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（中國(guó)獸醫(yī)協(xié)會(huì)，北京 100098）

我國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試現(xiàn)狀

鄧 艷，王慶波

（中國(guó)獸醫(yī)協(xié)會(huì)，北京 100098）

我國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)準(zhǔn)入制度已經(jīng)建立，但執(zhí)業(yè)獸醫(yī)體系建設(shè)才剛剛開始。通過對(duì)全國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試情況的分析，建議從三個(gè)方面加快建設(shè)：一是通過立法保障執(zhí)業(yè)獸醫(yī)社會(huì)職責(zé)的發(fā)揮及應(yīng)有社會(huì)地位的獲得；二是提高我國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的本科教育及繼續(xù)教育水平，建立教育機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制；三是完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)配套崗位和工作制度，通過行業(yè)協(xié)會(huì)更好地規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，加快與國(guó)際接軌的步伐。

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)體系；資格考試；獸醫(yī)立法；職業(yè)教育；配套建設(shè)

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)生活品質(zhì)的要求不斷提高，保護(hù)動(dòng)物健康與福利、維護(hù)公共衛(wèi)生安全等方面的需求進(jìn)入更高層次，這就使得與之相關(guān)聯(lián)的獸醫(yī)人員的科學(xué)培養(yǎng)和合理配置顯得尤為重要，對(duì)此日益高度重視是發(fā)達(dá)國(guó)家的一種共同趨勢(shì)。

2007年修訂的《動(dòng)物防疫法》，明確規(guī)定在我國(guó)實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度；隨后國(guó)家在2009年頒布了《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》和《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》；2010年，與醫(yī)師、律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格考試并稱為“四大執(zhí)業(yè)國(guó)考”的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試在全國(guó)實(shí)施。這些舉措拉開了我國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)體系建設(shè)的帷幕。

1 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試基本情況

2009年國(guó)家在吉林、河南、廣西、重慶和寧夏5個(gè)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試試點(diǎn)，共有19895人報(bào)名，16958人參加了考試，參考率高達(dá)88%。其中，1086人取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格，占參考人數(shù)的6.4%；4140人取得了執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格，占24.4%?？偼ㄟ^率為30.81%。自2010年起執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試在全國(guó)實(shí)施，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均設(shè)考場(chǎng)，具體情況見表1。

表1 2010 — 2012年全國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試情況

2 數(shù)據(jù)分析

2.1報(bào)名及參考人數(shù)逐年減少

2010年首次執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格全國(guó)范圍考試，報(bào)名人數(shù)超過10萬人，但在隨后一年人數(shù)大幅減少，到了2012年報(bào)名人數(shù)僅為2010年的4成；參考人數(shù)僅為2010年的一半。2010年，未參考及未通過考試的有8萬余人，加上新增大學(xué)畢業(yè)生，2011年報(bào)名人數(shù)理論上應(yīng)至少保持10余萬人，但實(shí)際報(bào)名人數(shù)只有5萬余人，報(bào)考人數(shù)如此大幅度的下降，應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門的關(guān)注（見圖1）。

圖1 2010—2012年報(bào)名及參考情況

2.2參考人員通過率逐年上升

通過對(duì)2010—2012年考試數(shù)據(jù)的分析，通過率在逐年上升，尤其是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的通過率穩(wěn)步提升（見圖2）。但與發(fā)達(dá)國(guó)家的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試通過率還是有相當(dāng)差距。美國(guó)獸醫(yī)協(xié)會(huì)教育委員會(huì)對(duì)獸醫(yī)大學(xué)的要求是：獸醫(yī)大學(xué)畢業(yè)生參加北美執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試（NAVLE，美國(guó)國(guó)家考試）的通過率應(yīng)達(dá)到80%以上，如果2年或連續(xù)4年未達(dá)到此要求，該校會(huì)暫停該考生被認(rèn)證或終止被認(rèn)證身份，事實(shí)上美國(guó)獸醫(yī)院?；旧鲜潜徽J(rèn)證的，即通過率是能保證達(dá)到80%的，個(gè)別學(xué)校通過率甚至高達(dá)97%。

圖2 2010—2012年考試通過率

2.3執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人數(shù)與社會(huì)需求不相適應(yīng)

目前，我國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師及執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師共58110名。據(jù)美國(guó)獸醫(yī)協(xié)會(huì)2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全美獸醫(yī)人數(shù)為102744，在協(xié)會(huì)注冊(cè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師97111人。按照人口比例計(jì)算，我國(guó)應(yīng)具有注冊(cè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師約47萬人，應(yīng)為目前執(zhí)業(yè)獸醫(yī)實(shí)際人數(shù)的8倍多。如果按照近三年的參考人數(shù)和通過率推算，我國(guó)要達(dá)到美國(guó)目前的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)人數(shù)，還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。我國(guó)的動(dòng)物養(yǎng)殖量居世界第一位，從事動(dòng)物保健、動(dòng)物疾病診療、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫、獸藥生產(chǎn)和飼料藥物添加劑管控等崗位均需要大量執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師。由此可見，我國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)現(xiàn)有人數(shù)、隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展與現(xiàn)實(shí)需求尚有非常大的差距。

3 思考

總結(jié)4年來執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試及執(zhí)行情況，存在諸多方面的問題，應(yīng)該引起高度關(guān)注。我國(guó)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展需要大量執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人才，但全國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的報(bào)名和參考的人數(shù)卻又在逐年減少，而且通過率較低，這是發(fā)展過程中一個(gè)較大的矛盾。造成這個(gè)矛盾的主要原因：一是沒有從法律角度確定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的社會(huì)地位以及其責(zé)任與權(quán)力，沒有賦予執(zhí)業(yè)獸醫(yī)應(yīng)有的社會(huì)職能和條件保障；二是我國(guó)獸醫(yī)教育、職業(yè)訓(xùn)練和實(shí)際執(zhí)業(yè)能力之間存在差距；三是缺乏對(duì)現(xiàn)有獸醫(yī)從業(yè)市場(chǎng)清理、整頓、提高的規(guī)范管理；四是獸醫(yī)在保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)人體健康和公共衛(wèi)生安全、保護(hù)動(dòng)物健康與福利和環(huán)境保護(hù)等方面的重要作用沒有得到充分發(fā)揮。

3.1法律法規(guī)明確要求配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的范圍太小

目前，《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)應(yīng)配備的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人數(shù)進(jìn)行了規(guī)定?！秳?dòng)物防疫條件審查管理辦法》《家畜遺傳材料生產(chǎn)許可辦法》僅要求畜禽養(yǎng)殖和相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)人員，對(duì)應(yīng)配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的具體崗位和人員比例未做明確要求。其他需要配備獸醫(yī)人員的企業(yè)和相關(guān)單位動(dòng)物衛(wèi)生法律規(guī)范尚未涉及。因此，目前參與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試及注冊(cè)的主要是從事寵物診療的人員，而在農(nóng)區(qū)特別是散養(yǎng)畜禽的地方，高素質(zhì)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)相當(dāng)缺乏，少數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖小區(qū)雖然配有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，但由于沒有法律規(guī)范的明確規(guī)定，配備的人數(shù)與疫病防控的需求存在較大差距。很多小型養(yǎng)殖企業(yè)或散養(yǎng)農(nóng)戶在遇到疫病防控或技術(shù)服務(wù)問題時(shí)，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員很難滿足實(shí)際需求。這就使得疫病發(fā)現(xiàn)及報(bào)告、藥物使用、病原微生物管理、無害化處理和動(dòng)物源性食品安全等方面存有隱患，直接影響了養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和食品鏈整體的安全。

3.2我國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)教育較為落后，獸醫(yī)執(zhí)業(yè)水平參差不齊

判斷一個(gè)國(guó)家的獸醫(yī)水平，從某種意義上講是看這個(gè)國(guó)家執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的水平。提高我國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的水平，考試只是一種手段，最根本的還在于我國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的教育水平。我國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)教育水平相對(duì)較低。我國(guó)開設(shè)獸醫(yī)教育的大學(xué)約有70多所，本科教育大多以4年制為主，5年學(xué)制的有10所。大部分學(xué)校學(xué)生的臨床實(shí)踐時(shí)間較少、條件較差，有的學(xué)校甚至沒有教學(xué)實(shí)習(xí)醫(yī)院，培養(yǎng)的本科畢業(yè)生絕大多數(shù)不具備從事診療活動(dòng)的技能。目前，獸醫(yī)從業(yè)人員未經(jīng)過正規(guī)職業(yè)教育的人員也不在少數(shù)，有的是靠實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，有的是經(jīng)過短期培訓(xùn)上崗從業(yè)的，還有的是由防疫員起家從業(yè)的，這部分從業(yè)人員由于缺乏系統(tǒng)的專業(yè)教育，在接受新知識(shí)、新技術(shù)方面存在較大障礙，技術(shù)創(chuàng)新及解決突發(fā)問題、新問題的能力有限。而隨著我國(guó)獸醫(yī)管理和執(zhí)法功能的加強(qiáng)、動(dòng)物與動(dòng)物產(chǎn)品內(nèi)外貿(mào)易的增長(zhǎng)、寵物產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和動(dòng)物保護(hù)與福利的興起，這個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)綜合素質(zhì)的要求會(huì)越來越高。

國(guó)家現(xiàn)在采取執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的方式，對(duì)獸醫(yī)人員的執(zhí)業(yè)素質(zhì)進(jìn)行綜合考察。盡管目前我國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試的準(zhǔn)入門檻比國(guó)際通行作法要低，但仍有很多人無法通過考試，甚至無法參加考試。

另外，對(duì)通過執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試并注冊(cè)執(zhí)業(yè)的人員，沒有提出強(qiáng)制性的繼續(xù)教育要求，這也是不利于提高我國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)展水平的。

4 建議

4.1完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)立法

目前，已有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)頒布《獸醫(yī)法》，從根本上保障獸醫(yī)的合法權(quán)益，維護(hù)行業(yè)的法律地位，并且為相關(guān)部門以及相關(guān)行業(yè)制定管理辦法提供法律依據(jù)[1]。我國(guó)是養(yǎng)殖業(yè)大國(guó)，目前還沒有針對(duì)獸醫(yī)或執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的專門法律。對(duì)必須聘用執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的崗位、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的應(yīng)有責(zé)任和義務(wù)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)應(yīng)享受的保障待遇、操作規(guī)范和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的注冊(cè)管理等，尚未頒布專門法律進(jìn)行明確規(guī)定。主管部門應(yīng)該呼吁通過完善獸醫(yī)的立法，在疫情報(bào)告、診斷用藥、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫、病死動(dòng)物尸體及組織無害化處理、獸藥生產(chǎn)和飼料藥物添加等方面，明確應(yīng)配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的獨(dú)立工作權(quán)利及個(gè)人簽字認(rèn)可權(quán)，規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的職業(yè)保險(xiǎn)及待遇。只有通過專門的獸醫(yī)立法，才能有效保障執(zhí)業(yè)獸醫(yī)應(yīng)發(fā)揮的社會(huì)職能，提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的社會(huì)地位。

4.2完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)教育制度

一是完善獸醫(yī)的大學(xué)本科教育。倡導(dǎo)設(shè)置5年學(xué)制，加大臨床實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，提高畢業(yè)生的從業(yè)技能。根據(jù)現(xiàn)代化獸醫(yī)工作的需求，完善課程設(shè)置，比如增設(shè)法律法規(guī)、職業(yè)道德和經(jīng)營(yíng)管理等課程，努力將本科人才的培養(yǎng)向職業(yè)教育方向轉(zhuǎn)變。

二是建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育制度。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)具有很強(qiáng)的實(shí)踐性和社會(huì)服務(wù)特性，其知識(shí)和技術(shù)的更新、職業(yè)道德水平的保障不僅僅是個(gè)人職業(yè)發(fā)展的需求，更是社會(huì)發(fā)展的要求。因此，應(yīng)將執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育情況與其執(zhí)業(yè)注冊(cè)掛鉤，以保證其執(zhí)業(yè)水平與時(shí)俱進(jìn)。

三是建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制。為保障教育質(zhì)量，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)、統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，無論是獸醫(yī)學(xué)院或還是繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，均應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)評(píng)估。

4.3完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)配套崗位及工作制度

設(shè)立技術(shù)員、護(hù)理專業(yè)，協(xié)助執(zhí)業(yè)獸醫(yī)更好完成工作。除加強(qiáng)城市寵物診療機(jī)構(gòu)管理外，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)區(qū)強(qiáng)化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)事務(wù)所的建設(shè)，讓執(zhí)業(yè)獸醫(yī)真正擁有為其提供技術(shù)服務(wù)的平臺(tái)，促進(jìn)疫情報(bào)告、藥物使用和檢驗(yàn)檢疫等工作，使其更加符合法律規(guī)范的要求。國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過行業(yè)協(xié)會(huì)建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，逐步規(guī)范獸醫(yī)的執(zhí)業(yè)，使我國(guó)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)逐步與國(guó)際接軌。

[1] 李鵬，王寧，吳留杰，等.國(guó)外獸醫(yī)立法現(xiàn)狀分析[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2011，28（6）：6-9.

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：1005-944X（2014）02-0023-03