(huán)境和后發(fā)優(yōu)勢變化、效率改進(jìn)方式和增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換等影響關(guān)系，概括總結(jié)了追趕型增長進(jìn)程中與增長階段轉(zhuǎn)換相聯(lián)系的三種動(dòng)力機(jī)制和增長形態(tài)，即：數(shù)量擴(kuò)張型高增長、質(zhì)量提升型中高增長、創(chuàng)新引領(lǐng)型中低增長。

追趕型增長階段的轉(zhuǎn)換，內(nèi)在是由于增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，核心是發(fā)展模式的變化。

早期的經(jīng)濟(jì)高增長主要來源于資本積累和要素投入的增加，效率的提高則主要是通過要素從閑置狀態(tài)或低效部門轉(zhuǎn)向高效部門實(shí)現(xiàn)。這種全要素生產(chǎn)率提高的模式可稱為TFP1。實(shí)現(xiàn)TFP1，企業(yè)和社會(huì)所支付的成本低，有更多經(jīng)濟(jì)剩余投入積累，從而形成高投資、高增速相互增強(qiáng)的局面。

經(jīng)過一定時(shí)期的高速增長，發(fā)展水平顯著提升，經(jīng)濟(jì)環(huán)境會(huì)發(fā)生一些重要變化。過去那種以簡單的數(shù)量擴(kuò)張型粗放增長為主的增長模式越來越難以為繼，經(jīng)濟(jì)增長將需要轉(zhuǎn)向主要依靠質(zhì)量的提升和效率的提高來推動(dòng)，而效率的提高除繼續(xù)來自于資源要素從閑置狀態(tài)或低效部門向高效部門的轉(zhuǎn)移（TFP1）外，將會(huì)越來越多地依靠行業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間和不同技術(shù)產(chǎn)能之間的優(yōu)勝劣汰（TFP2）來實(shí)現(xiàn)。在這種情況下，增長的最主要特點(diǎn)就是優(yōu)勝劣汰，新的企業(yè)、新的產(chǎn)能的出現(xiàn)往往會(huì)導(dǎo)致舊的企業(yè)、產(chǎn)能被淘汰而退出市場，而不像追趕初期那樣新產(chǎn)能的出現(xiàn)并不需要大量淘汰舊的產(chǎn)能。

到了追趕進(jìn)程的后期，發(fā)展水平進(jìn)一步提升，增長環(huán)境也會(huì)隨之出現(xiàn)新的變化。在繼續(xù)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和模仿創(chuàng)新的同時(shí)，企業(yè)開始嘗試前沿創(chuàng)新，試圖通過創(chuàng)造新的市場機(jī)會(huì)和技術(shù)路線獲取高額利潤（TFP3）。實(shí)現(xiàn)TFP3需要企業(yè)投入更多資金，面臨更高市場和技術(shù)路線的風(fēng)險(xiǎn)；也需要經(jīng)濟(jì)體投入更多社會(huì)先行資本，建設(shè)完備的教育、科研、金融體系。該階段追趕難度進(jìn)一步加大，經(jīng)濟(jì)增長潛力回落到更低水平。

政策研判：十到十五年內(nèi)我國仍有6%-8%中高速增長的潛力

張軍擴(kuò)說，課題組取得的另一方面成果，是根據(jù)上述這些理論研究，提出三個(gè)層面的政策含義，對(duì)我國當(dāng)前所面臨的增長階段、轉(zhuǎn)換的性質(zhì)和增長潛力做出了判斷。

首先，是得出重要判斷——目前我國所面臨的增長階段轉(zhuǎn)換，屬于追趕型增長過程中不同增長階段之間的轉(zhuǎn)換，而不是追趕型增長結(jié)束的轉(zhuǎn)換。

其二，根據(jù)追趕型增長階段轉(zhuǎn)換的國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際，認(rèn)為在今后十到十五年的時(shí)間里，我國還具有爭取6%-8%的中高速增長的潛力。

這個(gè)結(jié)論參照了對(duì)國際經(jīng)驗(yàn)的實(shí)證研究：我國臺(tái)灣地區(qū)，在高速增長結(jié)束之后維持了將近20年的7.3%-7.5%的中高速增長；日本、韓國，只實(shí)現(xiàn)了10年左右的4%-6%的中低速增長。課題組分析，中國有條件取得比較長期的中高速增長。這個(gè)問題研究起來很難，追趕型國家真正成功的并不多，可以參考的國際樣本、國際經(jīng)驗(yàn)非常少。

其三，從高速增長向中高速增長的轉(zhuǎn)換，并不能在延續(xù)舊的增長模式下自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，需要通過改革的深化和政策的調(diào)整去爭取。

由后發(fā)優(yōu)勢所決定的潛在增速，只是就中長期增長的可能性而言，并不等于現(xiàn)實(shí)增速，它的實(shí)現(xiàn)還需要適宜的體制、政策環(huán)境、正確的發(fā)展戰(zhàn)略等其他因素的結(jié)合。換句話說，潛在增速只是實(shí)現(xiàn)中高速增長的必要條件而非充分條件。根據(jù)需求潛力、創(chuàng)新優(yōu)勢等各方面來分析，我國的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Χ际蔷薮蟮模@些比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿δ壳斑€受到體制弊端的制約，很難充分發(fā)揮出來。比如說，雖然我國勞動(dòng)力成本低于美國，但由于政府管制比較多，競爭不充分，致使我國在資金成本、能源成本、物流成本等方面都高于美國。這就是因?yàn)楦母锊坏轿?，制約了我國應(yīng)有的要素供給的比較優(yōu)勢和增長潛力。

張軍擴(kuò)舉例說，現(xiàn)階段我國依然具有巨大的需求空間，想象一下，要將現(xiàn)在城市的地下管網(wǎng)改造一遍，需要多大規(guī)模的投資？要使我國廣大農(nóng)村具備基本的基礎(chǔ)設(shè)施，包括基本的硬化道路、污水處理、垃圾處理等設(shè)施，需要多大的投資？要使大氣污染、水資源污染等得到基本有效的控制，需要多大的投資？如此等等。問題在于，與先前的投資相比，這些領(lǐng)域的投資有一個(gè)突出特點(diǎn)，就是它們大都具有一定的公益性質(zhì)，不是可以直接商業(yè)化的投資，如何通過財(cái)政、金融制度的創(chuàng)新，建立適應(yīng)新形勢的、可持續(xù)的投融資體制，從而充分釋放國內(nèi)投資的空間，是我們面臨的巨大的改革挑戰(zhàn)。

張玉雷 攝

張軍擴(kuò)強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新方面的潛力很大，制度制約的因素也很大。因此，關(guān)鍵還是要在保持經(jīng)濟(jì)形勢基本穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)總體可控的前提下，切實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)改革。如果不能真正建立起適應(yīng)增長階段變化、適應(yīng)體制機(jī)制轉(zhuǎn)變的環(huán)境，不僅中高速增長的潛力不會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，經(jīng)濟(jì)增長還可能很快滑落至低速水平。

另外，張軍擴(kuò)提醒，在分析我國增長潛力和增長前景時(shí)，還需要把握好中長期增長潛力與短期增速之間的關(guān)系。當(dāng)前，我國處在經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的時(shí)期，是矛盾比較集中的時(shí)期，舊的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，而新的發(fā)展模式還沒有形成，還需要防范長期積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，這種情況下，經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速可能比較低。

“中高速增長潛力不能要求每一年都實(shí)現(xiàn)中高速增長，同時(shí)也不能因?yàn)槎唐趯?shí)際增速較低而對(duì)中長期增長的潛力進(jìn)行誤判?！睆堒姅U(kuò)說。