文 江西省總隊(duì)直屬五支隊(duì)第二大隊(duì) 王志軍 楊永光

關(guān)于加強(qiáng)高速公路客運(yùn)車輛交通安全管理工作的幾點(diǎn)思考

文 江西省總隊(duì)直屬五支隊(duì)第二大隊(duì) 王志軍 楊永光

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，高速公路車流量不斷增大，客運(yùn)車輛違法行為日益突出，帶來了嚴(yán)重的交通安全隱患。客運(yùn)車輛安全管理已經(jīng)成為高速公路交通安全管理工作的重中之重。但是，從當(dāng)前高速公路客運(yùn)車輛交通安全現(xiàn)狀來看，客車駕駛?cè)怂刭|(zhì)參差不齊，客運(yùn)車輛超員、超速、違法停車等現(xiàn)象屢禁不止，安全管理難度依然較大，形勢不容樂觀。下面，筆者結(jié)合當(dāng)前高速公路客運(yùn)車輛交通安全管理實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)客運(yùn)車輛交通安全管理談幾點(diǎn)看法。

一、客運(yùn)車輛管理的現(xiàn)狀

（一）運(yùn)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變影響客運(yùn)安全

由于運(yùn)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，道路客運(yùn)體制呈現(xiàn)出多元化組合，車輛產(chǎn)權(quán)構(gòu)成和駕駛?cè)藰?gòu)成復(fù)雜化。過去道路客運(yùn)由國營專業(yè)客運(yùn)企業(yè)獨(dú)家承擔(dān)，由于客運(yùn)企業(yè)的安全管理職能較強(qiáng)，各項(xiàng)制度措施配套完善，客運(yùn)駕駛?cè)说膶W(xué)習(xí)教育和各項(xiàng)安全制度措施落實(shí)有力暢行。加之利益分配形式的不同，駕駛?cè)俗袷亟煌ǚㄒ?guī)的自覺性都較好。而現(xiàn)在承擔(dān)客運(yùn)的"主力軍"是個(gè)體車輛，國營專業(yè)客運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)制，實(shí)行了單車風(fēng)險(xiǎn)抵押承包租賃責(zé)任制。客運(yùn)車輛車主、駕駛?cè)送活檼赍X，安全行車意識(shí)拋之腦后，甚至有的企業(yè)的職能作用退化到了只顧收"租"，其他一概不管的地步，出現(xiàn)了安全管理的"真空地帶"。

（二）大交通、齊抓共管和交警部門單打獨(dú)斗之間的矛盾突出，職能部門各自為陣，大管理格局尚未形成

隨著現(xiàn)代交通的不斷發(fā)展，一輛客運(yùn)車輛需經(jīng)歷交通、稅務(wù)、運(yùn)管、公安、經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、保險(xiǎn)、客運(yùn)公司等部門的管理、監(jiān)督與審批后方能投入運(yùn)營，環(huán)節(jié)不可謂不多，管理力度也不可謂不大。應(yīng)該說多部門、多環(huán)節(jié)的模式是出于加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保安全的目的。但現(xiàn)狀卻是各級(jí)各管理部門各自為陣、各自收費(fèi)、各自審批，安全事故發(fā)生后又各自推諉，大管理格局無法形成，雖然多部門間已不斷完善建立應(yīng)急處置預(yù)案，但實(shí)際工作中還是交通管理部門單打獨(dú)斗，“有心而力不足”使得公安交警部門“降壓交通事故”這一第一工作目標(biāo)無法順利完成，沒有形成社會(huì)相關(guān)部門齊抓共管、共同防治客運(yùn)及重點(diǎn)車輛交通事故的統(tǒng)籌局面，客觀上導(dǎo)致了客運(yùn)車輛疏于監(jiān)督管理。

（三）道路里程、路況與交通管理之間的矛盾突出

雖然近幾年來江西省的高速公路里程數(shù)實(shí)現(xiàn)了急劇增長，道路路況也得到了不斷地改善，車輛的通行條件、暢行環(huán)境越來越好了，但是，車流、人流、物流的不斷增加，高速公路還是存在許多路面狀況不佳，在急轉(zhuǎn)彎、橋梁等處存在事故隱患，很容易引發(fā)交通事故。加上全省高速公路信息化建設(shè)工作由于各類相關(guān)問題落實(shí)不到位，先進(jìn)科技應(yīng)用于路面交通管控不到位，人民群眾交通安全意識(shí)普遍不高等問題的存在，使得客運(yùn)車輛交通安全管理工作舉步維艱。雖然我們也在不斷地開展經(jīng)常性的客運(yùn)車輛交通違法行為集中專項(xiàng)整治活動(dòng)，不斷深化各項(xiàng)宣傳教育活動(dòng)，但是還是存在不守法的交通參與者，還是存在自覺遵守交通安全法規(guī)積極性不高的群眾。

（四）交警部門管理手段單一

交通管理的實(shí)踐證明，客運(yùn)車輛超員、超速、疲勞駕駛是造成交通事故的三大頑疾。但作為交警部門對(duì)于這些行為的整治，還只能主要依靠路面巡查與定點(diǎn)檢查，管理手段極為單一存在很大的局限性，自然也就無法有針對(duì)性地進(jìn)行有效地遏止和打擊。尤其是對(duì)于疲勞駕駛行為，交警部門存在著證據(jù)收集與認(rèn)定上的困難，往往造成無法查處，從而可能留下隱患。

（五）客運(yùn)駕駛?cè)藰?gòu)成復(fù)雜、技術(shù)素質(zhì)和

思想道德素質(zhì)參差不齊

由于客運(yùn)駕駛?cè)说臏?zhǔn)駕技術(shù)要求相對(duì)過去有所降低，特別是中小型客運(yùn)車輛駕駛?cè)酥杏邢喈?dāng)一部分是技術(shù)熟練程度差，行車經(jīng)驗(yàn)不足的。有的客運(yùn)車輛車主受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，雇傭駕駛?cè)擞糜H戚、朋友，費(fèi)用支出低，這些駕駛?cè)送羌夹g(shù)素質(zhì)差，混在客運(yùn)駕駛?cè)岁?duì)伍中，給道路客運(yùn)播下不安全的種子，埋藏交通事故隱患。

二、客運(yùn)車輛交通違法行為的危害

2011年3月11至16日，全國連續(xù)發(fā)生4起一次死亡10人以上的重大道路交通事故，3月24日，新疆烏魯木齊又發(fā)生一起公交車與火車相撞造成3人死亡、85人受傷的事故，我大隊(duì)轄區(qū)2月1日也發(fā)生一起死亡3人客運(yùn)車輛事故，這些事故的發(fā)生都與客運(yùn)車違法有關(guān)。

（一）超員的危害

一是嚴(yán)重影響機(jī)動(dòng)車機(jī)件安全行駛的性能。任何機(jī)動(dòng)車從出廠設(shè)計(jì)到實(shí)踐使用，其核定的運(yùn)載質(zhì)量都具有相當(dāng)?shù)目茖W(xué)性，無論是貨運(yùn)車輛還是客運(yùn)車輛，如果超過核定的裝載質(zhì)量行駛，其各個(gè)機(jī)件都將超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，如輪胎、鋼板彈簧、發(fā)動(dòng)機(jī)及制動(dòng)器等部件，由于這些安全部件長期承受超負(fù)荷的壓力，就很容易產(chǎn)生變形，使用壽命縮短，從而導(dǎo)致輪胎爆胎、鋼板斷脫、制動(dòng)器失靈等現(xiàn)象的發(fā)生，這樣就造成了交通事故；二是增大了交通事故的損害后果。客車一旦發(fā)生事故就很有可能造成人員傷亡，特別是在高速公路上，事故發(fā)生時(shí)的車速一般都很快，損害性后果都非常嚴(yán)重，如果客車超員行駛，那么發(fā)生事故后造成人員傷亡的數(shù)據(jù)也會(huì)相應(yīng)增大，特別是容易造成群死群傷事故；三是保險(xiǎn)理賠受到影響。根據(jù)車輛保險(xiǎn)理賠的有關(guān)規(guī)定，如果客運(yùn)車超員行駛發(fā)生的交通事故，保險(xiǎn)公司不予理賠，這樣不僅損害了受害人的利益，也給客運(yùn)車主、駕駛員帶來很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，特別在發(fā)生重特大事故以后，可能導(dǎo)致車方傾家蕩產(chǎn)也不抵受害人應(yīng)得的損害賠償金。

（二）超速的危害

一是超車情況增多易造成緊急情況。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第七十八條的規(guī)定，除小型汽車以外，其他車輛在高速公路上行駛速度不得超過每小時(shí)100公里。目前高速公路上是各類車輛混合通行，由于車類的不同，性能和行駛速度都會(huì)存在較大差異，因此有很大一批車輛的行駛速度是相對(duì)較慢的，如重型大貨車，面包小客車等，如果客車超速行駛，就勢必增加超越這些車輛的次數(shù)，由于客車不如小轎車輕巧靈便，而且實(shí)踐證明很多交通事故的發(fā)生與超車不當(dāng)有關(guān)，因此頻繁超車會(huì)大大增加緊急情況發(fā)生，從而增大了交通事故發(fā)生的機(jī)率；二是容易產(chǎn)生視覺麻痹，車距把握不準(zhǔn)。實(shí)踐證明，機(jī)動(dòng)車在處于高速行駛狀態(tài)下，駕駛員在把握車距上的誤差會(huì)更大，長期高速行駛更容易引起駕駛員視覺麻痹，使駕駛員誤認(rèn)為自己車速不快，狀態(tài)比較平穩(wěn)，而實(shí)際上車輛行駛速度已達(dá)到一個(gè)很高的狀態(tài)，在此種情況下一旦遇緊急情況，就會(huì)造成駕駛員操作不當(dāng)，過低的估計(jì)了自己操作所帶來的后果，這樣很容易造成車輛撞護(hù)欄、翻車或追尾的事故發(fā)生；三是容易產(chǎn)生爆胎方向失控的緊急情況。機(jī)動(dòng)車輪胎在高速運(yùn)轉(zhuǎn)下，由于受力不均勻，輪胎內(nèi)的鋼絲等結(jié)構(gòu)不斷彎曲產(chǎn)生熱能，車速越快產(chǎn)生的熱能越多，當(dāng)產(chǎn)生的熱能足以讓鋼絲斷裂時(shí)，這就引發(fā)了車胎爆胎，所以超速行駛是導(dǎo)致車輪爆胎的一重要原因，同時(shí)車輛在高速行駛下，輕微的打方向就會(huì)給車身帶來很大的反應(yīng)，一旦遇緊急情況過急的打方向或車輛爆胎后立即踩剎車就必定導(dǎo)致事故的發(fā)生。

（三）違停上下客的危害

在高速公路上違停是一種較為嚴(yán)重的交通違法行為，根據(jù)規(guī)定可以處當(dāng)事人200元罰款、一次性記6分的處罰。客運(yùn)車在高速公路上違停上下客，一是嚴(yán)重影響了后方車輛的正常通行。車輛在高速公路上臨時(shí)停車除了發(fā)生交通事故和出現(xiàn)不能繼續(xù)行駛的故障等緊急情況以外都不能隨意停車，特別是在行車道、超車道或雨霧等惡劣天氣及夜間停車都是非常危險(xiǎn)的，因?yàn)楦咚俟飞系能囕v都是以較快速度行駛，方向一致，如果前方車輛突然停下，后方車輛如果跟車過近或視線不良，就很容易引發(fā)追尾的事故發(fā)生；二是擾亂了正常的客運(yùn)車輛經(jīng)營秩序。由于客運(yùn)車輛在高速公路上經(jīng)常停車上客，導(dǎo)致越來越多的乘客上高速候車，不僅滋長了一些不法份子帶客至高速公路獲取不當(dāng)利益，還擾亂了高速公路正常的交通秩序和客運(yùn)市場的經(jīng)營秩序；三是乘車人帶來了安全隱患。在高速上乘車或下車的乘客，就必定要在高速公路上行走甚至穿越中央隔離帶，這樣就有很大的危險(xiǎn)性，高速公路上車輛魚貫而行，且速度相當(dāng)快，乘客在高速公路上行走稍有不慎就會(huì)有被車撞飛的危險(xiǎn)。

（四）疲勞駕駛的危害

該類違法行為在夜間特別是在凌晨發(fā)生率較高，此時(shí)車上乘客均處在睡眠狀態(tài)，毫無防備，而且夜間車流量相對(duì)較少，客車行駛速度快，相反此時(shí)重型貨車較多，特別是超載的貨車嚴(yán)重低速行駛，與客車形成較大的速度差，這樣一旦客車駕駛員疲勞駕駛與低速行駛的貨車相撞，后果就會(huì)相當(dāng)嚴(yán)重。

三、客運(yùn)車輛管理中存在的問題

（一）客運(yùn)企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)

目前，我省一些客運(yùn)公司雖然制定了健全的安全管理制度，但得不到很好的落實(shí)，規(guī)章制度形同虛設(shè)，內(nèi)部安全管理混亂。特別是少數(shù)客車駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)淡薄，片面地追求經(jīng)濟(jì)利益，肆意違反交通安全法律法規(guī)，給重特大道路交通事故的發(fā)生埋下隱患。

（二）社會(huì)群眾交通安全意識(shí)不強(qiáng)

相當(dāng)一部分群眾特別是農(nóng)村群眾交通安全意識(shí)淡薄，只圖省時(shí)、省事，對(duì)客運(yùn)車輛存在超員、超速視而不見，甚至公然阻撓公安交警部門正常執(zhí)法。特別是在春運(yùn)、黃金周等運(yùn)力緊張時(shí)期，部分群眾為了早些到達(dá)目的地，竟然主動(dòng)配合客車駕駛?cè)颂颖芙痪瘷z查，有的甚至在交警查處客車超員違法時(shí)，幫車主、駕駛?cè)苏f話，縱容客車違法，根本就沒有把交警查糾客車超員交通違法當(dāng)作是保護(hù)其交通安全的執(zhí)法行為。這種現(xiàn)象當(dāng)前十分普遍。

（三）“黃?！钡耐L(fēng)報(bào)信

客車飯店“黃?！睍r(shí)常在高速公路出口附近“巡邏”、放風(fēng)，往往民警剛前往出口處檢查客車超員就已經(jīng)被蹲守在附近暗處的“黃?！卑l(fā)現(xiàn)，通報(bào)給即將下高速的超員客車，給整治超員客車帶來了很大的難度。

（四）查處高速公路主線上下客的違法行為難度較大

“黃牛”的通風(fēng)報(bào)信，使客車駕駛員能及時(shí)掌握我們民警動(dòng)態(tài)。但由于近年來我省高速公路里程數(shù)增長迅猛，而巡邏區(qū)域有限，存在眾多空白路段，導(dǎo)致主線上下客調(diào)查取證難道較大。

（五）管理沒有形成合力，責(zé)任追究制度難以落實(shí)

預(yù)防重特大事故是全社會(huì)的責(zé)任，需要社會(huì)各界的齊心協(xié)力、共同管理。但從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況來看，仍然是靠公安交警一家來“單打獨(dú)斗”，預(yù)防重特大交通事故還沒有形成全社會(huì)齊抓共管的格局。另外，在對(duì)超員等客運(yùn)車輛交通違法行為的處罰上，國家法律法規(guī)也作了明確的規(guī)定，《道路交通安全法》第92條規(guī)定：“對(duì)客運(yùn)企業(yè)所屬車輛超員違法，經(jīng)處罰不改的，可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主要人員處罰”，對(duì)違法駕駛?cè)顺兜缆方煌ò踩ā芬?guī)定的記分、罰款處罰外，還要向違法駕駛?cè)斯茌牭氐慕煌ú块T抄告，追加處罰，增加違法駕駛?cè)说某杀荆F(xiàn)實(shí)工作中這些規(guī)定沒有得到很好的執(zhí)行。這種有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，不但不會(huì)對(duì)超員交通違法行為起到震懾作用，在另一個(gè)程度上還會(huì)助長超員違法的蔓延，危害社會(huì)。

四、加強(qiáng)客運(yùn)車輛交通安全管理的幾點(diǎn)建議

（一）聯(lián)合執(zhí)法，多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮監(jiān)管效能

應(yīng)建立健全由地方政府牽頭，交通、公安、城管、宣傳、質(zhì)檢、安監(jiān)、物價(jià)和法制等部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，通過定期召開聯(lián)席會(huì)議，不定期交流工作情況，妥善解決客運(yùn)市場監(jiān)管過程中出現(xiàn)的新問題、新情況。繼續(xù)推進(jìn)交通、公安、城管等部門的聯(lián)合執(zhí)法建設(shè)，優(yōu)化執(zhí)法資源、提升執(zhí)法實(shí)效，多領(lǐng)域、深層次的開展客運(yùn)市場監(jiān)管工作。交警部門依法查處客運(yùn)車輛超員、超速、疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法行為；交通部門要加強(qiáng)對(duì)駕駛?cè)私煌ò踩逃芾恚?guī)范企業(yè)內(nèi)部安全運(yùn)作機(jī)制，并根據(jù)客運(yùn)市場秩序現(xiàn)狀，繼續(xù)打擊無證、無照、非法從事道路客運(yùn)的"黑車"。物價(jià)部門要對(duì)客運(yùn)車的票價(jià)是否存在私自漲價(jià)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕各種哄抬票價(jià)宰客現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）強(qiáng)化客運(yùn)車輛科技管理，確?？瓦\(yùn)交通安全

落實(shí)有效措施，加大客運(yùn)車輛GPS全球定位儀的安裝力度，并保持運(yùn)行正常，便于監(jiān)管。公安交通管理部門要通過車輛年檢、路面巡邏檢查等方式，加強(qiáng)客運(yùn)車輛駕駛?cè)薌PS全球定位儀使用情況的檢查，對(duì)未安裝或者已經(jīng)安裝但沒有按規(guī)定使用的，從嚴(yán)進(jìn)行處罰，確保這項(xiàng)加強(qiáng)客運(yùn)車輛交通安全監(jiān)管的措施落到實(shí)處，規(guī)范駕駛?cè)诵袨?，保障客運(yùn)車輛交通安全。

（三）效仿北美 “灰狗”接力式的把旅客一站接一站運(yùn)往遠(yuǎn)方

美國的“灰狗”是最典型的客運(yùn)大巴企業(yè)，它是美國唯一一家壟斷性的長途大巴公司，在北美三國家喻戶曉。作為經(jīng)營著北美三國的客運(yùn)業(yè)務(wù)、鼎盛時(shí)擁有幾萬輛大巴車的企業(yè)，它是怎么運(yùn)作的呢？“灰狗”的大巴車是采用接力的形式把旅客一站接一站地運(yùn)往遠(yuǎn)方，也就是說，旅客從甲城到丙城可能有幾百甚至上千公里的距離，但“灰狗”不是用一輛大巴車載著旅客從甲城直接到丙城，而是第一輛大巴車把旅客送到乙城，第二輛大巴車再把旅客送到丙城。這種模式的好處在于：①駕駛員可以得到充分的休息休整，生活有規(guī)律，有助于預(yù)防疲勞駕駛；②短距離、長期重復(fù)行駛同一條路線，可加深駕駛員對(duì)路況和道路環(huán)境的熟悉程度，有助于行車安全；③車輛可以得到及時(shí)保養(yǎng)，一些車輛安全隱患可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排除；④提高客運(yùn)滿載率，客源比較容易組織?；夜反蟀凸緩某闪⒌浆F(xiàn)今，采取這種壟斷式經(jīng)營模式，有著很好的安全記錄，幾乎很少發(fā)生惡性事故。而我國現(xiàn)在跨省際的大巴車動(dòng)輒連續(xù)駕駛幾天幾夜，一個(gè)行程就是兩三千公里，車和人都得連續(xù)運(yùn)行，自然容易引發(fā)交通事故。

（四）強(qiáng)化源頭管理，筑牢預(yù)防事故第一道防線

結(jié)合當(dāng)前客運(yùn)車輛交通安全管理工作實(shí)際，嚴(yán)格客運(yùn)車輛源頭交通安全管理措施的落實(shí)，切實(shí)把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)，全力防范交通事故，保障客運(yùn)車輛交通安全。一是嚴(yán)格落實(shí)交通安全責(zé)任制落實(shí)。交通部門要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管職能，強(qiáng)化對(duì)客運(yùn)企業(yè)交通安全責(zé)任制落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，運(yùn)用行政干預(yù)的方法確保把交通安全責(zé)任制落到實(shí)處。二是強(qiáng)化客運(yùn)車輛駕駛?cè)说慕煌ò踩途窘逃?。采取案例剖析、講解客運(yùn)車輛重特大交通事故、上安全課的形式，加強(qiáng)客運(yùn)駕駛?cè)说陌踩逃?，牢固樹立“安全第一”思想認(rèn)識(shí)，自覺遵守交通法律法規(guī)，安全行車，文明駕駛特別是加強(qiáng)冬季雨雪、路面結(jié)冰等惡劣氣候條件下安全行車教育，確保行車安全。三是嚴(yán)格客運(yùn)車輛檢驗(yàn)制度。客運(yùn)車輛出車前、收車后進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的檢驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)進(jìn)行修理。并結(jié)合春運(yùn)等臨時(shí)性活動(dòng)，做好客運(yùn)車輛的臨檢工作，做到應(yīng)檢不漏，安全技術(shù)檢驗(yàn)不合格車輛，堅(jiān)決不準(zhǔn)上路參加營運(yùn)，杜絕客車“病車”上路。三是嚴(yán)把客運(yùn)車輛出站關(guān)。堅(jiān)決做到“五不出站”（即乘客超員不出站、車況不良不出站、客貨混裝不出站、安全設(shè)施不落實(shí)不出站、有易燃易爆物品不出站），切實(shí)把各類交通安全隱患解除在客運(yùn)車輛出站之前。

（五）做好正面新聞宣傳與引導(dǎo)

對(duì)于模范遵守交通法規(guī)、職業(yè)素養(yǎng)高、安全行車無事故的優(yōu)秀客運(yùn)車輛駕駛?cè)?，及安全管理機(jī)制健全，責(zé)任制落實(shí)到位的客運(yùn)企業(yè)要予以鼓勵(lì)和表彰，并收集好素材積極協(xié)調(diào)新聞單位重點(diǎn)進(jìn)行宣傳報(bào)道，以典型引路，樹立“守法行車光榮、違法行車可恥”的良好風(fēng)尚，營造和諧的交通環(huán)境。