金勝祥

摘 要：本文從工程預(yù)算工作常見的問題出發(fā)，淺析了加強工程預(yù)算管理和控制工程預(yù)決算的對策及措施。

關(guān)鍵詞：工程預(yù)算；經(jīng)濟核算；成本控制；工程決算

工程預(yù)決算的審核是否公正、合理，將直接關(guān)系到工程參與各方的經(jīng)濟利益、工程的整體進度、質(zhì)量以及工程造價管理工作的有序進行。因此，只有掌握正確的工程預(yù)決算審核方法，才能準確核定工程的造價，有效控制工程投資，最大限度的實現(xiàn)工程經(jīng)濟效益與社會效益的共贏。

1 工程預(yù)決算管理的作用

1.1 通過工程預(yù)決算管理，可以使工程管理者更為詳細的了解工程整體結(jié)構(gòu)，多方面考慮工程中各種因素，從而制定可行的工程計劃。

1.2 通過工程預(yù)決算管理，可以使工程管理者全盤考慮整個價值鏈之間的相互聯(lián)系，觸及到企業(yè)的各個角落，深入了解工程情況，便于工程項目各相關(guān)部門的合作與交流。

1.3 通過工程預(yù)決算管理，可以使工程管理者更加方面的管理各項目標的預(yù)測、組織實施，促使企業(yè)各項目標的實現(xiàn)，以保證企業(yè)各項目標的不斷提高和優(yōu)化，有助于業(yè)績評價。

1.4 通過工程預(yù)決算管理，可以使促進管理者及全體員工更清楚的了解項目的前景中，增強預(yù)見性，避免盲目行為，有助于工程項目的發(fā)展，激勵員工完成企業(yè)的目標。

1.5 通過工程預(yù)決算管理，不僅可以規(guī)范項目管理者合理組織項目施工，還可以提高項目管理者在人力、物力、財力上的管理水平，高質(zhì)量的完成施工行為，促使企業(yè)在激烈的市場競爭中獲得生存和發(fā)展得的活力。

1.6 通過工程預(yù)決算管理，可以促進施工企業(yè)準確的進行經(jīng)濟核算、控制施工成本，工程預(yù)算為企業(yè)進行財務(wù)核算提供了詳細的資料，便于施工企業(yè)規(guī)范完善相應(yīng)的管理辦法，準確核算和分析工程成本，并進行科學(xué)控制，降低施工成本。

1.7 通過工程預(yù)決算管理，可以使施工企業(yè)結(jié)合工程實際，以工程預(yù)算為依據(jù)，科學(xué)估算工程預(yù)算成本，制定合理的工程報價，提高投標文件報價的競爭力。

1.8 通過工程預(yù)決算管理，可以使施工企業(yè)更加科學(xué)的調(diào)控工程價格，準確確定工程實際的施工價格，完善與建設(shè)單位辦理竣工結(jié)算手續(xù)。

2 當(dāng)前工程預(yù)決算管理中常見的問題

2.1 管理組織不健全

工程施工由于涉及多個單位，而且這些部門分別為不同利益主體，再加上我國在工程預(yù)算管理上沒有一套科學(xué)完善的管理辦法，無法對項目施工、設(shè)計以及監(jiān)理等單位的行為進行約束，致使工程中的相關(guān)單位各自為政，互不聯(lián)系，嚴重影響了工程的整個進度，使工程預(yù)算管理成為空話，甚至無法對工程的成本核算和控制無法監(jiān)管。

2.2 編制計算方法落后

由于多種原因致使工程造價管理信息系統(tǒng)在我國還沒有得到全面實施，難以與國際通用的預(yù)算編制實物法接軌，無法準確的為預(yù)算管理人員提供成本定額信息，致使與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求還有很大的差距。此外很多預(yù)算設(shè)計人員在計算工程量過程中仍堅持使用舊的計量方法，不按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則和施工圖尺寸計算。在一定基礎(chǔ)上也會造成竣工結(jié)算工程量增加而多報工程結(jié)算價款。

2.3 工程建設(shè)設(shè)計漏洞百出

由于沒有科學(xué)的管理體制對設(shè)計單位成本進行約束，從而致使諸多設(shè)計單位在設(shè)計中沒有精品意識，過多在設(shè)計過程中片面追求企業(yè)經(jīng)濟效益，漠視限額設(shè)計的使用，同時部分企業(yè)為降低其自身風(fēng)險，還會過多采用舊的設(shè)計方法，不僅造成了資源的浪費，還無形中增加了建設(shè)成本。此外諸多建筑企業(yè)在工程預(yù)算編制時，常常會借用定額，但因為沒有考慮到地域、建筑類型、施工技術(shù)水平等因素的影響，容易造成預(yù)算編制的不合理。

2.4 工程造價高估冒算現(xiàn)象普遍

部分建設(shè)單位對發(fā)包合同過程重視不夠，在施工前僅與施工單位就工程范圍、進度和質(zhì)量等條款簽訂了合同，合同中對工程結(jié)算又沒有具體條款約定，一方面一些施工企業(yè)本著獲取更多利益為目的，在預(yù)決算編制過程中弄虛作假，采用多計工程量、高套定額單價、巧立名目以及利用不平衡投標報價策略等手段，人為的提高工程造價，騙取資金。另一方面有些建設(shè)單位將應(yīng)明確列入招標內(nèi)容的分部分項工程有意漏項、掉項規(guī)避招標，在施工階段再簽訂補充協(xié)議直接發(fā)包或據(jù)實結(jié)算。很多建設(shè)單位在招投標階段沒有認真研究反不平衡投標報價策略，對各投標人不平衡報價沒有合理限制在評標時加以修正，在施工過程中發(fā)現(xiàn)后出現(xiàn)分歧，從而增加工程造價。

2.5 設(shè)計變更事后簽證缺乏監(jiān)督

部分建設(shè)單位在設(shè)計變更過程中不重視，對變更的必須程序不執(zhí)行，不監(jiān)管，不控制，在變更過程中沒有設(shè)計變更的審批手續(xù)，沒有設(shè)計變更的正式通知單，以及引起設(shè)計變更的工程量與投資增減的記錄，從而為施工單位隨意變更設(shè)計創(chuàng)造了條件，造成了不必要的資金浪費。

3 工程預(yù)算管理的措施和對策

3.1 在編制工程預(yù)決算時，應(yīng)堅守全過程監(jiān)管的意識，嚴格工程投資估算指標實施，在確定工程投資前，推行限額設(shè)計，加強投資估算，充分預(yù)測工程項目投資的動態(tài)變化，從而通過科學(xué)測算制定出合理的工程預(yù)決算。此外在工程預(yù)算設(shè)計階段，還要考慮工程成本管理，控制工程造價。同時預(yù)算一經(jīng)通過，不得擅自改變設(shè)計、追加投資。如果結(jié)合實際需要更改工，要通過掌握項目施工設(shè)計方案的執(zhí)行情況，通過竣工驗收時與原有設(shè)計方案進行對比，分析不足和差異部位，經(jīng)建設(shè)項目單位批準機關(guān)核定后，方能實施對工程造價變動的設(shè)計變更。

3.2 嚴格執(zhí)行科學(xué)的動態(tài)造價，充分借助造價信息系統(tǒng)規(guī)范造價行為，提高工程造價管理水平，堅持由供需市場來決定工程價格，在編制預(yù)決算過程中，造價過程要實現(xiàn)量價分離，以大大推動施工企業(yè)間進行公平競爭。同時還要通過工程造價管理系統(tǒng)的科學(xué)運用，使預(yù)決算編制管理人員及時獲得有效信息，完善管編制辦法，為領(lǐng)導(dǎo)者的決策提供支持。

3.3 大力推行限額設(shè)計方法的應(yīng)用。在設(shè)計成本控制階段應(yīng)全面推行限額設(shè)計，并堅持以公開招標的方式，選定強實力的設(shè)計單位，盡量節(jié)約成本。同時要對經(jīng)過審批的設(shè)計任務(wù)書和投資估算進行約束管理，并充分開展初步設(shè)計總概算的限額設(shè)計監(jiān)管，并堅持運用價值觀的理論，分解工程造價信息管理，推行限額設(shè)計優(yōu)化設(shè)計，合理地確定并優(yōu)化設(shè)計方案，兼顧功能的提高，不一味地考慮節(jié)省投資。

3.4 制定嚴明的工程預(yù)決算審核制度。管理人員在工程預(yù)決算審核工作中，要根據(jù)工程建設(shè)項目的實際情況，結(jié)合以往的預(yù)決算工作管理經(jīng)驗，制定適合國內(nèi)工程預(yù)決算工作的審核制度。審核制度的制定不但要堅持嚴明、謹慎的原則，更要注重制度的人性化和合理化。

3.5 不斷完善工程預(yù)算定額體系。針對工程預(yù)算定額過程中的借用問題，在管理過程中應(yīng)考慮工程實況和施工單位的施工技術(shù)水平等因素，實施定額體系設(shè)計，并依據(jù)定額體系的要求靈活調(diào)整，同時根據(jù)工程實際用料情況，及時依據(jù)市場信息，深入了解掌控新材料的市場價格，及時掌握工程進度及市場材料新情況，研究工程中出現(xiàn)的新問題，切實掌握用工、用料及工程施工中實際發(fā)生的材料單價，以確保工程預(yù)算編制依據(jù)、標準及工程造價計算程序科學(xué)合理，且符合市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律的需要，并結(jié)合市場發(fā)展規(guī)律不斷調(diào)整和改進，實現(xiàn)工程造價動態(tài)管理，避免不必要的資金和時間、用工的浪費。

3.6 預(yù)決算復(fù)核審查的工作要緊貼工程實際，科學(xué)實施運用。在工程預(yù)決算復(fù)核審查階段，必須要保證審查人員能夠充分掌握預(yù)決算的基本情況，并且要熟練掌握科學(xué)合適的審查方法、技巧，而且要在審查過程中要切實熟悉所有圖紙，及時收集、掌握工程相應(yīng)單價、定額資料、單位估價表的情況，并能熟練識讀，保證審核工程量的計算規(guī)則與定額保持一致。另外審核人員還要結(jié)合工程預(yù)決算，深入了解建筑材料市場價格信息，真實的掌握建筑材料的變化動態(tài)，以及材料運用的新趨勢，真正做到熟練了解建筑材料價格，科學(xué)合理的進行工程預(yù)決算造價的材料調(diào)差。

3.7 要充分提高預(yù)決算審核人員的整體素質(zhì)。工程預(yù)決算審核人員整體素質(zhì)的提高，直接關(guān)系工程投資的管理與應(yīng)用情況，以及工程的整體開展和進行質(zhì)量。審核人員除要具備專業(yè)的工程造價理論與實踐技能和財務(wù)管理知識外，同時還要有熟悉工程的施工技術(shù)和相應(yīng)項目管理知識等。此外，工程預(yù)決算審核人員還要有相關(guān)的法律、法規(guī)知識以及具備與時俱進的精神，不斷提高自身素質(zhì)，并將其應(yīng)用于工程造價管理工作實踐中，不斷強化創(chuàng)新工程預(yù)決算審核制度的科學(xué)化發(fā)展。

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